國際工程風險管理案例分析目前一頁\總數七十五頁\編于十三點3.1商務(整體運作)風險一以色列特拉維夫紅線輕軌項目3.1.1項目簡介以色列特拉維夫城市間交通體系在以色列政府規劃圖上以紅線、綠線、黃線、紫線表示，其中紅線輕軌項目是一個比較復雜的國際工程BOT項目。其主要工程內容包括:正線全長21.7km，維修段支線2.6km，總長24.3km，包括路基、橋梁、隧道、車站。目前二頁\總數七十五頁\編于十三點以色列特拉維夫紅線輕軌示意圖

目前三頁\總數七十五頁\編于十三點此項目特點:(1)BOT項目:政府規定給予中標人特許經營權犯年(含5年施工期)，特許經營人(即中標人)負責項目建設、運營、維護及移交。(2)PPP融資模式:特許經營人投入資本金并負責融資，差額部分由政府出資。(3)EPC交鑰匙工程:特許經營人負責設計、采購、施工總承包。目前四頁\總數七十五頁\編于十三點以色列政府對外公開招標，對投標人資格要求:(1)必須有不少于一家在過去五年成功地從事過BOT項目經歷;(2)必須有不少于一家在過去五年成功地用盾構或TBM方式建造過地下隧道工程經歷;(3)必須有不少于一家有地鐵系統及車輛的設計、制造和供貨能力;

(4)必須有不少于一家有地鐵運營管理的經驗等。目前五頁\總數七十五頁\編于十三點聯合體在2003年11月10日通過資格預審合包集團而獲得招標書，在2006年2月24日以阿爾斯通、龐巴迪、西門子三家牽頭的合包集團分別遞交標書，2006年12月31日業主宣布MTS合包集團為優先中標人，阿爾斯通合包集團為候補中標人。2007年5月28日業主和MTS合包集團簽訂特許經營協議。項目計劃2039年移交給以色列政府(設計施工3年+運營27年)。目前六頁\總數七十五頁\編于十三點MTS合包集團是以西門子為首的5家公司以股本金方式成立的項目公司，包括德國西門子公司、非洲一以色列投資公司、以色列Egged巴士公司與荷蘭HTM公司組成的小聯合體、葡萄牙SDC公司、中國土木工程公司。MTS合包集團組成如下圖所示：目前七頁\總數七十五頁\編于十三點目前八頁\總數七十五頁\編于十三點MTS合包集團下屬兩大聯合體組織機構如下:

目前九頁\總數七十五頁\編于十三點3.1.2風險分析在發達的以色列，國家法律法規、行業規定極其完善，政策執行十分嚴格，這就決定著投標的聯合體需要極高的商業運作、融資、協調、組織管理及合同管理能力，才有可能中標并在項目建設、運營中盈利。尤其是如何協調聯合體數家公司在融資、建設、運營階段的職責和利益分配，在這么一個龐大的組織體系下確保各家公司的利益，是項目能否成功運作的關鍵。因此，項目商業運作、組織管理、合同管理風險是主要的風險(統稱商務整體運作風險)。目前十頁\總數七十五頁\編于十三點3.1.3風險應對為確保項目順利實施，MTS合包集團成立了設計、施工合包聯合體和項目運營聯合體，各聯合體公司分別以股份形式成立。其中，設計、施工合包聯合體中的機電工程(E&M)部分由西門子獨家負責實施，土建工程設計和建造由非洲一以色列、中國土木、葡萄牙SDCC公司以股份形式成立的聯合體CJV負責實施。針對如此龐大復雜的組織機構，MTS合包集團聘請了以英國財務公司、當地律師事務所組成的外部咨詢公司為合包集團提供金融、工程、法律咨詢服務，以形成外部支持。目前十一頁\總數七十五頁\編于十三點此項目簽署各類合約，包括聯合體、總包、分包、融資、采購、供應、運營合同約150份，明確了各家公司、分包商、供應商、外部咨詢公司等的職責和利益。為有序、高效管理好這些合同，減少經濟風險，MTS合包集團也成立了專門的法律和合同管理部。