安徽省智慧城管建設導則安徽省住房和城鎮建設廳11月目錄前言 -3-1總則 -5-1.1建設原則 -5-1.2編制依據 -6-1.3適用范圍 -7-1.4建設內容 -7-2推進省級平臺建設和監督體系完善 -8-2.1制定全省智慧城管建設標準規范 -8-2.2建設全省智慧城管統一網絡環境 -8-2.3建設全省智慧城管數據中心 -8-2.4建設全省智慧城管業務監督平臺 -9-2.5建設全省智慧城管執法監督平臺 -9-2.6建設全省智慧城管決策分析平臺 -9-2.7建設城市管理領域信用監管平臺 -9-3推進各地數字城管平臺智慧化功能升級和行業應用智慧化改造升級 -11-3.1組織體系建設 -11-3.2制度體系建設 -11-3.3基礎數據建設 -12-3.4信息系統建設 -13-4項目推進、管理及驗收 -31-4.1項目推進規劃 -31-4.2項目管理組織 -33-4.3項目實施步驟 -34-4.4項目評價驗收 -35-4.5運營管理機制 -37-5保障措施 -39-5.1理順體制機制，落實工作責任 -39-5.2科學編制定額，加強財政保障 -39-5.3加強隊伍建設，做好人才保障 -39-5.4做好考核督查，強化責任追究 -39-5.5加大宣教力度，營造良好氛圍 -40-前言自開始推廣數字化城市管理模式（以下簡稱數字城管）以來，截至底，本省各市、縣已基本實現了數字城管全覆蓋。以劃分萬米單元網格、區分部件事件為基礎，建立了監管分離管理體制、科學城市管理工作流程和績效評價機制，構建了一批適應新體制、新機制數字化城市管理信息平臺，實現了城市管理從粗放到精細、從靜態到動態、從單線到閉環、從分散到集中轉變，全方面提升了城市管理水平。《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作指導意見》（中發〔〕37號）和《中共安徽省委安徽省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施意見》（皖發〔〕40號）都明確提出，各地應該主動整合各類數據和資源，基于現有信息平臺，充分利用新技術、新伎倆，實現城市管理精細化、智慧化。伴隨本省城市執法體制改革實施，城市管理和綜合執法內涵和職責深入豐富和延伸，“大城管”格局基本形成，加緊推進數字城管向智慧化升級勢在必行。依靠云計算、物聯網、大數據、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術，打造集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”智慧城管，是實現“大城管”高效運轉主要伎倆，是推進城市管理向精細化、智慧化發展必定要求。為加緊本省數字化城市管理向智慧化升級進程，提升智慧城管系統平臺建設質量和效益，指導和規范各地智慧城管建設工作，特制訂本導則。1總則1.1建設標準推進智慧城管建設，要堅持標準，因地制宜。各地智慧城管建設要基于現有數字城管平臺技術體系及運行模式，充分借鑒全國先進城市經驗，結合當地實際，適應新形勢，引入新模式、新技術，經過整合、拓展、升級應用系統，構建各具特色智慧城管平臺。推進智慧城管建設，要以人為本，科學發展。各地要以深入提升城市管理水平為出發點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，構建智慧城管系統平臺；平臺建設要重視適用性、可拓展性和可兼容性，為實現智慧城管可連續發展奠定基礎。推進智慧城管建設，要統籌規劃，循序漸進。各地要結合當地經濟社會發展水平和城市管理執法體制改革進程，統籌規劃智慧城管建設任務，分步實施。先期重點圍繞城市管理執法體制改革要求，加緊城市管理專題業務應用系統建設和數字城管平臺智慧化升級。推進智慧城管建設，要重視實效，堅持創新。各地要將務實、高效理念貫通智慧城管建設運行全過程，重視信息共享和業務協同，提升發覺問題、處理問題能力。要堅持以創新求發展，以移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術為重點，打造集大信息采集匯聚、調度指揮、監督考評、公眾服務為一體智慧城管平臺，最終實現城市管理“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體。推進智慧城管建設，要群眾參加，便民惠民。要將12345市長熱線、12319服務熱線、互聯網渠道信息等與數字城管有機結合，拓展服務方式，通暢服務渠道；要抓住城市管理體制改革契機，整合包括民生服務相關城市管理便民服務信息，主動提供市容環衛、市政公用等相關便民惠民服務，提升市民參加城市管理主動性，推進共建共治共享。推進智慧城管建設，要整合資源，厲行節約。按照勤儉辦事標準，整合現有各類信息化資源，實現設備、信息系統共建共享，降低各類無須要形象裝備；要主動采取先進實用和性價比合理技術模式和硬件配置，以降低智慧城管建設技術成本。