史料一中國封建統治者較早就嘗試建立中樞決策的牽制機制。漢武帝時期，不定期運用宗親、外戚參與中樞政要，外廷之丞相等重臣受內官壓制，往往“大政定方始知”。唐代三省的長官均為宰相，“每事先經中書省，中書做定將上，得旨，再下中書，中書以付門下”。對較重大的事務共同議政于門下省的政事堂，如果在實際過程中發生分歧異議，皇帝就成為當然的最高裁定者①。明宣宗時，內閣大學士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權，但內閣的“票擬”只不過是給皇帝提供參考的初步意見，最后的拍板定案仍決定于皇帝的御批②。兩漢至明清時期行政制度的發展與創新史料呈現

史料二漢興，把秦郡劃小，將一郡分成數郡。漢武帝時，在郡級政區之上設立了十三個監察區，監察地方高級官員。東漢末年，為了鎮壓黃巾起義，授子監察區長官州牧兵權、財權和政權，州變成了郡以上的一級政區，州牧漸成割據獨立之勢……④隋統一后，撒銷郡級政區，重新簡化為州縣兩級。唐承隋設兩級政區，但安史之亂以后，作為監察區的道和藩鎮結合，又形成州以上的一級政區⑤……宋初將地方政府恢復到州縣兩級，但同樣陷入管理幅度太大的困難。為此，宋代統治者設置了高層政區--路，但不設路一級的單一長官，把路虛化。路、州、縣的官員由中央官員擔任，宋代行政區劃變成中央官員的分治區域，而不是地方官員的行政區域⑥。史料呈現兩漢至明清時期行政制度的發展與創新史料呈現兩漢至明清時期行政制度的發展與創新雍正時期的軍機處，如同國家緊急事務辦公室，來自各部門、各品級的官員充任“軍機上行走”，如走馬燈似的輪流值班，上傳下達，照章辦事③。元明清三代都是國土廣袤的大帝國，只能采用多級制的地方政府，如元代就形成了最多達五級的行政區劃，但結果仍能維持高度中央集權⑦，自宋以后，古代中國歷史上不再出現因割據而產生的分裂局面。（1）史料1圍繞兩漢至明清時期中央行政制度——中樞決策機構的發展變化展開。畫線處①漢唐中樞機構的發展演變體現了相權的削弱、皇權的加強。畫線處②表明明朝內閣不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是皇帝的內侍機構。畫線處③表明清朝軍機處無決策權，只是秉承皇帝旨意，傳達皇帝指令，軍機大臣流動性大，這從側面反映出皇權得到空前加強。史料解讀兩漢至明清時期行政制度的發展與創新史料解讀兩漢至明清時期行政制度的發展與創新（2）史料2圍繞兩漢至明清時期地方行政制度——地方行政區劃層級的變遷展開。畫線處④表明漢朝在郡級政區之上設立監察區，至東漢時期監察區逐漸成為地方政區實體。畫線處⑤表明隋唐時期的地方行政區劃以安史之亂為界經歷了從州、縣二級到道、州、縣三級的轉變。畫線處⑥表明宋代路、州、縣的官員由中央官員擔任，這說明宋代地方分權的人事基礎被削弱。畫線處⑦表明元明清以來，多級制的地方行政區劃逐漸形成，一定程度上加強了中央集權。（1）根據史料1，概括中國古代中樞決策牽制機制發展的特點。提示特點：時間早，歷史悠久；階段特征明顯；最高統治者積極推動；削弱相權，加強皇權。史料運用兩漢至明清時期行政制度的發展與創新兩漢至明清時期行政制度的發展與創新史料運用（2）根據史料2并結合所學知識，歸納中國古代地方行政區劃層級變遷的基本規律，并說明這種變遷的意義。提示規律：加強中央集權是主因；縣級政區保持相對穩定；沿襲前代制度損益變革。意義：加強了對廣大地區的管理；加強了中央集權；有助于維護統一多民族國家。點撥提高兩漢至明清時期行政制度的發展與創新（1）國家行政制度直接影響政局的穩定，是關乎一代治亂興衰的大問題。（2）解讀上述兩則史料有助于學生對西漢到明清時期政治制度的演變形成全面認