城市公共治理的多元主體

第一節什么是城市的公共治理

第二節城市公共治理中的權力主體

第三節城市公共治理中的非權力主體1問題導入1：廣州修建BRT項目廣州ＢＲＴ（快速公交）項目引起各方關注?

廣州市建委等政府職能部門：國家是鼓勵發展快速公交的，廣州搞BRT不是拍腦袋的。?廣州市人大常委會財經工委、城建環資工委：要求廣州市建委、規劃局等職能部門作BRT項目的專門情況匯報。?廣州的省（市）政協委員：準備工作必須做充分，不能照搬巴西模式，應先進行公開聽證。?廣州市南方都市報：您對廣州快速公交規劃有何看法、建議，您認為ＢＲＴ能否有效緩解天河地區的交通擁堵？歡迎您來電討論。?市民：為一線慢一片值得嗎？建議為什么不修地鐵？贊成期待ＢＲＴ開通緩解交通?

房地產商：沿線樓盤拿ＢＲＴ做宣傳2問題導入2：廣州番禺垃圾發電廠選址李坑垃圾發電廠位于白云區太和鎮永興村、距市中心約23公里，主要處理市中心區的生活垃圾。該廠的日處理能力為1040噸，年供應給市民的電量為1.3億度。該廠2005年建成，采用了當今世界先進的煙氣處理技術，煙氣排放標準遠優于國家排放標準，與歐洲同類型垃圾焚燒廠排放水平相當。目前，廣州市市內八大區每天產生的生活垃圾約有7000噸左右。市環保局吳乾釗副局長告訴記者，在該廠投入使用之前，廣州中心城區的生活垃圾只能全部進入興豐垃圾填埋場。用垃圾發電，焚燒后垃圾減容90％以上，處理過程無害化，為解決廣州城市生活垃圾污染問題找到了一條新的出路。3廣州目前日處理生活垃圾7000噸的興豐生活垃圾衛生填埋場將于2011年填滿封場，日處理生活垃圾1200噸的番禺生活垃圾填埋場也將于2012年填滿封場，如果不加快生活垃圾處理設施建設，屆時，廣州將面臨每天近萬噸生活垃圾無法處理的危機。李坑垃圾廠國際先進，番禺垃圾廠正在推進，番禺生活垃圾焚燒廠連日來成為廣州全城關注的焦點。4利益相關方的利益表達市環保局：煙氣排放標準遠優于國家排放標準，與歐洲同類型垃圾焚燒廠排放水平相當。城管委成立后首次局長接訪日將收集民意。萬人簽名反對建設焚燒廠，建議垃圾分類。《廣東省情調查報告》：周邊居民超九成不信不滿不贊成。市政協委員韓志鵬：提案建議番禺分類垃圾。華南環科所：熱線被打爆，市民擔心被代表廣州市常務副市長蘇澤群“番禺的垃圾只能就地處理，至于選擇哪個點要廣泛聽取市民意見。”

5現代城市管理是多元主體參與的公共治理現代的城市公共事務（公共問題）管理，是一種公共治理。2.城市公共治理需要多元的行動主體6

第一節什么是城市的公共治理

一、公共事務管理的政府壟斷模式二、公共事務管理的公共治理模式三、城市公共事務管理的公共治理模式7一、公共事務管理的政府壟斷模式社會公共事務國家（政府）行政環境行政環境圖10.1公共事務的政府壟斷管理模式傳統的行政管理觀念認為，科層制的政府管理機制，是應對和解決社會公共事務的最好機制。乃至在經典的計劃經濟國家，政府成為“全能政府”，壟斷和控制著所有的社會公共事務的管理活動。在這種模式下，市場和社會民間不被納入到公共事務管理過程中來。8二、公共事務管理的公共治理模式現代社會三大領域的劃分—