分工十分明確，雖然機構十分龐大，人員很多，但是所有參與的公司和人員嚴格按照不同的合同要求各司其職，絲毫看不出來混亂，截至目前，項目組織、合同管理十分成功，體現了合包集團領導層較高的整體商務運作與組織管理能力。項目組織管理風險、合同風險得到了積極規避。目前十二頁\總數七十五頁\編于十三點國際公司之間的合作，明確了牽頭方后，還要明確各合作伙伴的股份比例，劃分各自承擔的任務。在MTS里，國際財務顧問公司、運營公司和法律顧問提供支持，主要管理決策由聯合體董事會做出，必要時報母公司審批。MTS對外協調、對外商務談判和內部決策的流程如下：目前十三頁\總數七十五頁\編于十三點目前十四頁\總數七十五頁\編于十三點非洲-以色列、中國土木、葡萄牙SOCC公司以股份形式成立土建設計和建造聯營體CJV，聯合體之間由股東協議、投標協議約束。對于機電工程和土建工程，MTS聯合體以EPC分包合同進行約束，運營維護管理中以O&M分包合同約束，土建工程由土建聯合體總承包，由內部協議約束，運營維護管理中O&M分包合同又由內部協議約束，這形成了一個龐大的內部合同約束體系，從而合同風險得以有效避免。內部合同結構如下圖：目前十五頁\總數七十五頁\編于十三點目前十六頁\總數七十五頁\編于十三點3.2組織風險一阿爾及利亞東西高速公路項目3.2.1項目簡介

阿爾及利亞東西高速公路東連突尼斯、西接摩洛哥邊境，連通國內沿地中海安納巴、君士坦丁、塞提夫、奧蘭等主要城市，全長為927km，分為東段399km、中段169km和西段359km，總投資約108億美元。路面為雙向6車道，設計時速依區段分別為80km/h，100km/h和120km/h。設計施工均采用歐洲規范。這是一個DB總承包項目。目前十七頁\總數七十五頁\編于十三點2005年10月25日阿國高速公路局公開進行國際招標，七家聯合體參加投標，均為世界頂尖級的數十個大型國際工程公司組成的聯合體。業主將全線分為東、中、西三個標段發標，各標段均為設計及施工總承包項目(DB模式)。同時，業主按照初步規劃設計完成情況不同，各標段又細分為一期工程、二期工程和三期工程。目前十八頁\總數七十五頁\編于十三點2006年4月15日，中國中信一中國鐵建聯合體中標中段(169km，26億美元)和西段(359km，35億美元);東段(399km，26億美元)由日本鹿島一大成聯營體中標。阿國高速公路局與中國中信一中國鐵建聯合體于2006年8月22、23日簽訂框架合同和第一期合同，2006年9月18日業主下達開工令，2007年4月7日簽訂第二期應用合同，項目計劃于2010年l月17日移交。目前十九頁\總數七十五頁\編于十三點

中國中信一中國鐵建聯合體是中國中信集團、中國鐵建總公司以49:51的名義股份成立的合資公司。中國中信集團、中國鐵建總公司在投標前簽訂了合作投標協議。在中標后簽訂了實施協議，確定了“統一對外，分別實施”的合作原則，雙方在北京成立了聯合體管理委員會，在阿爾及利亞共同組建了聯合體項目經理部行使統一對外的職能。中國中信成立西標段項目經理部，中國鐵建成立中標段項目經理部，分別負責西標段和中標段的設計及施工任務。目前二十頁\總數七十五頁\編于十三點中、西標段項目經理部又分別邀請中交一院、鐵一院、鐵二院等12個國內知名設計工程公司負責相應標段的設計。邀請了中鐵12、14、17、19局，新疆建設兵團等多家國內大型施工企業負責相應標段的施工。目前二十一頁\總數七十五頁\編于十三點3.2.2風險分析規模如此龐大的一個項目，工期短，需要強大的人力物力財力智力資源支持，阿爾及利亞與我國相距遙遠，雖然國內建筑公司數量諸多，勢力雄厚，但是總承包商如何通過采取強有力的組織措施，將項目進行逐步分解，確保設計、施工高度協調配合，滿足業主要求，確保順利完成任務，是一個巨大的難題。