要合理配置智慧城管系統平臺運行維護資源，建立穩定可信運行維護模式，可選擇外包服務、租用托管等形式降低運行維護成本，確保運行安全穩定。1.2編制依據（一）《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作指導意見》(中發〔〕37號)（二）《中共中央國務院關于深入加強城市規劃建設管理工作若干意見》（中發〔〕6號）（三）《中共安徽省委、安徽省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施意見》（皖發﹝﹞40號）（四）《安徽省住房城鎮建設廳關于推進智慧城管建設指導意見》（建督〔〕72號）（五）《計算機軟件文檔編制規范》（GB/T8567-）（六）《電子政務業務流程設計方法通用規范》（GB/T19487-）1.3適用范圍本導則適適用于按照數字化城市管理相關國家和部頒行業標準建成數字化城市管理平臺且經過驗收地市及區縣，指導各地結合實際情況實現城市管理工作由數字城管向智慧化升級。1.4建設內容本省智慧城管建設聚焦兩個方向進行推進，即推進省級平臺建設和監督體系完善，推進各地數字城管平臺智慧化功效升級和行業應用智慧化改造升級。2推進省級平臺建設和監督體系完善開展省級平臺建設，加強城市信息基礎設施統籌規劃布局，整合城市管理基礎數據資源，形成系統運行穩定、信息數據安全省級平臺和省級數據中心。開發省級應用系統，逐步實現省市縣三級平臺互聯互通。加強體制機制建設，在總結試點城市建設運行經驗基礎上，探索建立創新規范投資、建設、運行、管理、服務標準模式，形成切實可行組織領導、指導推進、評價考評、政策促進和制度標準體系。加強對市縣平臺運行監管,形成全省城市管理監督到位、協調到位、指揮到位信息化監管體系。2.1制訂全省智慧城管建設標準規范依照住建部關于標準規范和指導性文件，結合本省實際，制訂本省智慧城管建設一系列標準，主要包含但不限于：智慧城管數據建設規范、智慧城管運行規范、全省智慧城管數據交換和系統對接規范、智慧城管安全建設規范等。2.2建設全省智慧城管統一網絡環境依靠政務外網，在各地級市實現其與所轄縣、市、區網絡互連基礎上，實現各市智慧城管系統與省級監管平臺網絡上互通。2.3建設全省智慧城管數據中心搭建數據交換平臺，匯聚地市智慧城管相關數據到省級數據中心，實現省與市縣智慧城管系統信息互聯互通，協同辦公；經過對全省智慧城管數據中心數據分析利用，實現城市精準服務、精準管理。2.4建設全省智慧城管業務監督平臺按照省級平臺監管要求，經過省級智慧城管平臺查看各地智慧城管建設和運行詳細情況；加強對市政公用設施運行監管，提升設施運行效率；多維度統計分析各地城市問題發生情況及趨勢，對接相關應急指揮調度平臺，提升應急指揮能力。2.5建設全省智慧城管執法監督平臺掌握各市縣城管執法工作基本情況，強化省級對各市縣城管執法工作宏觀監督，處理監督難、決議難、立法難等問題，完善執法監督體系。2.6建設全省智慧城管決議分析平臺采取大數據分析等技術，對全省城市運行體征進行全方面展現，實現數據驅動城市管理運行動態過程。構建指標體系，對指標體系進行組合提煉，形成城市管理運行體征；經過事、物、人、資源統籌和考評評價，全方面展示城市管理運行情況；依照各級管理職責范圍定義不一樣指標體系，輔助決議。2.7建設城市管理領域信用監管平臺推進城市管理與個人信用有機結合，依靠地市智慧城管平臺對城市管理相對人信用評價考評信息，加緊推進信用信息共享。借助信用管理機制，創新信用聯動懲戒執法模式，為跨地域、跨部門協同監管提供支撐。3推進各地數字城管平臺智慧化功效升級和行業應用智慧化改造升級以現有組織及制度體系為基礎，在現有數字城管平臺建設符合相關標準要求及運行穩定情況下開展智慧化升級工作。與當地已建城市管理相關業務信息化系統進行整合對接，形成以現有平臺升級為基礎、多平臺資源整合為伎倆、當地化需求為引導節約型、高效型、創新型智慧城管平臺。3.1組織體系建設按照監督考評相對獨立標準，結合城管執法體制改革推進工作，鞏固和強化數字化城市管理監督指揮機構監督考評職責。在市、縣人民政府領導下，以城管委聯席會議方式推進城市管理監督考評體制建設，大幅提升市、縣政府對全部城市管理相關部門和單位履職監督考評能力和效率。3.2制度體系建設監督制度建設。按照數字化城市管理部事件等相關標準要求，結合城市管理執法體制改革，強化與市政設施、市容環衛、園林綠化、城管執法等物聯感知數據整合集成，主動引入第三方獨立監管力量，構建以智能化問題發覺、核查結案為關鍵內容城市管理問題監督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監督客觀性、權威性和科學性。處置制度建設。按照數字化城市管理立案、處置、結案等相關標準要求，結合扁平化管理要求，制訂精細化《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規范、處置時限精準為關鍵內容城市管理問題處置執行制度體系，以確保城市管理問題各處置責任部門職責清楚、結果規范。