申論之對策篇章節作業實戰訓練授課教師：滿庭芳

對策短語單詞表

1.拓寬......渠道：在舊有的方式方法基礎上拓展開辟出新的方式方法，即為“拓寬渠道”。（既有質的變化，更有量的增加）

2.創新.......機制/模式：把過去的方式方法改變為新的方式方法。（只有質的變化，沒有量的增加）

3.加強......組織領導：成立ＸＸＸ領導小組（委員會），協調ＸＸＸ等部門明確在ＸＸＸ方面各自職責又相互配合，形成工作合力。（解決九龍治水、多頭執法、爭利推責問題）

4.調整......結構：“結構”起源于建筑學術語，是指一個房屋內部“廳、室、衛”等格局空間比例關系。延伸至政治學領域，是指一個整體集合內部各子集占比的相對關系。如果各個子集比例關系不協調，稱之為“結構失衡”，如果部分子集降至0，只存在一種子集成分，稱之為“結構單一”。例如“產業結構”、“分配結構”等。

5.完善政績評價考核體系:是指績效考核辦公室根據年初政府工作報告的目標要求，依據政府成員單位職責，分解量化指標，納入年度績效考核，與績效獎勵、訊把人用、問責懲處掛鉤，發揮考核“指揮棒”作用，以此增強職能部門對某項工作的重視。（當地方政府輕視某工作時，為了增強領導重視，就用完善政績考核評價體系）

6.整合.....資源：將過去分散形式存在的事物合并或者集中起來，實現“規模化”，發揮出“1+1”》2的綜合功效，此類做法就叫“整合資源”。特別要講的是“整合行政資源”，也稱“大部制新政管理體制改革”，在中央層面，諸如鐵道部與交通運輸部合并；在地方層面，建立各部門審批職能向統一窗口集中的“行政服務中心”，在基層，有社區黨群服務中心及更下一層的“社區網格服務中心“。

7.加強......立法：立法，要明確圍繞什么工作主題立法，立法規定的具體內容（明確界定、明令禁止、處罰措施、賦予權限等等）

8.深化......管理體制市場化改革：就是指對某行業改變政府計劃主導模式、打破行政壟斷壁壘，即逐步放開特許經營審批管制、降低市場準入門檻，允許社會資本平等參與，這一過程，就是由封閉的計劃壟斷向自由的市場競爭開放的改革過程。比如”公共服務“項目，有政府列支經費，面向社會企業組織招標購買（也稱”政府購買服務“）

9.加強......宣傳教育：圍繞主題，針對對象，選取一些宣教方式（媒體宣傳、硬件宣傳、軟件宣傳、納入課程），宣傳相關內容，提高在相關方面的思想認識。

10.加強......技術創新：包括更新替換高新技術設備、研發推廣新生產技術、新工藝流程。

12.加強......綜合治理：往往是指采取一些治標的和治本的措施相結合，如公共安全的“源頭預防、事中應對、事后彌補”相結合，再比如食品安全的“準入把關、流通控制、終端檢測”相結合。

13.加強......科學規劃：“規劃”是指對一定空間范圍內各主體的數量，各主體占據空間的位置、空間大小、功能定位及相關功能的協調互補性進行合理的安排布局。

14.完善權力清單制度：對照法律規定清理不合理審批事項，將保留的審批事項及運行流程對外公開，明確政府權力邊界，精簡審批程序，強化社會監督，提高辦事效率。實際中，各地均由人大與法制辦牽頭，聯合啟動對現有部門審批權限的合法性審查對非法不合理（與憲法、行政法規及其它上位法相違背，超出政府規章賦予權限范圍）的審批事項，一律予以廢除。（清理取消的審批，改為登記備案，由市場自我調節、社會組織自我管理，精簡了企業辦事程序）

15.完善......民主決策制度：”民主“大到一個國家，就是人民當家作主，在重大行政決策中，實行公開聽證、群眾評議、專家論證、人大審議等程序，充分尊重群眾的知情權、監督權、參與權，確保行政決策公開公平公正；小到一個團隊，就是成員集體作出管理決策，具體落實民主決策制度，就是采取民主集中制會議協商、集體表決，防止權力過度集中于”一把手“，出現”一言堂“，有利于實現決策民主化、科學化、規范化。

