《北京市空氣重污染應急預案》

相關工作北京市空氣重污染應急指揮部辦公室2017年9月第一頁，共三十四頁。主要內容13編制背景2街鄉鎮預案編制主要內容4注意事項第二頁，共三十四頁。一、編制背景為進一步完善空氣重污染應急機制，不斷提高環境管理精細化水平，切實減緩污染程度、保護公眾健康，按照京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組統一要求，結合本市實際，在對《北京市空氣重污染應急預案（2016年修訂）》進行補充完善的基礎上，制定《北京市空氣重污染應急預案（2017年修訂）》(以下簡稱《應急預案》)

第三頁，共三十四頁。我市共印發五版空氣重污染應急預案2012年10月印發《北京市空氣重污染日應急方案（暫行）》2013年10月印發《北京市空氣重污染應急預案（試行）》2015年3月印發《北京市空氣重污染應急預案》2016年11月印發《北京市空氣重污染應急預案（2016年修訂）》2017年9月印發《北京市空氣重污染應急預案（2017年修訂）》北京市空氣重污染應急預案北京市人民政府自2012年起，連續印發五版空氣重污染應急預案：第四頁，共三十四頁。2014年共啟動預警18次30天，其中藍色預警11次11天，黃色預警4次10天，橙色預警2次9天2015年共啟動預警19次41天。其中，藍色預警8次9天，黃色預警7次20天，橙色預警2次5天，紅色預警2次7天。2016年啟動空氣重污染17次36天。其中，藍色預警6次6天，黃色預警7次16天，橙色預警3次8天,紅色預警1次6天。2017年截至目共啟動空氣重污染預警8次18天。其中，藍色預警3次3天，黃色預警3次4天，橙色預警2次11天。歷年預警啟動情況第五頁，共三十四頁。1.京津冀及周邊地區統一分級標準預警分級應急響應組織保障6.組織和措施保障7.值守與督查考核8.宣傳與公眾監督3.預警發布4.預警響應5.預警調整與解除由預警分級、應急措施、應急響應、組織保障四大方面構成應急措施2.各級預警措施二、主要內容第六頁，共三十四頁。按照國家環保部統一預警分級標準，綜合考慮空氣污染程度和持續時間，依據本市空氣質量預測結果，將空氣重污染預警由輕到重依次分為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警為4個級別，紅色預警為最高級別。預警分級第七頁，共三十四頁。空氣重污染預警分級根據國家環保部關于統一京津冀及周邊地區預警分級標準的要求，將北京市空氣重污染應急預警的四個級別調整如下：預警級別條件藍色預警預測全市空氣質量指數日均值（24小時均值，下同）＞200將持續1天（24小時），且未達到高級別預警條件時黃色預警預測全市空氣質量指數日均值＞200將持續2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件時橙色預警預測全市空氣質量指數日均值＞200將持續3天（72小時）及以上，且預測日均值＞300，且未達到高級別預警條件時紅色預警預測全市空氣質量指數日均值＞200將持續4天（96小時）及以上，且預測日均值＞300將持續2天（48小時）及以上時；或預測全市空氣質量指數日均值達到500時8第八頁，共三十四頁。應急措施分類