考評制度建設。按照數字化城市管理績效評價等相關標準要求，制訂城市管理綜合績效考評方法，以標準化處置結果統計數據為依據，構建對各執行部門和監督機構考評制度體系，形成一個監督軸驅動多部門組成處置軸，全方面提升處置效率關鍵動力機制。長久有效機制建設。在城市現行管理體制下，將智慧城管考評結果納入到政府對所屬職能部門年度目標考評體系，形成公開、公平、公正城市管理考評獎懲制度體系。安全制度建設。建立健全信息安全和數據安全管理保障體系，制訂完善信息安全保密制度和異地冗余備份制度，開展等保測評體系建設工作，加強人員隊伍安全保密意識教育，采取技術伎倆，加強信息安全追蹤和管控，確保系統信息安全。構建智慧城管一體化安全保障體系，主要包含：安全管理體系、安全技術體系、安全運行體系和安全合規及監管體系。3.3基礎數據建設完善城市管理基礎數據。按照《數字化城市管理信息系統第1部分:單元網格》（GB/T30428.1-）、《數字化城市管理信息系統第2部分：管理部件和事件》（GB/T30428.2-）、《數字化城市管理信息系統第3部分：地理編碼》（GB/T30428.3-）等，完善城市管理單元網格數據、城市管理部件數據與空間地理數據相關聯、相匹配城市管理基礎數據庫。完善基礎數據日常管理和更新機制，確保基礎數據全方面翔實、安全可靠，確保數據準確性和現勢性。整合城市管理專題數據。加強市政設施、市容環衛、園林綠化、城管執法、戶外廣告、渣土運輸、違法建設、城市停車、共享單車等城市管理專題業務數據整合入庫工作，形成包含城市管理行業范圍內人、地、物、事、組織等全方位專題數據庫群，實現城市管理行業數據資源全要素目錄管理。對接跨部門業務數據。加強與城市規劃、建設、環境保護、水務、公安機關、房產、工商、衛生、食品藥品監督、民政、交通、運輸、體育、文化廣電新聞出版、商務等部門和單位包括城市管理相關信息共享，建立可連續跨部門數據共享機制，推進跨部門城市管理業務信息資源共享共用。3.4信息系統建設信息系統建設包含推進數字城管平臺智慧化功效升級和推進行業應用智慧化改造升級。各地應該充分結合各自城市管理執法體制改革推進情況和當地實際，對數字城管平臺及市政公用、市容環衛、園林綠化、綜合執法等相對獨立業務細分領域專題系統平臺進行智慧化升級改造。3.4.1數字城管平臺智慧化功效升級基于物聯感知技術，對井蓋、廣告牌、公交站臺、橋梁、河道、城市照明、環衛車輛、施工工地管理等城市管理部件對象，探索升級數字城管平臺數據獲取物聯感知功效。基于視頻人工智能分析技術，對店外經營、無照游商、占道經營、亂堆物料、非機動車亂停、違規戶外廣告、打包垃圾、違規撐傘、垃圾箱滿溢、沿街晾曬等事件對象，探索升級數字城管平臺監督數據獲取、任務派遣、結果核查、績效考評分析和平臺運轉智能化功效。基于大數據技術，以城市公共基礎設施、公共客運交通、道路交通安全、市容環境、環境保護、園林綠化、公共水域（湖泊）等公共事務和秩序管理難點問題為導向，逐步升級數字城管規律發覺、源頭治理輔助決議功效。基于移動互聯網技術，經過APP服務、微信和微博自媒體形式，通暢群眾參加城市管理、政府宣傳渠道，整合市政公用、市容環衛、園林綠化和城管執法等便于服務市民窗口服務事項，探索升級數字城管平臺便民服務功效。基于信息共享技術，加緊城市管理應急風險普查和數據庫建設，建設共享信息資源服務體系，探索升級數字城管平臺在城管緊急事件處置和輔助功效。3.4.1.1平臺監督功效升級監督功效升級主要表現在信息采集渠道多元化、智能化，數據高度集中、融合、分析利用。詳細功效上可表現為數據獲取、分析預警和綜合管控、城市運行狀態監管平臺等建設。多樣化數據采集及獲取。除傳統人工方式外，可更多利用新技術伎倆主動采集或間接搜集與城市管理相關信息。利用各地自然資源部門基礎地理信息框架項目獲取必要基礎地理信息，在城市管理對象方面經過建立機制實現對城市管理部件、管線管廊、各類市政設施、路道橋隧、綠化植被及園林綠化設施、戶外廣告、渣土、被執法對象等規律化、定時化數據普查和更新。最大程度接入城市管理各個領域所安裝布設各類物聯傳感設備，如視頻監控、橋隧傳感器、地下管線監測、水電氣暖監測設備、戶外廣告監測、各類車輛監測設備等，接收其相關數據，為實現對城市管理各方面有效監測和綜合管控提供有效數據支撐，為數據深層分析提供原始數據。分析預警和輔助決議平臺。以行業數據中心為基礎，引入數據分析、挖掘處理等大數據應用技術，以行業安全生產、市政設施、城市秩序、市容市貌等為重點，加大數據指標關聯分析模型研究，逐步建立城市管理公用設施輔助規劃模型、危險源安全預警模型、效能評定模型等，構建應用智慧城管輔助決議支撐系統，挖掘城市運行內在規律和特征，推進城市管理頑疾治理，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運行內在規律和特征，實現提前預警，推進城市頑癥治理，建立用數聽說話、用數據決議、用數據管理、用數據創新新機制。智能信息采集系統。