16.調整......資源配置：針對資源配置中存在的整體不均衡、不協調，局部不足等問題，對人力資源、自然資源、服務資源等資源在空間上、領域上、主體上采取做”增量“或”減量“實現更優配置，從而提高資源的利用效率。

17.調整......組織設置：調整xx機構的內部構架、職能設置、人員分工等方面的內容。

18.加大信貸政策扶持：信貸，是指信用貸款。具體的優惠措施往往包括：降低存貸款基準利率，降低信貸申請資質門檻，給予減免利息或政府貼息。

19.加大.....財政投入力度:由財政列支專項經費，用于.(修建、購置、補貼.........等），保障..........正常運行。老師講過的其他的術語。

20.健全......服務載體：往往是指社區黨組織組織黨員群眾開展群體性文化、體育、娛樂、公益等活動，把這些活動，成為服務群眾的有效”載體“。

21.完善黨員密切聯系群眾制度：往往采取”機關定點包村、干部結對聯戶“形式，定期下村入戶走訪，察民情、聽民意、聚民智、解民憂、服好務，深化干群感情，鞏固執政根基。

2016年上海申論真題A卷

6.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責和作用主要保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保持公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要“改革市場監管體系，實行統一的市場監管”。目前，全國一些地方政府按照中央的精神，積極探索市場綜合監管體制改革。

2014年1月1日，上海浦東新區正式掛牌成立新區市場監督管理局，作為上海食品藥品監管體制改革的先行探索這個由原浦東新區的工商、質監、食藥監部門“三合一”整合的部□將會構建起一個覆蓋生產、流通、消費全過程的監管體系，以打破原有分段管理、“九龍治水”的格局。同時依托原來體制、隊伍比較完備的基層工商所組建市場監督管理所，職能整合“做加法”和機關瘦身“做減法”同步開展，將機關人員、職能下沉到基層，基層一線得以充實，力量得以加強監管執法資源向基層傾斜，實現了“—個街鎮、一個監管所”的監管覆蓋目標。在浦東新區體制改革試點的基礎上，上海進一步推進區縣市場監督管理體制改革。目前16個區縣工商分局、質量技術監督局、食品藥品監管分局全部由垂直管理調整為區縣政府分級管理，與區縣物價局有關價格監督檢查機構整合，組建區縣市場監督管理局，為區縣政府工作部門。區縣市場監督管理局加掛區縣食品安全委員會、區縣質量發展局牌子。

此次體制改革較好解決了原質監、食藥監條線基層執法力雖不足的問題，加大了對市場安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36個基層監管所優勢，在點位多、任務甩的情況下，浦東新區僅用兩個多小時就完成了對央視3·15晚會曝光“問題食品”的緊急檢查任務借助覆蓋全區的基層監管網絡。2014年對藥品零售和醫療器械經營企業的現場檢查數，和改革前相比分別增長了4.6倍和1.7倍，對特種設備使用單位監察戶次同比增長47%，其中特種設備監察員現場檢查數同比増長6.5倍。

1.根據上述給定資料，談談“浦東模式”對我國加強食品安全監管有哪些啟示？

江西省2010年度考試錄用公務員申論真題資料5：江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經濟欠發達的革命老區，普遍存在著產業結構單一、資金短缺等問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，在吃、住、行、娛、購、游發面的綜合配套服務設施的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業人才少，促銷力度不夠、缺乏系統性，沒有充分利用“綠色”，“紅色”，“文化”，“網絡”等新的促銷方式，從而導致紅色旅游發展受到制約。一引起紅色旅游地在經營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展求階段，展示的內容雷同，形式單調，旅游者在瀏覽此類景點是均以參觀為主，缺乏參與。很多紅色旅游景區基本上都是模仿當年的建筑，各景區之間的風格差異較小，這就使得一部分游客不禁發出了“紅色景區是一個樣”的疑問，紅色單調的革命歷史遺跡觀光活動，游客在游覽過程中只是走馬觀光似的在革命博物館或者紀念的走一圈，出現了“景點多，看點少；旅游熱，市場冷”的局面。

