第十章環境與資源保護法主要內容環境保護法律責任

自然資源保護法環境與資源保護法基本制度

環境與資源保護法概述第一節環境與資源保護法概述環境與資源環境與資源保護法的概念和特點環境與資源保護法的基本原則一、環境與資源（一）環境的概念與分類

概念：影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體。

分類：1.是否經過人類加工改造：自然環境、人為環境

2.人類活動所及的空間范圍：居住環境、生活環境、大氣環境、水環境等3.環境功能不同，可分為生態環境與生活環境

（二）資源的概念與分類

概念：對人有使用價值的某種東西，分為廣義的資源和狹義的資源。

地下資源（石油、礦藏）分類

地表資源（地面上的土、湖泊里的水）二、環境與資源保護法的概念與特點（一）環境與資源保護法的概念

概念：調整人們在開發利用、保護改善環境的活動中所產生的環境社會關系的法律規范的總稱。

（二）環境與資源保護法的特點

（1）制定必須遵循自然規律1.技術性（2）內容以環境科學、生態科學為基礎

（3）實施必須依靠技術手段（1）環境要素具有公共產品屬性2.社會性（2）受害或者獲益群體具有廣泛性

（1）是公法與私法的融合3.綜合性（2）是程序法與實體法的融合

（3）是國內法與國際法的融合（1）政策的法律化與法律的政策化4.政策性（2）需要根據環境質量的變化頻繁修改（3）執行受國家宏觀經濟形勢和政策影響三、環境與資源保護法的基本原則【例10-1】2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第（）次會議以151票贊成、3票反對、6票棄權表決通過了新修訂的《環境保護法》。新環保法將于（）起施行。A.七；2014年9月1日B.八；2015年1月1日C.九；2016年１月１日D.十；2014年10月1日【解析】本題涉及新《環境保護法》的制定實施，答案為B項，B項為新環保法通過的會議及施行時間。三、環境與資源保護法的基本原則（一）可持續發展原則（基本原則）

主要目標：(1)人類需求和欲望的滿足是發展的主要目標；(2)人們的消費標準和生活水平必須限制在生態承載能力的范圍內；(3)可持續發展要求每個人都有平等的機會，不應危害后代人滿足其基本需要的能力；(4)人口增長會給自然資源增加壓力，因此應保持人口的穩定；(5)在發展過程中，人類對自然系統的干擾不應當威脅生命支持系統；(6)可持續發展要求公平地分配有限的自然資源，特別是對于不可更新資源的利用，應考慮將自然資源耗竭減少至最小限度，其耗竭的速率應盡可能較少地妨礙未來世代的選擇機會；(7)可持續發展要求保護生物的多樣性。（二）預防為主原則——預防為主、防治結合、綜合治理原則

基本含義：在生態環境保護工作中要把防止產生生態問題放在首位，事先采取防范措施，防止在生產、生活等人類活動中對生態環境、自然資源造成污染、破壞，防止生態失衡，做到防患于未然。對不可避免的或已經發生的環境污染和生態破壞，應積極采取措施進行治理。（三）公眾參與原則——環境保護民主原則

(1)加強宣傳教育，提高公眾的環境意識(2)保證公眾的環境知情權(3)召開各種形式的環境論證會、聽證會，保護公眾對有關環境保護活動的參與權(4)大力發展各種民間環境保護團體和組織（四）污染者負擔原則

包括：(1)污染者付費(2)利用者補償(3)開發者保護(4)破壞者恢復第二節環境與資源保護法基本制度環境與資源保護法基本制度概述環境影響評價制度

“三同時”制度排污申報登記制度排污收費制度限期治理制度現場檢查制度污染事故報告制度一、環境與資源保護法基本制度概述

環境與資源保護法的基本制度是一個整體，是指基本制度之間是相互聯系、相互配合與補充而結合成一整體。

主要包括：環境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記制度、排污收費制度、限期治理制度、現場檢查制度和污染事故報告制度二、環境影響評價制度（一）環境影響評價制度的概念環境影響評價制度是指將環境影響評價、編制和環境影響報告書的內容和程序依法進行審批的制度。

《環境保護法》第13條：“建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政主管部門批準。環境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。”（二）環境影響評價制度的適用對環境有影響的一切具有開發性質、工程性質的建設項目和技術改造項目，都必須進行環境影響評價。在我國領域內的工業、交通、水利、農林、商業、衛生、文教、科研、旅游、市政等對環境有影響的一切基本建設項目和技術改造項目以及區域開發建設項目，都必須進行環境影響評價。