以智能分析技術為基礎，應用于城市違法行為自動識別,經過視頻智能分析創新應用將城市管理違章停車、占道經營、人行道經營、垃圾堆放、違規廣告、違章建筑、流動攤販、渣土車揚塵治理、餐廚車管理等違法行為進行自動預警分析并采集；經過視頻AI智能視頻抓取技術,更為快捷精準地實現城市執法管理,提升城市管理執法效能。智能分析將部分代替傳統城管人員進行城市監測、信息搜集和問題反饋。城市管理綜合管控系統。加強與規劃、建設、環境保護、水務、園林綠化、公安機關、房產、工商、衛生、食品藥品監督、民政、交通、運輸、體育、文化廣電新聞出版、商務等部門和單位移動互聯，簡化工作流程，實現基于移動互聯技術“端到端”、“點對點”扁平管理。加強與各部門和單位包括城市管理業務相關物聯感知數據對接，強化監測監控數據獲取能力，實現城市管理問題智能化采集；加強與各部門和單位間與城市規劃、建設、管理相關信息共享，提升城市管理問題采集發覺和末端處置效率，有力提升大城管監督考評水平。城市管理綜合運行監管系統。結合城市管理執法體制改革，以提升數字城管對市政設施、園林綠化、市容環衛、城管執法等城管專題業務監督考評能力為出發點，加強與市政設施應用系統、環境衛生應用系統、園林綠化應用系統、城管執法應用系統和其余城管專題業務系統信息共享，整合市政設施、園林綠化、市容環衛、城管執法、戶外廣告、渣土運輸、違法建設、智能停車等城市管理專題業務物聯感知數據和運行數據，開展城市管理各類專題業務專題化智能分析。加強與地圖數據融合，以“一張圖”形式直觀展現城市管理綜合運行監管狀態，動態監控城市管理運行安全和運行效率。3.4.1.2平臺考評功效升級結合現有考評評價體系，建設因地制宜綜合評價系統，完善標準規范、協同機制、預警機制、評價機制、服務機制等內容。實現并逐步完善城市管理評價體系，形成良好城市管理監督機制。綜合評價系統應該具備動態設置和管理能力，能夠設定評價準則、評價主體、評價模型自動執行考評過程；經過各類數據綜共計算，進行權值疊加，自動統計生成相關考評數據，并對考評結果以圖形和報表形式進行輸出。綜合評價系統主要功效模塊包含評價數據采集、評價規則設定、評價主體設置、評價模型建立、區域評價、部門評價、崗位評價、考評管理、評價結果統計輸出、考評結果公布模塊等。綜合評價系統評價內容涵蓋城市管理全過程，主要是針對城市管理中出現各種問題，從系統內部給予嚴格監督和管理。評價內容由一整套評價指標體系來實現，主要包含以下幾個方面：對工作過程評價，主要是評價信息采集員對城市管理中出現問題信息報送情況，城管監督指揮機構接收、報送、處理信息情況和派遣情況，專業管理部門長久有效管理和處理情況。對責任主體評價，主要是評價信息采集員、城管監督指揮機構、城市管理專業部門等責任人。對工作主體評價可更多利用位置統計、軌跡分析等技術伎倆，實現對單個人員或者群體工作效能分析，提升評價科學性。對工作績效評價，主要是評價專業管理部門工作過程中發生問題數量、處理問題時效性、各部門之間協同辦公和工作人員文明服務規范程度、崗位職責落實情況等。對規范標準評價，主要是評價執法工作標準、城市部件管理標準、信息報送制度、巡視檢驗工作制度、快速反應和應急處理制度等科學性、對實際工作推進助力等，形成反饋和優化機制。3.4.1.3平臺服務功效升級平臺服務功效升級主要表現在數字城管平臺由傳統政府管理為主向“管、服并重”、管理主體和參加人群多元化、服務形式多樣化等方向轉變。就詳細服務功效升級，可分為三種類型：專業平臺服務、管理平臺服務、公共平臺服務。（1）專業平臺服務。主要指面向城市管理各專業部門業務性服務，如包括到城市管理各類服務熱線整合、系統平臺專業化運維服務、包括到城市管理領域多部門業務聯動中對參加部門有效服務等。統一熱線服務系統。實現“12319”城管服務熱線與“12345”市長熱線、110報警電話對接，形成統一熱線服務平臺。加大城市管理宣傳，首先提升市民參加城市管理主動性，另首先通暢群眾參加城市管理渠道。跨部門聯動協作系統。按照國家部門聯動體系建設要求，充分利用信息產業發展和社會信息化結果，接入公安、綜治等行業視頻監控資源，建立各市（縣）統一視頻監控系統；依靠科技創新，依靠現有專用網絡，搭建以市（縣）部門聯動指揮系統為樞紐，以各級部門為節點全市（縣）部門聯動體系；上傳下達聯動信息，保障聯動值守，實現對重特大和綜合性突發公共事件以及常見氣象災害應急處置。（2）管理平臺服務。主要是將城市管理領域整體工作狀態、宏觀情況、突發情況應急指揮、重大事項分析、趨勢分析、輔助決議等內容向領導層和管理層進行信息提供和集中展現。城市管理分析預警系統。以人工智能為關鍵，經過拉取數據資源中心數據，基于大數據技術對數據進行深入分析挖掘，以可視化形式對分析結果進行展示，自動形成數據分析報表，為城市管理者決議提供支撐。以行業數據中心為基礎，引入數據分析、挖掘處理等大數據應用技術，以行業安全生產、市政設施、城市秩序、市容市貌等為重點，加大數據指標關聯分析模型研究，逐步建立城市管理公用設施輔助規劃模型、危險源安全預警模型、效能評定模型等，構建大數據挖掘及預警系統，挖掘城市運行內在規律和特征，建立依靠數據科學決議機制，實現提前預警，推進城市管理頑疾治理。