隨著旅游業的發展，我國紅色旅游從業人數不斷增加，但整體素質偏低，管理不到位，對從業人員培訓意識不強，對人員招聘得視程度不夠，導致當前紅色旅游從業人員素質不一，良莠不齊，有些導游員和解說員的解說詞不能充分反映景區的紅色文化內函，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥笑話之乏味。旅游部門有開發景點積極性，但出于對文物資源保護的考慮，文化部門卻不愿放手讓旅游部門來開發。紅色旅游景區往往有旅游、文物、民政策等多個管理理部門，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點開發的行業職能不能有效體現。盡管政府設立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景色的改擴建工程往往受資金數量，使用方式和資金到位時間等方面的限制而擱淺。目前，紅色旅游資源被搶注的現外象很嚴重，與紅色旅游有關的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應的漢語和英語被大量搶注。資料6：

多年經營旅游藝術品開發項止的陳董事長在談及紅色旅游如何帶動相關產業時，到了文化藝術產品，他說，一部電視劇、一場秧歌、一個故事、一類紀念品或者一種帶有紀念意味的文化食品，有可能成為紅色旅游相關產業蓬勃興起的由頭。名人故居或紀念場地盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形與包裹，只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發揮自已的聰明才智，開發與之互動的精美商品。井岡山市委書記說，現在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經不一樣了。“過去我們提的是紅色搖藍、綠色家園，現在經過這幾年的產品結構調整，發展成了五彩之谷之重。”特別是休閑產業，已成為井岡山旅游升級的重要方向。

（三）針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）要求：對策具有指導性、可行性、針對性，不超過450字。

（三）針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）要求：對策具有指導性、可行性、針對性，不超過450字。

【參考答案】：針對江西紅色旅游發展面臨的困境有以下建議：一是加大資金投入力度【中觀理論】，完善與旅游觀光配套的吃、住、行、娛、購、游等服務項目，推動旅游產業結構調整優化，延長旅游產業鏈；二是創新促銷宣傳模式【中觀理論】，充分發揮“綠色”，“紅色”，“文化”，“網絡”等新促銷方式，增強紅色旅游促銷力度；三是創新旅游經營模式【中觀理論】，保持景區故居遺址、物品圖片原真性，開發與游客互動的文化藝術產品，促進經營內容形式多元化，增強景區觀光趣味性；四是加強旅游專業人才建設【中觀理論】，嚴格把關從業人員招聘、培訓、管理各環節，著力提高旅游服務隊伍在導游、解說等方面的專業素質；五是加強組織協調【中觀理論】，協調旅游、文物、民政等部門在項目規劃、文物保護、征遷安置等方面各司其職又相互配合，保障景區管理秩序和景點開發行業職能；六是加強紅色旅游專項資金管理【中觀理論】，嚴格落實資金投入數量、使用方式、資金到位時間，保障景點整改擴建等工程順利推進；七是加大行政執法力度【中觀理論】，對惡意搶注紅色旅游資源的侵權行為予以嚴肅處理，保障旅游市場秩序.(438字)

2014四川公務員考試申論真題

(二)T市是全國老工業城市，長期以來基礎設施建設滯后、能源結構單一、環保歷史欠賬較多，以煤為主的能源結構是T市成為煤煙型污染城市的重要因素。每當冬季采暖期來臨，100多個城中村“家家生火、戶戶冒煙”，已成為制約T市冬季空氣質量改善的瓶頸。為徹底解決這一問題，T市于2012年成立了以市長為組長的全面改善城市環境質量領導小組，并隨即啟動了“五大工程”(集中供熱全覆蓋、城市氣化工程、城中村整村拆除改造、污染企業搬遷、水污染治理)和“五項整治”(工業污染治理、揚塵污染控制、機動車排氣污染控制)。同其他城市一樣，T市同樣面臨著資金短缺的難題，如何解決好這一問題，已成為T市環境質量改善能否實現“一年初見成效、兩年明顯改善、三年大見成效、四年全面實現”目標泊關鍵。T市一方面積極爭取國家和省財政的支持，另一方面多渠道籌措資金，成立T市環保節能投資公司，努力破解環境治理資金難題，建立和完善全面推進城市環境質量改善的投融資平臺。據業內人士透露，當年該公司已完成融資6億元。

2012年10月中旬，T市政府常務會議通過了《關于全面推進城市環境質量改善的若干政策規定》，對集中供熱、城中村供熱改造、污染企業關停等7種情況予以重獎，補助獎勵資金超過12億元。根據這一政策，對按期進行采暖鍋爐清潔能源供熱改造的，將按照供熱改造面積進行相應的建設費用補助;對按期完成20萬噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設施升級改造的、也會予以獎勵。在城中村供熱改造過程中，對當年10月底前完成整村拆除任務的，每拔掉一根煙囪(拆除一座院落)獎勵1萬元。這些措施極大地調動了各級政府、企業的積極性。