依靠科層機制運行的政府（第一部門）—

依靠商業機制運行的市場（第二部門）—

以及依靠利益協調機制和社會參與機制運行的社會（第三部門）9公民社會下的公共治理社會公共事務市場社會國家（政府）社會公共事務治理的三元機制10案例1：農村扶貧中的“政府+市場+社會”模式在我國目前的農村扶貧工作中，代表政府職能機構的“扶貧辦”、代表市場的農業龍頭企業、代表社會的民間慈善機構，都在發揮各自的作用,形成農村扶貧的公共治理格局。11案例2：城市社區治安的“政府+市場+社會”模式

目前，我國城市社區的治安一般稱為“綜合治理”。所謂“綜合治理”，就是說社區治安保衛工作由政府的公安（派出所）部門和國家安全部門、物業公司的保安隊、群眾聯防組織和居民自己一起參與到社區的治安中，形成城市社區治安的公共治理局面。12三、城市公共事務管理的公共治理模式現代城市公共事務的管理，是一種由城市的權力主體和非權力主體協同參與的公共治理過程。其中，城市的權力主體主要是指城市的公共部門，非權力主體是指城市的工商企業（私人）部門和非政府、非營利的NGO、NPO組織，以及民間新聞輿論機構和廣大的市民。13城市公共治理的主體權力主體非權力主體城市執政黨城市國家機構城市工商企業城市NGO、NPO城市新聞傳媒城市市民和參政黨立法行政司法我國的城市政協14小結

現代城市公共事務的公共治理，其實質在于通過政府、市場和民間社會三方的力量，協同生產和供給公共物品和公共服務，從而解決日益復雜的城市社會公共事務。15

第二節城市公共治理中的權力主體

一、中共市委

二、城市的國家機構

16一、中共市委?

中共中央的組織結構?中共省委的組織結構?中共市委的組織結構1718中共省委省委書記紀委書記副書記省委宣傳部省委統戰部省委辦公廳省委組織部省委政法委省委政研室省委黨校中共省委組織結構19中共市委市委書記紀委書記副書記市委宣傳部市委統戰部市委辦公廳市委組織部市委政法委市委政研室市委黨校中共市委組織結構20二、城市國家機構市人大市政府市法院檢察院21

市人大的組織架構22市政府的組織結構圖國務院的組織結構北京市政府組織結構廣州市政府組織結構2324佛山市

[五套班子]市委

市人大

市政府

市政協

市紀委

[市委部門]組織部、市委政法委員會、市國家保密局、宣傳部、統一戰線工作部、市委老干部局、市黨校

...

[政府部門]發展和改革局、司法局、公安局、交通局、環境保護局、人口和計劃生育局

...

[事業單位]行政服務中心、政府采購中心、信息產業局、檔案局、佛山日報、農林技術推廣中心、公路局

...

[人民團體]總工會、團委、婦女聯合會、科協、文聯、工商聯、僑聯、殘聯、老齡委

...

[法院檢察院]中級人民法院、人民檢察院

...

[其他單位]工商行政管理局、國稅局、地稅局、食品藥品監督管理局、知識產權局、航道局、氣象局

...

[各區政府]禪城區、南海區、順德區、高明區、三水區

2526

第三節城市公共治理中的非權力主體

一、城市的工商企業（私人部門）

二、城市的NGO、NPO組織

三、城市的新聞傳媒機構

四、城市的參政黨（市政協）

五、城市市民27一、城市的工商企業（私人部門）在當代環境下，私人部門參與了城市公共物品的供給和公共服務的提供，與公共部門形成公私伙伴關系或協作關系。[思考問題]按照政府與市場二元界分的原理，政府的目標是實現公共利益的，因此，政府的天職就在于提供公共物品和服務，而由于“搭便車”心理和市場失靈的原因，傳統上市場被認為與公共物品的提供是沒有關系的。但是，為什么現在我們又提出市場也可以協助政府，在城市公共物品和服務的提供中發揮作用呢？28二、城市的NGO、NPO組織[問題1]城市的NGO、NPO組織有哪些？包括公民的維權組織、各種行業協會、民間的公益組織、社區組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織、公民的某種自發組合，以及城市的工、青、婦組織等等。[問題2]