健康防護引導

倡議性減排措施

強制性減排措施空氣重污染應急措施第九頁，共三十四頁。健康防護針對特殊群體的防護提醒措施，如紅色預警為：兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動室外執勤、作業等人員可采取佩戴口罩等防護措施中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施醫療衛生機構組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識，加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障第十頁，共三十四頁。倡議減排針對排污單位和公眾的號召性減排措施，如紅色預警為：公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用企事業單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式第十一頁，共三十四頁。藍色預警強制性減排措施：在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿施工作業強制性減排措施第十二頁，共三十四頁。黃色預警強制性減排措施：在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業對納入空氣重污染黃色預警期間制造業企業停產限產名單的企業實施停產限產措施強制性減排措施第十三頁，共三十四頁。橙色預警強制性減排措施：在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業在實施工作日高峰時段區域限行交通管理措施基礎上，國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）強制性減排措施第十四頁，共三十四頁。橙色預警強制性減排措施：對納入空氣重污染橙色預警期間制造業企業停產限產名單的企業實施停產限產措施禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤強制性減排措施第十五頁，共三十四頁。紅色預警在橙色預警基礎上對應急措施進行了全面強化。強制性減排措施：國Ⅲ及以上排放標準機動車（含駕校教練車）按單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務用車在單雙號行駛基礎上，再停駛車輛總數的30%按照納入紅色預警期間的大氣污染排放制造業名單實施停產限產措施協調加大外調電力度，降低本市發電負荷強制性減排措施第十六頁，共三十四頁。主要由預警發布、預警響應、預警調整、預警解除四個部分組成。預警原則上提前24小時發布；收到環境保護部發布的區域應急聯動啟動預警信息時，按照預警信息要求及時啟動相應級別預警，開展區域應急聯動指揮部辦公室可根據污染程度變化和最新預測結果，適時提高或降低預警級別預警按期解除時，不再另行報批，由指揮部辦公室直接發布解除指令應急響應第十七頁，共三十四頁。指揮部各成員單位在接到預警及響應措施指令后，要立即組織開展應對工作，進行督促檢查，并及時向指揮部辦公室報告應急措施落實情況各區政府要按照屬地管理原則組織本轄區街道（鄉鎮）和區屬相關部門嚴格落實應急措施區級有關部門要加強預警期間的執法檢查，特別是加大對企業停產限產、施工工地揚塵管控、渣土運輸車輛遺撒、機動車限行、露天焚燒、違法使用經營性燃煤及劣質散煤等行為的執法檢查力度，發現環境違法行為依法從嚴處罰預警響應第十八頁，共三十四頁。加強組織領導各區政府和北京經濟技術開發區管委會要按照屬地管理原則，切實承擔空氣重污染應急主體責任，細化分解任務，嚴格組織實施完善配套措施指揮部各成員單位結合部門和轄區實際，認真制定空氣重污染應急分預案，在《應急預案》發布后20日內報指揮部辦公室備案,并向社會公布實施。列入停產限產名單的企業要按照“一廠一策”原則制定應急預案，并組織區屬相關部門、各街道（鄉鎮）制定應急預案（在各區職責分工中）組織保障第十九頁，共三十四頁。強化應急值守各成員單位要建立完善應急值守制度，保證應急值守系統順暢。黃色預警時，各成員單位要保持備班備勤；橙色預警時，各成員單位要加強在崗值守；紅色預警時，各成員單位要全天（含節假日）值守。紅色預警期間，指揮部辦公室可抽調有關成員單位人員聯合辦公，開展應急指揮、協調調度、檢查督查等工作組織保障第二十頁，共三十四頁。嚴格督查考核指揮部各成員單位要制定督查工作方案，督促本行業、本轄區應急措施落實。各街道（鄉鎮）要強化屬地監管職能，組織轄區執法力量，有針對性地開展現場執法檢查，發現問題及時督促整改對因工作不力、效率低下、履職缺位等導致應急措施未有效落實的，依據相關規定追究有關單位和人員責任組織保障第二十一頁，共三十四頁。加強宣傳引導要加大對空氣重污染成因的解讀力度，及時向社會發布空氣重污染應對工作信息，主動回應社會關切，努力爭取社會各界的理解和支持。倡導市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發性有機物的原材料及產品使用，拒絕露天燒烤和露天焚燒，不燃放煙花爆竹，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應對空氣重污染的良好氛圍強化公眾監督各成員單位要拓展公眾參與渠道，自覺接受公眾監督。要及時發布空氣質量狀況、公布應急分預案、公開應急措施等，保障公眾的知情權、參與權組織保障第二十二頁，共三十四頁。1.京津冀及周邊地區統一分級標準預警分級應急響應組織保障6.組織和措施保障7.值守與督查考核8.宣傳與公眾監督3.預警發布4.預警響應5.預警調整與解除由應急措施、應急響應、組織保障三大方面構成應急措施2.各級預警措施（附減排清單）三、街鄉鎮預案編制預警指令（啟動和解除）如何精確下達至施工工地、工業企業等措施落實具體責任人，保障措施迅速落實到位層層責任細分，確保“最后一公里”措施落實到位，明確措施落實流程和具體負責人。減排清單要公開并及時更新，方便公眾監督第二十三頁，共三十四頁。藍色預警增加道路清掃保潔接到預警指令如何啟動負責人：張三聯系電話：139******負責道路清掃保潔單位責任人：李四聯系電話：139*******清掃保潔片區1負責人：王五聯系電話：139*****清掃保潔片區2負責人：王五聯系電話：139*****清掃保潔片區3負責人：王五聯系電話：139*****停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿施工作業接到預警指令如何啟動負責人：張三聯系電話：139******負責施工工地停工單位責任人：李四聯系電話：139*******類似。。。。。。明確啟動流程第二十四頁，共三十四頁。紅色預警道路清掃保潔…………………………停工…………………………停產…………………………停車（重型車、非道路機械）…………………………。。。。。。…………………………明確啟動流程第二十五頁，共三十四頁。工業企業“一廠一策”模板第一部分：企業概況，包括擁有生產線條數，生產裝置套數，生產產品等基本信息第二部分：空氣重污染應急組織架構，包括公司的主要負責人及具體負責人等負責空氣重污染應急相關組織人員第三部分：空氣重污染預警期間的減排措施啟動程序，包括預警指令接收、指令下達，措施組織實施等細化工作程序，要求程序嚴謹，責任到具體負責人第二十六頁，共三十四頁。第四部分：在黃、橙、紅三個等級的預警中減排比例具體調整方案，方案既要有直觀表現的表格，同時要有解釋說明的核算方法和具體數據來源。（注：黃色預警減排比例不得低于10%；橙色預警減排比例不得低于20%；紅色預警減排比例不得低于30%。）第五部分：企業在各次預警過程后書寫預警減排評估報告，測算減排量是否達到減排比例，并留檔備查。第六部分：企業生產情況發生變化或生產線發生變化的，要及時編制新的“一廠一策”方案，并報行業主管部門備案工業企業“一廠一策”模板第二十七頁，共三十四頁。預警等級加工量，t/hNOx排放量，kg/hSO2排放量，kg/hVOCs排放量，kg/h調整前