環境影響評價在報批中需編寫環境影響報告書或環境影響報告表,這是環境影響評價的書面表現形式。（三）環境影響報告書（表）的基本內容

1.建設項目概況2.建設項目周圍地區的環境狀況3.建設項目對周圍地區的環境影響4.建設項目環境保護可行性技術經濟論證意見（四）環境影響報告書（表）的編制和審批

1.編制

建設單位或主管部門委托環境影響評價單位評價大綱經環境保護部門同意開展評價工作完成環境影響報告書（表）2.預審大中型基本建設項目和限額以上環境影響報告書（表），須經省級以上（含省級）的項目主管部門預審。3.批準和備案報項目所在地的省級環境保護部門審批同時報國家環境保護局備案。

但以下情況必須報國家環境保護局審查或批準：(1)跨越省、自治區、直轄市界區的建設項目；(2)特殊性質的建設項目（如核設施、絕密工程等）；(3)特大型的建設項目（報國務院審批）。根據《環境保護法》第四十四條第二款規定：“對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。”三、“三同時”制度【例10-2】某市政府接到省環境保護主管部門的通知：暫停審批該市新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。下列哪些情況可導致此次暫停審批？（）A.未完成國家確定的環境質量目標B.超過國家重點污染物排放總量控制指標C.當地環境保護主管部門對重點污染物監管不力D.當地重點排污單位未按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備【解析】本題涉及環境保護審批制度，答案為AB項，CD項不是暫停審批的情況。三、“三同時”制度（一）“三同時”制度的概念“三同時”制度是指建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，是國家為了貫徹“防治結合”的原則確立的制度。（二）“三同時”制度的意義實行“三同時”制度是防止環境質量惡化的重要保證，又是環境管理法制化的重要組成部分。“三同時”制度也是防止新污染源產生的根本保證。

（三）“三同時”制度的內容

1.同時設計：建設單位在委托設計時，要將防治污染和生態破壞的設施與主體工程一起委托設計。2.同時施工：在施工時，施工單位應注意保護施工所在地區的環境，防止對自然環境造成不應有的破壞，防止和減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區的污染和危害。3.同時投產：防治污染和生態破壞的設施經驗收合格后，與主體工程同時投入運行，不得閑置或不維持正常運行（四）“三同時”制度的執行有關單位按《建設項目環境保護管理辦法》規定的職責執行，從而保證了“三同時”制度的順利實施。

有關單位包括建設單位、建設項目的主管部門、環境保護部門以及其他有關部門。【例10-3】建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程（）。A.同時設計B.同時施工C.同時監督D.同時投產使用【解析】本題涉及“三同時”制度的概念，答案為ABD項，此三項屬于“三同時”制度的內容。四、排污申報登記制度（一）排污申報登記制度的概念排污申報登記制度是指排污者根據法律法規的規定，向所在地的環境保護主管部門申報登記其排放污染物的情況，提供防治污染的有關資料以及在排放污染物有重大改變時的申報制度。（二）排污申報登記污染物的類別大氣污染物、水污染物、固體廢棄物、噪聲源等。如：廢水、廢氣、廢渣、噪聲、農藥、有毒有害的化學制品、惡臭等一切污染物質。

（三）排污申報登記的內容①登記者所擁有的排污設施

②處理設施的基本情況

③排放污染物的種類、數量、排放去向、排放地點、排放方式

④噪聲源種類、數量和噪聲強度、噪聲污染防治設施

⑤固體廢物的儲存、利用或處置場所（四）排污申報登記程序

排污單位如實填報《排污申報登記表》，提供必要資料行業主管部門進行認真審核排污單位向主管部門登記注冊，領取《排污申報登記注冊證》另，排污情況發生重大變化的，應在變更前15天，經行業主管部門審核后，向所在地環境保護行政主管部門履行變更申報手續。發生緊急重大改變的，必須在改變后3天內向主管部門提交排污變更申報登記表。（五）排污申報登記制度的法律責任我國法律規定，排污單位拒報或謊報排污申報登記事項的，環境保護行政主管部門可依法處以300元以上3000元以下罰款，并限期補辦排污申報登記手續。登記者所擁有的排污設施五、排污收費制度（一）排污收費制度的概念排污收費制度又稱征收排污費制度，是指向環境中排放污染物或超過規定的標準排放污染物的排污者，依法繳納一定數額的費用，用于防治污染的制度。（二）排污收費的目的為了促進企業、事業單位加強經營管理，節約和綜合利用資源，治理污染并改善環境。