(三)為根治冬季燃煤污染空氣的頑癥，2012年T市還加強了住宅區的管理和建設。新建住宅小區必須有熱源(即暖氣供熱點)，凡沒有熱源的、土地、環保部門不予審批，不能開工建設;老舊住宅也將統一標準和有關政策，沒有采取集中供熱的必須納入城市供熱改造范圍。其中，T市M區集中供熱涉及17幢樓1700余戶居民、供熱面積9.6萬平方米，需拆除1700臺燃燒小鍋爐。針對居民多為低收入群體、生活困難的實際情況，M區按照每戶居民補貼2000元的標準，安排300萬元財政資金，用于當地的二、三次管網建設。此外，當地政府還把集中供熱改造與環境綜合整治結合起來，投入400余萬元，同步推進建筑整飭、院落硬化、綠化等基礎設施配置工作。

與此同時，全市還大力調整能源結構，積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦爐煤氣等清潔能源，擴大使用范圍，提高城市清潔能源的使用比重。此外，凡是清潔能源覆蓋的區域，必須關停、取締燃煤鍋爐。目前，T市2012年投資開工的瑞光熱電一期等7個熱源項目中的3個熱源廠建設已接近尾聲、新增供熱能力將達2400萬平方米、新建勢力站175座，是上一年的3倍、供熱擴網面積突破2000萬平方米。2013年，17個城中村整村拆除面積完成300萬平方米，22個城中村供熱改造面積完成870萬平方米、拔掉城中村黑煙囪1.8萬根，同時拆除市區分散燃煤鍋爐508臺，154臺常年運行的燃煤鍋爐也完成了清潔能源替代。據測算，這些目標任務完成后，市區內城中村冬季士小鍋爐燃煤量削弱了50%。為避免城中村土小鍋爐點火給大氣環境造成污染，2013年T市環保部門在對22個城中村實施供熱改造的基礎上，還為57個城中村約兩萬多臺土小鍋爐、1400多臺分散式燃煤采暖鍋爐用戶，免費發放點火型煤30萬塊、點火劑80萬袋，總投資超過100多萬元。同時，T市還成立了149個清潔點火服務隊，免費為鍋爐用戶進行點火，受到市民歡迎。參加完T市司爐人員免費培訓后，尖草坪區的高先生深有感觸：“以前都用廢機油、舊衣服、廢棉紗等生爐子，認為這是點火的好東西。參加完培訓才明白，用這些東西點火，會造成嚴重的污染。”“20多年了，因為沒有暖氣，一到冬天，只能靠蜂窩煤爐取暖，你看，樓道里現在還堆滿了往年剩下的蜂窩煤。每年冬天，家里又嗆又臟，也不暖和，半夜要起來添火，還得擔心煤氣中毒。現在可好了，終于能加入集中供熱了，以后不必再為取暖犯愁了。”而對小區供熱改造，居民們喜上眉梢。其實，受益的不止滿洲墳小區，還有老軍營小區等13個困難小區以及22個城中村的居民。T市環保部門負責人表示，通過實施城市氣化、集中供熱和城中村供熱改造，T市每年可削弱煤炭消耗600萬噸，減少二氧化硫排放2.8萬噸，煙塵3.2萬噸，特別是冬季采暖燃煤用量可減少33%，二氧化硫、煙塵排放可分別減少42%和46%。

(四)“雖然大家都知道機動車尾氣有污染，但是污染有多重，很多人沒有概念。T市的PM10有兩成多來自機動車尾氣，而PM2.5有三成多來自機動車尾氣。”T市機動車與排氣污染防治檢測中心孫主任介紹。據T市污染物減排數據顯示，2011年T市機動車尾氣排放氮氧化物31214噸，碳氫化合物19195噸，一氧化碳160014噸，總顆粒物3787噸。以每節火車皮載重60噸計算，僅2011年全市機動車排出的總顆粒物，就能裝63節車皮。機動車排放的氮氧化物、細微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災害的重要原因。