詳細內容包含：數據接入、數據處理、基礎數據管理、數據質量管理、數據分析、研判預警等內容。城市源頭治理輔助決議系統。加強與規劃、建設、環境保護、水務、園林綠化、公安、房產、工商、衛生、食品藥品監督、民政、交通、運輸、體育、文化廣電新聞出版、商務等部門和單位包括城市管理相關信息共享，引入數據分析、挖掘處理等大數據應用技術，以反應城市規劃缺項、建設漏項、執法弱項為重點，加大數據指標關聯分析模型研究，實現對城市管理難熱點問題、城市管理指標以及各類城市管理專題智能分析、監測預警和輔助決議，逐步建立用數聽說話決議機制。城市應急指揮調度系統。經過城市應急指揮調度系統，及時掌握現場情況，實現智能指揮、靈敏調度、處置有力，強化對違法行為及城市突發事件應急處理能力，實施有效指揮與調度。加緊地下管網地理信息系統和安全運行監測系統建設，加強城市基礎設施安全風險隱患排查。強化城市防汛、災害天氣及重大活動保障期間實時動態掌握，實現對城市管理過程中突發事件預防、分析、處置及善后，為應急指揮調度提供可靠通訊服務和準確決議依據。整合行業應急資源，強化數據分析應用，構建行業應急機制，實現應急預案管理、應急資源管理、應急接報管理、應急指揮調度。（3）公共平臺服務。主要指面向公眾咨詢、便民類服務，如公廁點位、停車場所、城市道路維護、供水供暖等便民惠民信息主動推送、文明行為引導、群眾求援等，側重于在服務內容多樣性、方式便捷性、及時性等方面提升。微信服務系統。市民關注智慧城管微信公眾號或微信小程序，能夠方便快捷上報城市管理相關案件、咨詢和投訴，并實現公廁查找、停車引導、道路維護、供水供暖、體驗城管等便民服務應用。手機APP應用系統。打造當地化服務，為市民投訴或咨詢城市管理問題提供便捷通道。同時，可經過手機查詢當地便民服務事項，掌握與個人生活相關服務指南。3.4.2行業應用智慧化改造升級結合城市管理部門機構綜合設置主要職責，建設智慧市政設施管理系統、智慧市容環衛管理系統、智慧園林綠化管理系統、以及水務監督、城市照明、戶外廣告、渣土運輸、違法建設、智能停車、安全在線監測、環境保護在線監測等專題業務應用系統。各地能夠從當地實際需要出發，本著急用先行標準，選擇建設部分或全部專題應用系統，也可自主增建其余專題應用管理系統。3.4.2.1智慧市政設施管理系統建設建設智慧市政設施管理系統，經過安裝傳感器，借助物聯網技術實現對主要市政設施實時監測，經過監測預警及早發覺問題隱患，及時有效處置。經過一張圖能夠直觀綜合展示市政設施類別、在線監測數據、視頻監控等重點設施及其分析結果。借助大數據分析技術發覺設施管養、維修、故障原因及內在規律，從而有效開展源頭治理。經過網格化管理模式，強化考評評價，實現市政設施主動、長久化巡檢管養，促進市政設施管養維修精細化，提升設施管養水平和運行效率。智慧市政設施管理系統建設需要首先對轄區內全部市政設施進行全方面普查摸底，建立市政設施綜合數據庫，并提供可連續數據更新服務。系統可按“1+N”模式建設，即一個包含市政設施數據管理、物聯網監測、日常巡查養護、考評評價等內容基礎模塊，以及道橋、路燈、井蓋、排水等N個專業應用系統。智慧路燈應用系統。經過系統可直觀了解路燈概況，包含路燈總數、亮燈數、在線數及其分布情況；可依照天氣、季節等制訂靈活智能亮燈控制策略，實現城市照明資源節能優化；可對路燈日常巡查養護進行管理，強化日常運行維護，提升城市照明管理水平。經過路燈終端燈具升級改造和安裝單燈控制設備，實現單燈控制。對通信中止、亮燈率過低、集中器在線率低等自動告警，真正實現對路燈“遙控、遙測、遙調”，有效確保城市照明亮燈率、設施完好率等指標滿足考評要求。地下管網運行監測系統。基于城市地下管網地理信息系統，規范數據結構、接口類型、交換標準、技術架構和安全保障機制，整合地下管線產權單位安全運行監測系統信息，建設地下管網綜合安全監測平臺，形成省、市、縣互聯互通、協同協作城市地下管網安全運行監測體系。經過充分發揮地下管網綜合安全監測平臺作用，做好應急處置工作，提升地下管線運行安全事故處置水平。智能井蓋應用系統。建立智能井蓋應用系統，借助位移、傾角傳感器實現對重點區域市政井蓋實時監測，從而有效防止井蓋被撬開、偷盜等行為帶來危害。經過加裝防墜網、警示牌，有效處理汛期井蓋丟失造成“吃人”現象發生。借助物聯網技術，智能井蓋管理系統實現井蓋終端監控管理，一旦發生監測預警，自動提醒并生成案件派遣到一線巡查人員進行確認，確認后由權屬單位第一時間進行維修，最大程度降低井蓋破損、丟失、被盜帶來安全隱患。智慧道橋應用系統。建立智慧道橋應用系統，依照道路橋梁實時情況作出準確判斷和預測，為養護與維修方案提供決議依據。系統經過一橋一檔、一路一檔，明確每座橋梁每條道路管理單位，動態掌握每座橋梁、道路技術情況、病害情況，確保其處于安全可控管理狀態。系統強化道路養護管理，對日常檢測數據進行分析，對管理養護中問題給出智能化提醒和處理方案。同時借助物聯網及視頻監控掌握了解道橋實時狀態，防患未然。