（三）排污收費的種類

1.超標準排污費超標準排污費只適用于那些超過國家或者地方污染物排放標準的排污行為。2.排污費

《環境保護法》第43條：“排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費。”（四）征收排污費的原則從征收排污費的目的來看，征收標準應略高于防治污染設施的運轉費用。這樣才有利于調動排污單位的積極性，使之愿意采取措施防治污染，加強經營管理。（五）排污費的管理、使用和監督

管理：堅持專款專用，由環境保護部門會同財政部門統籌安排，先收后用，量入為出，不能超支、挪用。

使用：(1)用于補助重點排污單位治理污染源，當交費單位確有不足，可向環境保護部門和財政部門申請補助，一般不得超過所繳排污費的%；(2)用于區域性綜合污染防治；(3)用于補助環境保護部門監測儀器設備的購置、污染源監測、調查、監測方法與技術的研究、環境保護宣傳教育等。

監督：通過財政部門、建設銀行和環境保護部門對撥款和使用進行監督

六、限期治理制度（一）限期治理制度的概念限期治理制度是指由人民政府決定，治理污染責任者在一定期限內完成達到規定的治理任務的制度。（二）限期治理的對象包括造成環境嚴重污染的企業事業單位和被嚴重污染的環境。

（三）限期治理的決定與處罰決定：限期治理的意見是由環境保護部門提出，報同級人民政府來決定的。

處罰：

①對逾期完不成限期治理的企業事業單位的罰款，由環境保護行政主管部門決定；

②責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；

③責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批準。

七、現場檢查制度（一）現場檢查制度的概念現場檢查制度是指環境保護部門和其他有關部門，依法對管轄范圍內排污單位的排污和治理等情況，進入現場進行檢查的環境監督管理制度。（二）檢查機關及其權限和義務權限：

①在本管轄范圍內依法進行現場檢查；②檢查時有權要求被檢查單位提供真實的資料和情況；③有權收集所采用的分析方法、監測記錄、事故記錄、與污染有關的生產工藝以及其他有關的資料。

義務：

檢查機關有義務為被檢查單位保守技術和業務秘密。（三）被檢查單位的權利和義務及法律責任義務：

被檢查單位有要求檢查單位保守技術、業務秘密的權利以及如實反映情況，提供所需的資料。

法律責任：

被檢查單位如拒絕現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款。

八、污染事故報告制度（一）污染事故報告制度的概念污染事故報告制度是指因發生事故，致使環境受到或可能受到嚴重污染，危及居民生命財產安全，依法進行通報和報告的制度。（二）污染事故報告的時間和內容時間：事故發生的48小時內

內容：向當地環境保護部門作出事故發生的時間、地點、類型和排放污染物的數量、經濟損失和人員受害等情況的初步報告。事故查清后應當書面報告事故發生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結果以及遺留問題和防范措施等情況。

（三）污染事故緊急情況的措施環境保護行政主管部門在環境受到嚴重污染，威脅居民生命財產安全時，必須立即向當地人民政府報告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

當地人民政府必須采取強制性應急措施，包括責令有關排污單位停止排放污染物。

第三節自然資源保護法自然資源保護法的概念土地管理法礦產資源法水資源法森林法草原法野生動植物保護法一、自然資源保護法的概念

自然資源保護法是為實現保護自然資源的目的而創制的用以調整因開發、利用和保護自然資源而發生的社會關系的法律規范。

一般包括：土地管理法、水法、森林法、草原法、礦產資源法、野生動植物保護法、漁業法、水產資源法、海洋法、風景名勝區法等二、土地管理法（一）土地管理法的概念土地管理法是為了保護土地資源而建立的法律體系。

主要立法有：

①《土地管理法》及其實施條例；②《水土保持法》及其實施條例；③《土地復墾規定》；④《基本農田保護條例》等。另外在《農業法》、《礦產資源法》、《環境保護法》等法律中也有一些保護土地資源的規定。（二）土地管理法的主要內容

1.土地權屬制度中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。2.土地規劃及用途管制制度

《土地管理法》第4條：“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”3.對耕地實施的特殊保護制度(1)耕地占用補償制度(2)基本農田保護制度4.建設用地管理制度中有關土地保護的規定