否則，項目將舉步維艱，困難重重，進度受到巨大影響。經過分析，認為項目的組織風險，包括責任分工和合同關系是此項目的首要風險。目前二十二頁\總數七十五頁\編于十三點3.2.3風險應對中信集團和中國鐵建總公司兩大集團共同組建了中國中信一中國鐵建聯合體管理委員會，聯合體項目經理部直接對聯合體管理委員會負責。聯合體項目經理部分別聘請了當地律師事務所和會計事務所，以及國際知名的阿特金斯項目管理公司作為項目的外部支持。目前二十三頁\總數七十五頁\編于十三點中信西標段項目經理部聘請了加拿大Hachi公司作為技術服務咨詢公司，中交一院作施工設計，中鐵12、17局、新疆建設兵團為分包商。中國鐵建中標段聘請了法國Setec公司作為技術服務咨詢公司，中交一院、鐵一院、鐵二院作施工設計，中鐵12、14、19局、中土集團為分包商。中國中信一中國鐵建聯合體組織架構如下：

目前二十四頁\總數七十五頁\編于十三點目前二十五頁\總數七十五頁\編于十三點

聯合體項目經理部、中標段、西標段項目經理部以及各分標段的項目部分別處理不同級別與層次的業務。中國中信一中國鐵建聯合體三級架構的職責分工如下圖：目前二十六頁\總數七十五頁\編于十三點目前二十七頁\總數七十五頁\編于十三點中國中信一中國鐵建聯合體各外聘技術服務公司、項目經理部、分標段項目部、設計單位之間的內部合同關系如下：目前二十八頁\總數七十五頁\編于十三點3.3進度風險管理一澳門西灣大橋3.3.1項目簡介澳門西灣大橋是連接澳門半島與氹仔島的一座跨海大橋，全長1825m，包括北引橋、主橋和南引橋，主橋為110+180+l10預應力混凝土斜拉橋。大橋分上下兩層，上層為雙向汽車六車道，下層為雙向輕軌交通加雙向汽車兩車道。工程總造價為5.6億港幣，為總價承包合同，此項目由中鐵-大橋聯合體設計施工總承包(DB)。目前二十九頁\總數七十五頁\編于十三點中鐵-大橋聯合體是由中國鐵建(澳門)公司、中鐵大橋局集團、中鐵大橋設計院按股份組建的合資公司。在雙方簽署的聯合體協議中，三方股份比例分別為中國鐵建(澳門)公司60%，中鐵大橋局集團30%，中鐵大橋設計院10%，實際運行模式為：以中國鐵建(澳門)公司為主體成立DB總承包項目部，中鐵大橋設計院負責設計勘測工作，中鐵大橋局集團和中國鐵建(澳門)公司分別承擔部分工程。目前三十頁\總數七十五頁\編于十三點3.3.2風險分析西灣大橋項目施工難度大，技術含量較高。該全預應力混凝土上、下層箱梁斜拉橋型，在世界上首次采用。由于在海上施工，地質情況復雜;斜拉橋主塔高達85m，造型特別，技術難度極高。按正常工期，此項目合理工期為三年。但是澳門政府希望并要求大橋提前在澳門回歸5周年之際通車，而被賦予了政治目標，即28個月的合同工期，并在總承包合同中予以明確，否則每周將罰款數額不菲。合同條款采用FIDIC條款。這樣，進度風險成為了項目最大的風險。目前三十一頁\總數七十五頁\編于十三點3.3.3風險應對項目部決定采用邊勘探、邊設計、邊施工方式，加強工期進度管理，加強設計、施工協調組織配合。聯合體三家公司領導也高度重視，三家公司的總部均都將該項目列為重點工程，在組織上給與了積極支持。并采取了以下有力的措施：目前三十二頁\總數七十五頁\編于十三點(1)盡早進行施工方案審核；(2)加強工程質量和安全管理；(3)加強設計管理；(4)科學實施計劃進度管理；(5)做好材料設備報批與供應；(6)加強協調溝通；(7)加強信息化管理。以上各方面的措施為控制進度風險提供了有利的保障。