市政工程檔案管理系統。對市政單位建設工程項目進行信息化管理，包含橋梁、道路、管線等類型工程項目。項目檔案依照工程類型、工程年份進行分類，方便檔案查找。3.4.2.2智慧市容環衛管理系統建設智慧市容環衛管理系統管理內容應該包含各類環衛設施、環衛作業車輛、環衛作業人員、環衛作業事件等。經過綜合利用各類專業化監測監控伎倆，實現對道路、公共場所等衛生情況和垃圾清掃、搜集、運輸、處理等過程全方面監管，實現對餐廚垃圾（廚余垃圾）產生、搜集、運輸、處置全過程精細化管理，以及對生活垃圾清運、中轉、末端處理全過程監控。經過對所轄區域環衛企業考評監管，為環衛應急處置、設施規劃等提供輔助決議。環衛設施管理。依據住建部標準《CJT171-城市環境衛生設施屬性數據采集表及數據庫結構》，對環衛設施如垃圾搜集點、垃圾中轉站、垃圾處置場（處理廠、焚燒廠、填埋場等）等環衛設施基礎信息進行管理，以此實現設施數據管理標準化、精細化。環衛車輛管理。經過車載一體機及各類環衛前端物聯網設備對清掃車、垃圾車、灑水車等機械化作業車輛作業狀態、實時位置、作業次數、車輛使用狀態等進行監管。環衛人員管理。提供人員數據管理、人員網格化管理、人員實時位置管理、人員考勤管理等功效，把控環衛人員工作內容質量和工作軌跡。環衛作業管理。對環衛道路作業車輛（灑水車、清掃車、隔離欄清洗車、垃圾收運車等）、環衛工作人員作業狀態進行統計，同時對作業模式進行規范化、精細化、智能化管理。生活垃圾收運管理。對垃圾搜集車、垃圾清運車、垃圾轉運車輛進行監管，包含車輛實時位置跟蹤、作業軌跡跟蹤、作業里程及作業過程調度管理，并掌握垃圾站運轉情況。餐廚垃圾（廚余垃圾）收運管理。對餐廚垃圾（廚余垃圾）起源、去向、產生量、是否滿溢、清運量、處理量進行實時在線監管，同時對是否按時收運、是否按照收運路線工作、收運過程是否規范等進行過程監管。智慧公廁管理。經過在公廁內安裝氣味監測設備，實現公廁衛生情況實時監測，精準開展清掃工作，確保公廁環境衛生情況良好；經過人臉考勤系統，實現對保潔員保潔工作進行精細化監管；經過安裝紅外監測系統，實現對公廁人流量實時監測，為公廁清掃提供精準是數據支撐。經過手機APP、微信公眾號、微信小程序等提供導廁便民服務。3.4.2.3智慧園林綠化管理系統建設智慧園林綠化管理系統主要針對城市綠地、林地、公園、風景游覽區和苗圃等監管對象，綜合利用智能視頻分析、衛星遙感、RFID、二維碼等技術伎倆，建立集網格化巡查、長久化管養、考評評價等于一體園林綠化精細化管理模式，經過摸清城市園林綠化家底和信息化管理伎倆，實現城市園林綠化量化評定和動態監管，使城市園林綠化管理逐步走上精細化、規范化、常規化管理軌道。園林綠化管理部門需要對喬木、綠地、公園廣場分布等園林資源信息進行及時更新，經過信息系統數據資源共享和智能化決議支持來提升園林維護和管理效率、妥善進行園林建設。智慧園林基礎數據管理。經過數據采集，摸清園林綠化基礎數據底數，把園林綠化資源(如樹種、道路、公園、綠地、苗木、古樹、病蟲害、法律法規、綠化規劃等)進行集中式管理，并支持對數據維護、更新、查詢和分析。智慧園林日常養護管理。建立政策法規、養護規程、病蟲害防治知識庫，為園林養護全流程提供知識和技術支撐。借助二維碼、傳感器等物聯網技術，對古樹名木、公園綠地實施智能化管理，提升園林綠化整體管理水平。結合園林綠化養護規程、養護計劃，對園林綠化管養企業及其開展對日常養護進行管理、考評評價。智慧園林服務管理。監測空氣質量、向公眾提供園林科普、認建認養、個性化健康綠道動態信息和休閑娛樂智能化分析等綜合信息服務，成為和公眾信息交流平臺。智慧園林決議分析評價。基于園林基礎數據，提供園林綠化分級評價、城市園林覆蓋整體率分析、任意區域園林覆蓋分析、公園覆蓋半徑分析、園林綠化預警分析等多維度決議分析，為園林綠化管理工作信息化、標準化、動態化提供分析支撐。3.4.2.4城市管理綜合執法監督管理系統建設城市管理綜合執法監督管理系統，是充分依靠現行城管綜合執法工作規范和權責清單，貫通執法全過程管理平臺。能夠為執法人員提供執法全過程有效統計、執法過程正當保障、執法方式技術革新；為執法管理者提供豐富執法數據展現，形成“城管執法大腦”，有效破解監督難、決議難問題。信息平臺功效建設。信息平臺包含簡易程序、通常程序等標準執法全過程辦案功效、執法檢驗（包含“雙隨機一公開”模式檢驗等）功效、執法受理功效、執法監督管理功效及大數據分析展現功效。執法全過程統計功效，實現對簡易程序和通常程序執法辦案全過程進行有效統計。經過結構化方式，梳理城管綜合執法標準流程和標準表單，經過手機和電腦端業務聯動，實現執法工作文字、音視頻全過程有效統計。執法檢驗功效，經過手機APP應用，有效統計執法檢驗全過程，包含檢驗人、檢驗時間、檢驗地點以及相關檢驗內容等。執法受理功效，開拓微信公眾號、市民APP、熱線電話、輿情搜集等方式，有效將各類執法信息起源對接到平臺，實現多渠道執法受理。