(1)征用土地補償制度

(2)申請使用土地制度三、礦產資源法（一）礦產資源法的概念礦產資源法是調整人們在勘探、開采、利用和保護礦產資源的活動中所形成的各種經濟關系的法律規范的總稱。

主要包括：礦權礦產資源管理礦產資源勘探開采利用保護（二）礦產資源法的主要內容

1.探礦權、采礦權2.礦產資源勘查統一登記制度3.采礦許可證制度4.礦產資源有償使用制度四、水資源法（一）水資源法的概念水資源法是指調整在水資源的開發、利用、管理、保護和治理過程中產生的經濟與管理關系的法律規范的總稱。

調整范圍：水資源經過開發利用的商品水經過工程調節的供水探（二）水資源法的主要內容

1.水的所有權和使用權2.水資源規劃制度3.取水許可證制度4.有償使用制度5.綜合開發利用制度6.水資源保護制度【例10-4】某環保部門發現轄區內一企業水污染防治處理設施未按操作規程進行運行，應如何認定其污染處理設施不正常使用？【解析】《水污染防治法》第十四條第二款和第四十八條規定，排污單位必須保持污染處理設施的正常使用。排污單位故意不正常使用水污染處理設施，排放污染物超過規定的標準，由縣級以上環保部門責令恢復正常使用，并處以罰款。五、森林法（一）森林法的概念森林法是調整人們在森林保護、營造、合理利用和林業經濟活動中所發生的各種經濟關系的法律規范的總稱。森林法是保護森林資源，保障森林權益，維護林業經濟秩序的主要社會工具。

（二）森林法的主要內容

1.森林權屬制度2.林業長遠規劃制度3.采伐許可證制度4.森林資源保護制度六、草原法（一）草原法的概念草原法是調整人們在草原開發利用、保護和牧業活動中所發生的各種經濟關系的法律規范的總稱。

一般包括：草原權益草原保護草原建設牧業管理（二）草原法的主要內容

1.草原權屬制度2.草原保護監督管理制度3.草原規劃制度原則：(1)改善生態環境，維護生物多樣性，促進草原的可持續利用；(2)以現有草原為基礎，因地制宜，統籌規劃，分類指導；(3)保護為主、加強建設、分批改良、合理利用；(4)生態效益、經濟效益、社會效益相結合。七、野生動植物保護法（一）野生動植物保護法的概念野生動植物保護法是指調整在開發、利用、管理和保護野生動植物資源過程中發生的經濟與管理關系的法律規范的總稱。野生動物：指在自然狀態下生長且未被馴化的動物。

野生植物：指在自然狀態下生長的非人工栽培的各種植物。（二）野生動物保護的法律規定1.對珍貴、瀕危動物實行重點保護，分一級保護野生動物和二級保護野生動物二類，其名錄由國務院制定。地方重點保護野生動物名錄由省、自治區、直轄市政府制定，報國務院備案。2.劃定自然保護區，加強重點野生動物及其生存環境的保護。加強監視、監測環境對野生動物的影響。3.建設項目對國家或地方重點野生動物的生存環境產生不利影響時，建設單位應提交環境影響報告書，報環境保護主管部門審批。4.國家和地方重點保護野生動物受到自然災害威脅時，當地政府應當及時采取措施。5.加強動物檢疫，以免病菌、病毒的侵害和擴散。（三）野生植物保護的法律規定

1.保護珍貴、稀有、瀕危的野生植物2.對進出口動植物實行檢疫制度

3.對野生藥材資源實施管理和保護第四節環境保護法律責任環境保護法律責任的概念環境保護行政責任環境保護刑事責任環境保護民事責任一、環境保護法律責任的概念（一）概念

造成或可能造成環境污染和破壞的當事人依法所應承擔的法律后果。（二）特點：1.責任的承擔不以違法為必要前提2.實行無過錯責任原則3.民事責任與行政責任競合4.環保違法實行兩罰或多罰制度

二、環境保護行政責任（一）概念環境保護行政法律關系的主體違反環境保護行政法律規范或不履行環境保護行政法律義務而應承擔的否定性的法律后果。

（二）違反環境保護法或行政法規的行為①違反選址規定，把污染工地建在禁建地區；②違反“三同時”的規定，新建、擴建企業未建立污染防治設施而超標排放污染物；③違反操作規程，造成事故性污染事件；④有環境保護設施無故閑置不用或拆除而超標排放污染物；⑤有條件治理或令其限期治理而不治理繼續超標排污；⑥違反森林、漁業、文物保護、自然保護區等法規，但尚未構成犯罪的行為；⑦違反治安處罰條例損壞環境的行為等。（三）環境保