黃色

調整后

減少比例，%

橙色

調整后

減少比例，%

紅色

調整后

減少比例，%

樣表

污染物減排情況工業企業“一廠一策”模板第二十八頁，共三十四頁。1.從歷年數據來看，四季度為重污染多發的季節，各區、各街鄉鎮要抓緊制定應急分預案，制定更新應急減排清單，按應急預案規定的時間（印發之日起20日）完成備案、公開工作。2.要充分開展好分預案的宣貫、演練工作。涉及到的有關單位，負責組織落實的人員要熟知預案內容，熟悉預警啟動、響應、解除流程四、注意事項第二十九頁，共三十四頁。3.要高度關注空氣質量變化，加強應急管理與值守。暢通預警信息接收渠道

4.各區要落實屬地監管職責，各街道（鄉鎮）要發揮基層力量，結合各村（社區）網格化管理機制建設，加強日常巡查與問題反饋。環保、城管執法、經濟信息化、住房建設、公安交管等執法部門要強化執法效能，加強重點檢查與隨機抽查，日間執法與夜間突擊檢查。對超標排放和環保措施落實不到位的，從嚴從重依法予以處理注意事項第三十頁，共三十四頁。5.做好信息反饋工作。預警期間，各區要根據報送要求及時對應急措施執行情況進行信息報送，嚴禁將指揮部信息直接轉發