執法監督功效，有效分析區域執法管理現實狀況（人員、車輛、檢驗工作、處罰工作等），對每一個執法人員、每一部執法車輛進行軌跡實時展示、超出工作范圍實時預警、工作量實時展示和分析，對案件辦理過程進行實時監督、發送督辦意見等。大數據分析展現功效，能夠有效分析城管執法工作包括每一部法、每一個權責歷史使用情況，有效分析綜合執法工作重點問題發生發展規律，精準預計執法突出問題關鍵要素，多維度為綜合執法工作提供決議依據。全移動端執法功效，將參加城管綜合執法工作全部些人員、部門納入移動化平臺中，執法人員能夠進行現場檢驗、執法辦案、法律學習等工作，法制部門能夠進行案件審核、督察督辦，領導能夠進行執法工作監督。結合當地化實際工作需要，可拓展行政復議、行政應訴、規范性文件審核立案、執法移交（幫助）等和執法工作親密相關功效。針對執法工作重點難點以及城市執法工作中重點工作問題，如違章建筑、門前三包、戶外廣告等領域，可建設“以執法源頭為切入點”相關專業應用功效。相關配套體系建設。在法定框架下建設符正當律規范現場執法行為規范、執法全過程統計規范、執法履職監督管理規范、協同（聯合）執法工作規范、執法問題受理規范、執法公告管理規范、執法人員（部門）考評管理規范等一系列規范。經過規范制訂，保障平臺運行有據可依。梳理建設由法定職權內權責清單、案由清單、自由裁量清單等組成法律法規數據庫，為平臺運行提供最基礎和最關鍵數據保障，同時建設執法機構、執法人員、協管人員、標準執法文書、標準執法流程、執法對象（企業等）等數據庫。依照執法工作過程實際需要，配置相關車輛視頻取證設備、單兵視頻采集設備、現場文書打印設備、電子署名簽章設備等一系列配套執法裝備，同時依照平臺運行規模，建設相關場地、硬件等設備設施。3.4.2.5其余行業業務系統建設結合各地城市管理主要職責，可因地制宜拓展戶外廣告、渣土運輸、違法建設、智能停車、共享單車等其余城市管理專題業務系統。戶外廣告管理系統。經過建設戶外廣告信息數據庫，結合戶外廣告相關部門實際監管需要，實現對戶外廣告設施從規劃到建立、運行、維護、變更、廢除等整個生命周期鏈精細化管理。經過與數字城管平臺、城管執法應用系統信息共享和業務聯動，強化數字化城市管理監督指揮機構對非法廣告監督和考評，方便基層城管執法人員開展非法廣告執法檢驗和行政處罰。渣土運輸管理系統。經過綜合利用GPS軌跡監控、視頻圖像監控、RFID電子標簽等技術伎倆，實現對渣土車運輸路線全程實時監控，實現對渣土生產、運輸、消納等全過程實時跟蹤與精準取證，有效防止渣土處理、運輸作業過程中違規行為。經過與數字城管平臺、城管執法應用系統信息共享和業務聯動，強化數字化城市管理監督指揮機構對渣土運輸監督和考評，方便基層執法人員開展無證渣土車、冒頂等違法行為行政處罰。違法建設監管系統。經過互聯網、無人機、智能比對以及長久化巡查等方式，實現在區域內建筑設施改變監控。經過大數據智能分析，自動排查出違法建筑存在情況，精準到詳細區域、詳細路段、詳細房屋樓層。經過智慧化監管，實現對違法建筑科學管控，對違法建筑改變信息掌握，預防亂搭亂建現象在管理盲區滋生。智能停車管理系統。經過建立資料完整、信息共享、管理科學智能停車管理系統，制訂一系列管理規則，規范停車流程，提升停車便捷性，提升停車管理水平。經過手機公眾服務APP或者微信公眾號，讓市民訪問目標停車場泊位使用情況、地圖導航、收費標準、投訴提議、非現金支付、商圈信息公布等情況；開放軟件接口，與城市智能交通管理系統、數字化城市管理系統等進行有機銜接，使停車場綜合管理得到全方面提升。經過與智慧城管基礎系統、執法專題系統之間有機銜接，加強靜態交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施等行為。共享單車監管系統。經過接收各共享單車企業發送單車鎖車實時位置信息數據，并結合各類圍欄數據綜合分析實現監督管理。圍欄建設主要采取虛擬圍欄和物理圍欄兩種建設形式。經過虛擬圍欄方式，將圍欄范圍進行數字信息化，并經過與共享單車定位信息進行綜合分析伎倆，達成對其精準管理目標；經過物理圍欄（建造共享單車驛站）方式，對共享單車與驛站位置關系進行判斷，實現對共享單車停放管理。安全在線監測系統。與城市中水、電、氣、熱、防洪排澇、危化品運輸、高危作業監管等領域專業單位監測監管信息實現對接，并依照各領域需要設置相關報警閾值，超出限值后實現主動報警。環境保護在線監測展示系統。主要將住建領域包括到環境保護原因，如揚塵（工地、渣土車、清掃車、攪拌站等）、城市水環境（污水處理廠、黑臭水體、城市內河等）監管起來，經過監測儀器或者專題巡查等伎倆將搜集到信息與環境保護部門監測信息進行匯總，并依照國家環境保護要求設定對應報警閾值，對超出預警范圍污染源進行報警，并將報警信息傳輸至執法平臺，實現前端監測與后期處罰聯動和信息共享。4項目推進、管理及驗收4.1項目推進規劃為適應城市管理執法體制改革漸進進程，圍繞智慧城管近期、中期和遠期目標，循序漸進開展智慧城管建設工作。4.1.1近期規劃省級層面：依靠安徽省電子政務網絡打造省市縣三級互聯互通網絡環境，構建省級智慧城管平臺，建設省級智慧城管數據中心。