以下圖表反映了部分工程項目實際進度與原計劃進度計劃的對比情況：目前三十三頁\總數七十五頁\編于十三點目前三十四頁\總數七十五頁\編于十三點目前三十五頁\總數七十五頁\編于十三點目前三十六頁\總數七十五頁\編于十三點目前三十七頁\總數七十五頁\編于十三點

在2004年8月統計此項目的機電及附屬工程實際進度，與原計劃進度相比，結果如下：目前三十八頁\總數七十五頁\編于十三點針對具體情況，項目部計劃進度和協調管理部及時對原計劃進行了調整，確保了最終計劃的落實。大橋自2002年12月正式開始動工建設，于2004年6月完成主橋合龍，8月全橋貫通，12月19日在澳門回歸祖國五周年之際順利完工，國家主席胡錦濤、澳門特區行政長官何厚燁為大橋通車剪彩。中鐵一大橋聯合體在較短的時間內，按照合同工期完成了西灣大橋的建設，圓滿完成了任務。此項目獲得了良好的社會效益和經濟效益。目前三十九頁\總數七十五頁\編于十三點3.4安全風險一阿富汗項目遭遇恐怖襲擊和尼日利亞項目遭遇劫匪3.4.1項目簡介(1)阿富汗當地時間2004年6月10日凌晨1時(北京時間4時30分)許，中鐵十四局集團公司在阿富汗北部地區昆都士以南36公里處的公路修復項目瀝青拌和站工地上，一伙武裝人員闖入工地圍墻外的兩個帳篷，向住在里面手無寸鐵的中國工人瘋狂掃射，最終造成11人死亡，另有5人受傷。目前四十頁\總數七十五頁\編于十三點阿富汗昆都士公路修復工程，由阿富汗公共事業部投資建設。全長232公里。主要工作內容包括:路基拓寬整修、級配碎石基層和底基層、瀝青混凝土路面、橋涵整修與重建及其他的附屬和防護工程。投標價為22，452，266美元，折合人民幣為1.855億元，合同工期18個月，該工程是世行援助項目，由中鐵十四局集團公司承建。在投標之前，該集團工作人員就己經對阿富汗的局勢進行過專門考察，當時的結論是阿富汗南部比較亂，北部一直比較穩定，這次發生的恐怖襲擊事件是他們未曾料到的。目前四十一頁\總數七十五頁\編于十三點(2)2006年8月20日，在尼日利亞，一位中國工程師(以下稱A)工作回到駐地因天下大雨迷路了，遇到了搶劫。車上只有A、當地一個司機和一個沒有槍的當地保安。十幾個當地人，手拿彎刀鐵鎬，槍，把他們車死死堵停在路中央。他們首先將司機扯了下去。目前四十二頁\總數七十五頁\編于十三點A的第一個反映就是逃。可是車門車窗被堵的死死的，再說周邊是森林，很陰暗，能逃走的概率極小。當地人在對司機詢問后，上車來了三個人，拎著彎刀。他們被A的行為驚詫了:A只穿了條短褲，一個隨身包里東西全部倒出放在車座位上，大約兩萬奈拉錢也擺放在很顯眼位置，A閉目坐在挨近窗戶的位置上。車上的保安嚇得一直趴在車上不敢抬頭。過了一個小時，全身濕透、衣冠不整、鼻子下面仍然有血跡的司機被推上了車，而且把車開上了正路。目前四十三頁\總數七十五頁\編于十三點

后來司機告訴A：那幫山賊，原準備劫車和錢財。但當他們得知這是CCECC(中國土木工程集團公司)的車后，其中有一個年紀大點人就說不能劫這個公司。他說CCECC是個中國公司、是有品牌的公司，不是來奪他們國家的資源，而是幫助他們建設來的。他家鄉IKOM鎮就是CCECC幫助把道路建設起來的。他兩個弟弟都是在CCECC的IKOM工地做工，原先他們家窮的什么都沒有，現在都蓋起了房子，生活起了翻天覆地的變化。CCECC還幫他們那里學校免費平整場地。由于這個人的堅持，有一半人準備放棄劫車，但還有一半人覺得不能放棄，派了三個人上車看究竟的。