城市NGO、NPO組織在城市公共治理中發揮什么作用？伸張公民個人權利；維護團體利益；監督和批評政府；參與城市公益事業29

單位：個項目數量項目數量一、社團

其中：本年減少數101（一）年末實有社團1228本年批準數196其中：本年減少數571.按性質分類

本年批準數68法人19401.按活動區域分

合伙

地級社團586個體29縣級社團6422.按隸屬行業分類

2.按性質分

教育1704專業性社團442文化11行業性社團203科技32學術性社團273體育18聯合性社團281勞動169其他29民政29

衛生0（二）本年注銷、撤銷、取57社會中介服務業2締社團總數

其他4

二、民辦非企業單位

（二）本年注銷、撤銷、取101

締單位

（一）年末實有民辦非企業1969

注：“本年減少數”指本年注銷、撤銷、取締單位數。（李志強）2006年廣州市民間組織情況

302006年廣州市社會團體情況地區年末

按性質分單位：個

實有社團本年減少數本年批準數專業性社團行業性社團學術性社團聯合性社團其他全市1228576844220327328129廣州市本級5864142628916867

荔灣區693425142030

越秀區9915614268483海珠區6211206729

天河區34

2261124白云區32

62107112黃埔區20

6176

番禺區109

935131843

花都區70

721151519

南沙區15

4123

增城市61

62714128

從化市65

103461015

蘿崗區6

12

4

31三、城市的新聞傳媒機構城市的新聞傳媒機構主要包括城市的電視、廣播、報紙、雜志、網絡、城市公共論壇等力量。[思考題]

為什么在西方社會，城市的新聞傳媒被稱為“第四權力”？它在城市公共治理中發揮了什么作用？城市新聞傳媒發揮了“以社會權力制約政府公共權力”的重要作用，它對于捍衛人權、控制政府專權和濫用權力有重要功能。32四、市政協城市政協是我國八大民主黨派結成的非國家權力機構，但它又是所謂的“五套班子”組成部分之一。[思考題]市政協在城市公共治理中發揮什么作用？主要體現在哪些方面？33上海市政協的組織構成（32個界別）

中共上海市委員會、民革上海市委員會、民盟上海市委員會、民建上海市委員會、民進上海市委員會、農工黨上海市委員會、致公黨上海市委員會、九三學社上海市委員會、臺盟上海市委員會、無黨派人士、共青團上海市委員會、上海市總工會、上海市婦女聯合會、上海市青年聯合會、上海市工商業聯合會、上海市科學技術協會、上海市臺灣同胞聯誼會、上海市歸國華僑聯合會、文學藝術界、科學技術界、社會科學界、經濟界、農業界、教育界、體育界、新聞出版界、醫藥衛生界、對外友好界、社會福利與社會保障界、少數民族界、宗教界、特別邀請人士。34上海市政協機構組成市政協辦公廳市政協研究室市政協學習委員會市政協提案委員會市政協經濟委員會市政協人口資源環境建設委員會市政協教科文衛體委員會市政協社會和法制委員會市政協民族和宗教委員會市政協文史資料委員會市政協港澳臺僑委員會

市政協對外友好委員會35市政協主要職能政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會可根據中國共產黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協商，亦可建議上列單位將有關重要問題提交協商。36民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督。參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。37五、市民與市民參政黨的十七大提出，要擴大公民的有序政治參與，提高我國民主政治的程度。[思考題]

如何理解有序政治參與的含義？公民有序政治參與，可以體現在哪些方面?38“擴大公民有序政治參與”實際包含“擴大公民參與”和“公民有序參與”兩個概念。“擴大公民參與”不僅表現在縱向的“