釹鐵硼磁鋼產業發展策略

繼續實施大集團戰略，進一步推動稀土礦山開采和冶煉分離、資源綜合利用的集約化生產，將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入六家集團管理，實現稀土集中生產、管理、工藝流程再造。完善集團間協作機制，加強行業自律，維護市場秩序，保持供需平衡，承擔社會責任。支持集團做大應用產業，提升核心競爭力。支持江西贛州中國稀金谷建設，推動內蒙古包頭、福建龍巖、四川涼山等重點稀土資源地產業轉型升級，延長產業鏈，提高產品附加值。大力研發稀土資源綠色高效采選和冶煉分離新技術和重點裝備，加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無氨氮分離提純等稀土采選、冶煉分離清潔生產新工藝的推廣力度，加快企業生產技術和工藝裝備優化升級，進一步提高生產、環保等技術水平，降低能耗物耗，實現廢水零排放和廢物資源化利用，嚴格職業衛生防護管理。發展循環經濟，加強尾礦資源、伴生資源的綜合利用，研發廢舊稀土產品再利用成套技術，建立健全回收制度，完善稀土回收利用體系，提升稀土資源綜合利用水平。強化資源和生態保護，促進可持續發展（一）加強稀土資源管理加強國家對稀土資源勘查、開發、利用的統一規劃，根據資源形勢和市場需求，合理調控開采、生產總量，保障國家經濟安全和長遠發展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內。嚴厲打擊稀土生產違法違規行為，在開發中保護，在保護中開發。嚴格市場準入制度，除六家大型稀土企業集團外不再新增采礦權。繼續支持內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點資源地完善礦區資源保護和監控設施，加強稀土礦采選項目技術改造。加強對探明的大中型礦產地資源儲備和保護，與《全國礦產資源規劃（2016-2020年）》相銜接，劃定一批國家規劃礦區，實行統一規劃，規模開發，重點監督，推動優質資源保護與合理利用。（二）加強資源地生態保護嚴格執行國家和地方污染物排放標準，對建設項目和企業環評嚴格審查，堅決淘汰落后產能。推廣采用采礦新技術、新工藝，落實稀土礦山地質環境保護與治理恢復保證金制度和經濟責任，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生產排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術，促進行業清潔生產。建立稀土綠色開發機制，落實行業規范條件，全面推行稀土行業強制性清潔生產審核。（三）按功能分元素管理稀土將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發情況劃分為戰略性、關鍵性及一般性三類，實行元素分類管理，實現元素價值和經濟利益相匹配。加強戰略性、關鍵性產品儲備，健全稀土儲備體系。加強對中重稀土元素的開采、生產、流通等全產業鏈管理，堅決打擊稀土違法違規生產和出口走私、逃避繳納稅款等行為。產業結構調整取得突破（一）產業集中度大幅提高稀土冶煉分離企業從99家壓縮到59家，6家稀土集團主導市場的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業中的54家，扭轉了多、小、散的局面，冶煉分離產能從40萬噸壓縮到30萬噸。（二）產品結構進一步優化以資源開采、冶煉分離和初級產品加工為主的產業結構加快向以中高端材料和應用產品為主的方向轉變，80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發光、拋光等功能材料。（三）產業布局趨于合理圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開采和冶煉分離基地，產能分別占全國90%、60%以上；圍繞消費市場建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土應用產業基地，稀土磁性、催化、發光材料產業規模分別占全國70%、50%、45%以上。基本原則（一）堅持創新發展以科技創新為核心，強化企業主體地位，完善政產學研用相結合的創新體系，加快進程，突破關鍵核心技術制約，創建一批標志性產品和品牌。（二）堅持協調發展以市場需求為牽引，優化產業結構，拓展稀土應用領域，強化稀土新材料、器件與終端應用市場的銜接，實現上下游產業同步轉型升級；加強信息共享，提高國家和地方政策措施的配套性。（三）堅持綠色發展加快資源綜合利用技術研發和清潔生產改造，推廣綠色低碳發展模式，發展循環經濟，減少污染物產生和排放，提高資源能源利用率，拓展稀土材料在節能環保領域應用。（四）堅持開放發展統籌國內國際兩種資源、兩個市場，促進引資與引智并舉，支持有條件的企業開展境外礦產資源開發和應用產業合作，推動中國稀土標準國際化，提高國際競爭力。（五）堅持共享發展加強稀土資源保護，保障國家長遠發展需求，推動稀土資源地產業轉型升級，實現企業利益訴求、地方經濟發展與國家戰略意志的有機統一，保持市場供需平衡，實現高值化利用，促進稀土產業與關聯產業協同發展。應用產業發展成果顯著（一）應用產業規模不斷擴大稀土磁性、催化材料產量年均增幅超過15%，稀土磁性、發光、儲氫等主要功能材料產量占全球總產量70%以上。（二）產品性能大幅提升稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，基本滿足電動汽車、風力發電設備等需要，汽車尾氣凈化催化器達到國V標準，國產石油裂化催化劑自給率超過90%，LED器件發光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。（三）取得一批突破性成果國產汽車尾氣催化劑和器件打入國際知名企業，稀土脫硝催化劑在電力、鋼鐵、玻璃等工業窯爐廢氣處理中實現產業化示范應用，高端稀土激光晶體、閃爍晶體、超高純稀土金屬和化合物、高性能稀土合金等關鍵制備技術取得突破，產品基本滿足重點工程和國防科工的急需。稀土違法違規行為得到遏制相關部門協調配合連續開展了多次打擊稀土行業違法違規行為專項行動，累計查處違法違規案件113起，搗毀非法采礦點14個，關閉生產企業28家，處罰貿易企業19家，查扣非法及走私稀土礦產品3．6萬多噸，罰款2．3億元。內蒙古包頭市白云鄂博礦區、尾礦庫實現了全封閉式管理；江西贛州、四川涼山等重點資源地建設了稀土礦區保護設施和開采監管系統。三是建設稀土產品追溯體系。按照《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）要求，工業和信息化部開展了稀土產品追溯體系建設，實現從稀土開采、冶煉分離（含資源綜合利用）到流通、出口全過程的產品追溯管理。目前，我國稀土行業發展仍存在一些問題，主要表現在：資源保護仍需加強，私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產品、違規生產等問題時有發生；持續創新能力不強，核心專利受制于人，基礎研究整體實力有待提升；結構性矛盾依然突出，上游冶煉分離產能過剩，下游高端應用產品相對不足，元素應用不平衡；相關法律體系仍不完善，一些地方監管責任尚未完全落到實處。推動利用境外資源，加強國際合作（一）加強稀土國際合作推進國際產能合作，通過政策聯動、行業自律等措施增強我國稀土企業市場話語權。發揮技術、人才、資金優勢，推動稀土企業走出去，合作開發境外資源及產品深加工。鼓勵稀土企業與境外新材料企業和技術研發機構合作，提升國際化運營能力。引進境外專業人才、先進技術和管理經驗，引導外資投向稀土環境治理、廢舊產品回收再利用和高端應用及器件制造產業等領域。（二）推進稀土標準國際化圍繞稀土產業轉型升級，加強重點稀土標準的制訂，發揮企業、研究機構和中介組織的作用，提升中國稀土標準的影響力，促進中國標準走出去，實現稀土國內標準與國際標準銜接。發展的主要機遇主要工業化國家高度重視稀土戰略價值和相關領域的開發應用，隨著世界科技革命和產業變革的不斷深化，其戰略地位和作用將進一步凸顯。《中國制造2025》提出的新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、