當他們看到A把錢和其他東西都倒出來擺放在車座位上，說CCECC人果然光明磊落，所有東西都拿出來由他們挑選;更滑稽的是，當他們看到A光了上身，又毫無畏懼閉目靠坐在位置上，說A可能有中國功夫。這樣，同意放棄劫車的人占了大多數，因此他們才得以“險象還生”。目前四十四頁\總數七十五頁\編于十三點象A這些長期工作在國外的人，尤其是長期在非洲國家的人，社會安全風險始終伴隨左右。A后來說:“如果中國公司所簽約的每一份合同，所完成的每座建筑，能為這個國家提供優質產品，并且盡量多為當地人民做善事，關鍵時刻可能就會起到難以預料的效果。”目前四十五頁\總數七十五頁\編于十三點3.4.2風險應對(1)熟悉工作周圍環境；(2)購買各種商業保險；(3)制定安全管理制度，采取必要的安全措施；(4)爭取本地人的支持。目前四十六頁\總數七十五頁\編于十三點3.5國別風險與經濟風險一尼日利亞鐵路現代化改造工程3.5.1項目簡介尼日利亞現代化鐵路改造項目是在原有的尼日利亞鐵路網絡的基礎上進行現代化改造擴建工程，鐵路全長1315公里，設計時速160公里/小時，整個項目從設計、采購到施工全部都由中國土木工程集團公司負責實施(典型的EPC項目)。目前四十七頁\總數七十五頁\編于十三點該鐵路經由首都阿布賈和8個州，沿線人口密集，將近占尼日利亞總人口的50%，尼日利亞的主要工業、商業、金融業都集中在沿線地區。項目建成后，將西非最大的港口拉各斯、首都阿布賈和尼國最大的工業城市卡諾緊密地聯結起來。這條鐵路對尼國政治、經濟、文化、社會發展將起到舉足輕重的作用。項目合同總金額83億美元，這是迄今為止全球最大的國際工程承包項目。然而尼日利亞被中國出口信用保險公司評定為風險等級最高的國家。目前四十八頁\總數七十五頁\編于十三點3.5.2國別風險分析我國政府正在建立國家涉外突發事件應急預案，根據政局形勢、治安狀況、公共衛生及自然災害和涉我人員與機構安全突發事件等方面對各國狀況進行了綜合評估，按照風險高低程度劃分為紅色(風險等級極高)、橙色(風險等級高)、黃色(風險等級中)、藍色(風險等級低)四個顏色風險等級，以區分不同國家的風險程度。尼日利亞位于紅色等級。目前四十九頁\總數七十五頁\編于十三點3.5.3經濟風險分析(1)項目成本風險1)當地原材料十分匿乏，大部分建筑材料依賴進口，而進口建筑材料價格往往十分高昂。2)尼日利亞國內的勞工生產效率遠遠低于國內，工效只有國內的幾分之一。3)當地的氣候條件加大了工程造價成本。4)在尼日利亞實施此項目，項目的組織管理難度較大。目前五十頁\總數七十五頁\編于十三點(2)項目金融風險此項目部分資金是以美元來支付的，而當初簽約時，美元兌人民幣的匯率大約為100美元=787人民幣(2006年10月30日)，但是截止2008年3月24日，美元兌人民幣的匯率大約為100美元=705人民幣(2008年3月24日)，匯率變動十分驚人。因此,匯率風險直接關系到此項目的最終經濟效益狀況。為了加強匯率風險管理，項目部每天都關注匯率變化，同時考慮向尼日利亞政府提交金融風險報告，希望得到政府的補貼。目前五十一頁\總數七十五頁\編于十三點(3)項目資金風險近年來，尼日利亞的總體經濟穩定發展，GDP的年增長率保持在5%左右。特別是石油漲價后，尼的外匯儲備達到約500億美元。尼日利亞對金融體制進行了改革，銀行實行重組，提高了銀行的儲備金水平，貨幣穩定。尼日利亞現在也基本上沒有外債。但是，盡管尼日利亞的外匯儲備己經比較多，但他們要做的事太多了。尼日利亞那里就像中國上世紀70、80年代的樣子，百業待興。除了這條鐵路，尼日利亞還在規劃建設東線鐵路，總體需要幾百億美元的總投資。