為了整治機動車尾氣的排放，市委、市政府加大治理臨管力度，采到一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市修訂了《T市機動車污染防治辦法》，對于公交車、出租車、環衛車，T市加快氣化(使用液化氣)改選，2011年和2012年，市政府購置了1200輛清潔能源公交車，全部淘汰183臺柴油公交車。2012年8月，全市嚴厲打擊“冒黑煙”機動車和“黃標車”違規上路，每周兩次上路查處“冒黑煙”車輛。對于黃標車，2001年T市啟動了限行工作，2012年開始分步實施黃標車限行措施。其中，對中、重型黃標車和大中型載客黃標車實施限行，全年累計查處違規標車2269輛，2012年全市淘汰了黃標車33338輛。盡管如此，T市每個工作日機動車增加量仍在350輛左右，而全市黃標車仍有4萬多輛，機動車污染防治形勢仍然嚴峻。2013年，T市對2003年以前運營的8637輛黃標車進行強制報廢;對1422輛連續5年以上末參加年檢的車輛限期檢驗，逾期強制注銷;對2013年年底達到報廢期限的10082輛車進行強制報廢。到2015年年底，T市將全部淘汰黃標柴油通勤車、土方車和載貨車輛。

2013年1月14日，T市人民政府辦公廳發出了《關于積極應對空氣嚴重污染日的通知》，采取了包括停用機關單位30%公車在內的9條強制措施應對霧霾。經過T市政府批準，T市公安交通管理局將對停用的公務車輛違規上路進行糾正和查處。據市公安交通管理局介紹，這些停用的公務車輛都是先由市屬機關事業單位上報至市機關事務管理局，然后再由機關事務管理局進行收集統計，并抄法到T市公安交通管理局，隨后將已停用的車輛牌碼錄入監控設備數據庫。一旦這些車輛在重污染日上路就會被電子眼抓拍，交管部門會及時通報相關單位并予以曝光，在路面上執勤的民警如果發現違規上路的公務車，也會對其進行警告和糾正。據記者了解，僅14日一天時間，依托數據庫錄入的信息，T市公安交通管理局一共在市區道路上抓拍到65輛本應該停用的公務車輛，其中最早一次抓拍記錄的時間是早晨6點29分。

據統計，在采取了綜合整治行動后，2012年T市市區煤炭消費總量下降了602萬噸，冬季采暖燃煤總量下降了35%，采暖期排放的二氧化硫和煙塵分別下降了33%和37%，采暖期空氣污染初步得到遏制。截至2012年12月10日，市區二級以上優良天氣達312天，比上年同期增加11天;大氣主要污染物二氧化硫農度均值比上年同比下降14.1%;綜合污染指數比上年同期下降5.7%。全年市區空氣質量有望達到國家二級標準的目標，T市全面改善城市環境質量“一年初見成效”的目標基本實現，2013年T市將繼續推進綜合改善城市環境質量工作。

(六)9月22日是“世界無車日”，這一活動的前身是“歐洲無車日”，由歐盟委員會及歐盟的9個成員國于2000年2月確定。這是歐盟首次介入旨在改善城市空氣質量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環保活動。2012年9月22日是第6個中國城市無車日，其主題是“關愛城市，綠色出行”。全國151個城市采取多種方式，引導公眾低碳出行，增強公眾環保意識。T市公交公司通過發行“無車日紀念卡”，鼓勵人們選擇公共交通工具出行，公交公司為此還增加了部分公交線路的運營班次。記者隨機登上一輛公交車，司機董師傅說，路上的私家車明顯少了，平時一趟要跑一個小時，今天只需要一半的時間。無車日當天，薛先生在東大街一家賓館舉行婚禮。前兩天得知自己的婚禮日正好是無車日后，他隨即就給親朋好友專門發短信，希望大家盡量不要開車前來。果然，當天的大多數嘉賓都綠色出行，乘坐地鐵、公交車或者出租車，大家普遍感覺，當天的車輛少多了，交通很順暢。住房和城鄉建設部某規劃師說，連續舉辦6年的無車日活動，提高了公眾低碳出行的環保意識，也讓加強綠色交通系統建設成為了不少地方政府的核心價值之一。他還說：根據我們的測算，如果全國機動車停駛一天，能節省燃油上億升，減少污染物排放可達到14萬噸，這也是無車日最直接、最明顯的效果。

(七)倡導無車日，號召人們乘坐公交車、騎自行車或者就近步行，首先是人們對自身生活方式的一種反思。市民王先生說：“大家為了出行方便和提高辦事效率而買車，但反倒加重了城市交通壓力。常聽到車主抱怨堵