選擇試點城市，先行開展智慧城管建設，總結提煉試點城市工作經驗，而后在全省省轄市全方面開展智慧城管建設工作，初步實現省與省轄市城市管理平臺互聯互通。地市、縣級層面：要求全省各市縣在本周期內完成數字城管平臺建設，并實現有效運行。現在已實現有效運行市縣著手開展系統平臺升級，重點圍繞系統平臺功效升級、監督功效升級、考評功效升級等方面開展工作。省轄市可在所轄區域內選取1-2個縣級單位作為試點城市，在實現數字城管平臺智慧化升級基礎上，以城市管理業務需求為導向，重點建設專題業務應用平臺，加強專題業務系統信息共享和業務協同，強化對市政設施、園林綠化、市容環衛、城管執法等專題業務監督和考評能力。4.1.2中期規劃省級層面：依靠省市縣三級網絡環境，實現全省三級平臺關鍵業務數據互聯互通。建設全省城管執法監督平臺、建設全省智慧城管大數據分析平臺，要求全部省轄市完成關鍵平臺智慧化升級，并完成市政公用、園林綠化、環境衛生、綜合執法等業務領域專題系統建設，依靠省市縣三級網絡，在省級平臺、省轄市平臺之間實現城管“3+1”業務數據即時傳輸。建設全省智慧城管監管平臺，加強實時監察和遠程督導，全方面提升省級平臺監管水平。地市、縣級層面：全部地市、縣級單位在本周期內實現數字城管平臺智慧化升級。全部試點地市、縣級單位在完成關鍵監督平臺智慧化升級基礎上，完成“3+1”專題業務系統建設，激勵非試點縣市建設專題業務平臺。在完成上述目標基礎上，激勵有條件縣市深入拓展智慧城管平臺功效，加強公共服務平臺、城管指揮調度平臺、分析預警和輔助決議平臺和考評監察平臺等平臺建設。4.1.3遠期規劃省級層面：在建成“三級互聯互通”體系和省級智慧城管平臺基礎上，扎實三級聯動機制，實現省市縣三級“3+1”數據互聯傳輸。整合全省城市管理數據，建設全省智慧城管大數據分析平臺，提升分析、預警、研判水平，為決議提供科學依據，全方面實現智慧化城市管理。地市、縣級層面：全部地市、縣級單位完成“3+1”專題業務系統建設，形成本區域城市管理數據中心；按照“統籌發展、資源整合、全力推進、共建共享”標準，激勵各縣市完成公共服務平臺、城管指揮調度平臺、分析預警和輔助決議平臺和考評監察平臺等建設，并可依照本身實際拓展智慧城管平臺功效。形成一個指揮調度平臺、一個大數據中心，一體化運行服務管理、一體化考評評價網格化立體運轉管理服務新模式，全方面提升城市管理信息化水平，實現“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體，有效促進城市管理效能和服務水平提升。4.2項目管理組織各地市可成立智慧城管建設領導小組，確定智慧城管體制機制建設，負責項目重大事項決定，落實項目建設資金，協調項目各相關單位協作關系，決定項目組組員調整。及時聽取項目建設過程進展情況，對項目標執行情況進行宏觀監督和指導。明確項目責任人，負責整個項目建設全過程全部管理職責，確保項目總體進度和各組工作質量和進度，定時向領導小組匯報進展情況及需要確認重大事項。各項目設置管理和協調組，編制適應新時代城市管理要求智慧城管管理制度，包含指揮手冊、評價指標體系等，并組織培訓。設置系統組，負責項目標系統運行環境和應用系統建設和協調，包含網絡布署、硬件配置，數據庫建設、系統軟件配置和應用軟件研發，信息安全系統建設等工作。設置數據組，負責協調、搜集和整理城市管理基礎數據、城市管理專題數據和跨部門業務數據，構建城市管理綜合數據庫。4.3項目實施步驟4.3.1明確責任，組織實施成立項目建設領導小組、明確責任分工，制訂項目實施工作計劃。4.3.2項目立項，方案評審編制“可行性研究匯報、需求分析匯報和實施方案”，組織教授進行評審，并依據教授組意見進行方案修正和完善，建設方案經過評審后方可開啟項目建設。評審經過后，推進招投標工作，確定項目各承建單位。4.3.3組建隊伍，制訂制度由管理和協調組牽頭，組建適應新時期城市管理監督指揮機構，并編寫相關工作制度和《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》、《城市管理綜合績效考評方法》。4.3.4數據建庫，系統搭建由數據組牽頭，進行城市管理基礎數據、城市管理專題數據和跨部門業務數據協調、搜集和整理工作。由系統組牽頭，進行系統網絡配置，軟硬件系統和設備采購、安裝、調試，應用軟件系統研發和實施等工作。4.3.5人員培訓，編制手冊由管理和協調組、系統組牽頭，編制系統培訓手冊，對系統崗位人員進行業務培訓、技術培訓。4.3.6系統測試，投入運行由管理和協調組、系統組牽頭，進行系統測試、試運行和正式運行。項目上線試運行1個月內，由項目建設牽頭單位組織監理單位、承建單位進行內部初驗，初驗經過后轉入正式運行。4.3.7檔案整理，系統驗收對項目建設過程中相關文檔資料進行整理，存檔。并在運行6個月后，申請終驗，進行項目終驗。4.4項目評價驗收4.4.1驗收條件4.4.1.1組織體系建立了城市管理決議和監督體制，明確城管委聯席會議負責協調決議和數字化城市管理監督指揮機構負擔監督考評職責。4