但尼的總體財力畢竟有限，資金是否能夠及時到位，使工期延誤，時間拖得越長，風險越大。目前五十二頁\總數七十五頁\編于十三點3.5.4國別風險和經濟風險應對國家風險可能會引發或加重經營風險，但是如果項目內部管理得好，從一定的程度上可以化解國家風險。社會環境的風險，可以在管理中制定相應的措施，比如，堅持與駐外使領館保持高度一致的聯系，加強溝通，從國內多派醫務人員，做好疾病的預防工作，一旦發病可以保證及時治療;建立嚴格的規章制度，治安不好的地方不要去，晚上不許出去，增設保安人員等。目前五十三頁\總數七十五頁\編于十三點屬地化管理也是化解國別風險的較好辦法。屬地化經營不但是要多雇傭當地人作為工作人員，而且要在當地成立公司，要充分利用當地的人力資源、生產資料資源，聯絡當地的有名望的企業家投資入股本公司，將在很大程度上支持和幫助企業降低國別風險。目前五十四頁\總數七十五頁\編于十三點為了降低項目資金支付風險，中國進出口銀行對此項目進行評估后，在簽訂的貸款協議中，要求用石油擔保。第一，每天向中國提供5萬桶石油。第二，給4個中方能夠接受的石油區塊。這是一個利益互換的條款，萬一尼方資金不到位，可以保證中土公司拿到實實在在的石油。同時，這個項目已在中國出口信用保險公司投保。目前五十五頁\總數七十五頁\編于十三點同時，根據尼日利亞國家的外匯儲備來看，此項目資金十分困難，國家給予的外匯援助畢竟很有限，現在是業主有多少資金預算，中土公司就完成對應的工程量。有資金就多完成，沒有資金就不完成，以減少內部資金壓力和外部資金風險。截止目前，此項目僅僅實施設計工作，具體施工均未開始。這是應對資金風險的最好辦法。目前五十六頁\總數七十五頁\編于十三點3.6合同風險一利比亞鐵路項目3.6.1項目簡介2008年2月17日中國鐵建中標利比亞沿海鐵路項目(22億第納爾)和南北鐵路項目(10億第納爾)，兩個項目合同估算金額32億第納爾(約合26億美元)。目前五十七頁\總數七十五頁\編于十三點利比亞沿海鐵路(胡姆斯至西爾特)長約352公里，工期4年，是貫穿利比亞境內東西向的鐵路干線，也是泛阿拉伯、泛非洲鐵路網的重要組成部分，主要服務于胡姆斯和西爾特之間的貨物和旅客運輸。利比亞南北鐵路(黑舍至塞卜哈)為800公里，工期3年，主要用于從南部塞卜哈區域向北部沿海城市米蘇拉塔運輸鐵礦石以及南北間的旅客運輸。這兩個項目將結束利比亞無干線鐵路的歷史，已初步定在2008年6月份開工建設。目前五十八頁\總數七十五頁\編于十三點3.6.2風險分析中國鐵建下屬中土公司于2007年8月份與利鐵機構簽署了約10億歐元修建746km南北鐵路的紀要，后利鐵機構又要求中土公司為其修建沿海高速鐵路(380km)，并一再要求中土公司盡快與其議標商務談判確定總承包協議。2007年12月17日，利比亞政府與中土公司初步簽訂了南北鐵路總承包合同。目前五十九頁\總數七十五頁\編于十三點利比亞鐵路項目實際上與中土公司的簽約己經歷經一波三折。早在2000年3月，中利兩國在北京簽署了合作實施利比亞鐵路備忘錄和利比亞西線鐵路項目實施合同。在兩國合作實施利比亞鐵路備忘錄中，中利雙方將在西線鐵路項目合作的同時，還確定了中國與利比亞在其他鐵路建設項目中開展廣泛合作的意向。根據合同，中土集團公司承建全長190多公里的利比亞西線鐵路，項目資金總額為4.77億美元。但是后因為種種原因而擱置。目前六十頁\總數七十五頁\編于十三點2002年4月，時任國家主席江澤民對利比亞進行國事訪問時再次推動了此項目。不久又再次被擱置。這次利比亞政府再次邀請中土公司重新談判，再議利鐵項目。中土公司抱著積極合作、據實報價的態度再次和利鐵機構重新坐在談判桌上。中土公司也已向我駐利比亞使館詳細匯報。這次是否能順利開工仍然不得而知。目前六十一頁\總數七十五頁\編于十三點但是中土公司認為現在時機比較成熟，一是利比亞總統卡扎菲即將于2年后卸任，卸任之前還是希望為利比亞實施提及多年的鐵路計劃，二是利比亞在石油價格猛漲中獲得大量資金，有足夠的資金投入到基礎設施建設上。三利比亞鐵路機構三次中并沒有找除中土公司之外的其它外國公司承建現有的鐵路項目。因此中國鐵建和中土公司對此次簽約看好。目前六十二頁\總數七十五頁\編于十三點3.6.3風險應對在發達的資本主義國家，如在西歐、北美、澳大利亞和日韓等國，包括新加坡、香港、臺灣等國家和地區，法制十分健全，行業約束體系十分完善，合同作為極負法律責任和經濟責任的文件，是嚴格受到法律保護和行業管理約束的。在工程承包領域，合同樣本都是很規范的，也是符合幾十、甚至上百年行業慣例的，所有參與人員均嚴于律己、自覺地履行自己的職責，合同雙方發生糾紛要么仲裁，要么走上法庭，并執行裁決的。目前六十三頁\總數七十五頁\編于十三點但是在世界上很多不發達的、欠發達的國家，如非洲、南美洲、東南亞地區，甚至東歐國家，法律不健全，行業不規范，或者政局動蕩，權勢更替頻繁，或者在不太講信用的地區，合同受到保護和約束的體系就比較弱，這樣對承包商帶來的風險就比較大。利比亞鐵路項目三次簽約，合同文稿改動了再次簽署，每次給承包商帶來一定的經濟損失，也給業主帶來了信譽損失。這次是否能成功啟動項目仍然不得而知。目前六十四頁\總數七十五頁\編于十三點但是中國鐵建、中土公司制定了應付合同風險、以防再次被“忽悠”的策略:(1)在合同中明確了，業主應付款到達中土公司賬戶上后，才組織開工;(2)對內部要求:業主提供多少資金，包括預付款和后期工程款，就干多少活，即完成多少工程量。不墊付資金，不多完成工程量;(3)投入項目的人員、機械設備和資金都保持與業主提供資金的相對衡。這樣可以從整體上避免了合同變更的風險。目前六十五頁\總數七十五頁\編于十三點3.7融資風險一土耳其安卡拉一伊斯坦布爾高鐵項目3.7.1項目簡介目前六十六頁\總數七十五頁\編于十三點土耳其安卡拉一伊斯坦布爾高速鐵路改造工程全長158km，合同總額12.7億美元。其中第一標段科斯科亞一溫茲里罕姆長104km，合同總額6.6億美元；第二標段溫茲里罕姆一依奴諾長54km，合同金額6.1億美元。鐵路采用歐洲標準，設計時速250km/h，合同工期24個月，保修期24個月。工程由中國鐵建牽頭，與中國機械進出口集團公司、土耳其成吉思汗(CENGIZ)、伊茲塔斯建筑公司(ICTAS)共同組成合包集團(Consortium)通過競標承攬的集項目融資、施工和部分設計為一體的特大型高速鐵路項目。該項目兩個標段，是目前中國公司在歐洲承攬的最大工程項目。目前六十七頁\總數七十五頁\編于十三點由于土耳其建筑業比較發達，是其國的支柱性產業之一，而政府對外國勞工限制較多，因此，為規避中國公司風險，并且帶動中國生產設備和材料的出口，聯合體合包集團各方研究，中方公司以線上工程即軌道以及通信、信號和電氣化三電工程為主設計采購施工總承包，土耳其公司負責線下土建工程即路基、橋梁、隧道等土建工程。同時，中方公司、土耳其公司要分別各自負責工程的融資。合同要求中國政府提供7.2億美元貸款，不足部分由土方合作伙伴負責落實歐洲銀行貸款。目前六十八頁\總數七十五頁\編于十三點項目于2005年3月開始投標，2005年8月8日開標，經過業主招標委員會的綜合評議，中國鐵建聯合體合包集團被授予合同在公示期間，由于競爭對手日本公司的強力阻擾，評標結果被送達法庭，通