普通貨物道路運輸專題分析報告

強化數據開放共享。加強交通運輸數據分級分類管理。進一步完善交通運輸數據資源開放共享機制和交換渠道，制定數據資源開放制度規范，推動條件成熟的數據資源合規開放和共享利用。加強交通運輸數據安全管控，完善數據分級分類安全保護制度，制定智能交通數據應用安全標準，規范數據源采集和處理使用等活動，加強重要數據和個人信息保護。推動落實全生命周期養護，強化常態化預防性養護，科學實施養護作業，加強養護工程質量檢驗評定，強化養護管理監管考核，提高基礎設施使用壽命。加強橋梁隧道、通航建筑物、港口錨地、跑道停機坪等公共設施養護管理。加大養護新技術推廣力度，建設交通基礎設施長期性能科學觀測網，鼓勵自動化、信息化巡查，提高管理養護科學決策水平，推進養護機械化和標準化。加強鐵路綜合維修養護一體化管理。發展和規范公路養護市場，逐步增加向社會購買養護服務。深化農村公路管理養護體制改革，全面實施農村公路路長制。健全橋梁養護管理責任體系和工作機制。完善航道常態化養護機制，推動航道養護基地及配套設施設備建設。深化多領域交流合作主動與國際規則標準接軌，協調推動運輸工具、裝載單元、換裝轉運設備、作業流程、安全規則、服務規范、信息數據等標準對接。支持企業參與一帶一路沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作，推廣交通與產業園區、城市一體開發建設的國際產能合作新模式。建立中國國際可持續交通創新和知識中心。加強深遠海航行保障、搜救打撈、自動駕駛、科技人才等領域交流合作，打造國際一流船檢機構，積極參與國際航空、海運業減排全球治理。創新驅動，深化改革注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數字化智能化發展水平，破除制約交通運輸高質量發展的體制機制障礙，推動交通運輸市場統一開放、有序競爭，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。建設城市群一體化交通網強化重點城市群城際交通建設。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等城市群，以軌道交通、高速公路為骨干，提升城際運輸通道功能，加強核心城市快速直連，構建多節點、網絡化的城際交通網，實現城市群內主要城市間2小時通達。整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，有序推動成渝地區雙城經濟圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，加強與高速鐵路、普速鐵路一體銜接，擴大對5萬人口以上城鎮的有效覆蓋。有序推進其他城市群城際交通建設。提升山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群內的城際主通道功能，推進哈爾濱—長春、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群內的城際主通道建設。建設有效銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通網絡，積極推進利用既有鐵路富余運力開行城際列車。綜合交通運輸發展環境十三五時期，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，基本能夠適應經濟社會發展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅全面勝利、實現第一個百年奮斗目標提供了基礎保障，在應對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進復工復產等方面發揮了重要作用。五年里，我國交通運輸基礎設施網絡日趨完善，綜合交通網絡總里程突破600萬公里，十縱十橫綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網，港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運。戰略支撐能力不斷增強，中歐班列開行列數快速增長，京津冀一體化交通網、長江經濟帶綜合立體交通走廊加快建設，交通扶貧百項骨干通道基本建成，新建、改建農村公路超過147萬公里，新增通客車建制村超過3．3萬個，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網點基本覆蓋全部鄉鎮，建制村實現直接通郵。運輸服務質量持續提升，旅客高品質出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯運量年均增長超過20%，快遞業務量翻兩番、穩居世界第一。新技術新業態蓬勃發展，具有完全自主知識產權的全系列復興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規?；\營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術水平躋身世界前列，船舶建造水平持續提升，網約車、共享單車、網絡貨運平臺等新業態快速發展、治理能力不斷增強。放管服改革持續深化，鐵路、空域、油氣管網等領域重點改革任務扎實推進，高速公路省界收費站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設穩步推進，新能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8．4%和7．1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領先，道路運輸重大事故數量和死亡人數分別下降75%和69%左右。與此同時，我國綜合交通運輸發展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網絡布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯運、旅客聯程聯運比重偏低，定制化、個性化、專業化運輸服務產品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術應用深度和廣度有待拓展，部分關鍵核心產品和技術自主創新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產業鏈供應鏈保障能力不足。綠色低碳發展任務艱巨，清潔能源推廣應用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善，制約要素自由流動的體制機制障礙依然存在。十四五時期，我國綜合交通運輸發展面臨的形勢更加復雜多變。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情沖擊全球產業鏈供應鏈和國際物流體系，經濟全球化遭遇逆流。從國內看，我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，區域經濟布局、國土開發保護格局、人口結構分布、消費需求特征、要素供給模式等發生深刻變化，對綜合交通運輸體系發展提出新要求，交通運輸行業進入完善設施網絡、精準補齊短板的關鍵期，促進一體融合、提升服務質效的機遇期，深化改革創新、轉變發展方式的攻堅期。要適應國土空間開發保護、新型城鎮化建設、全面推進鄉村振興的要求，優化發展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區域城鄉綜合交通網絡；要堅持以創新為核心，增強發展動力，推動新科技賦能提升交通運輸發展質量效率；要增強綜合交通運輸體系韌性，調整發展模式，將綠色發展理念、低碳發展要求貫穿發展全過程，提高自身運行安全水平和對國家戰略安全的保障能力；要將滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕作為著力點，轉變發展路徑，促進建管養運并重、設施服務均衡協同、交通運輸與經濟社會發展深度融合，以全方位轉型推動交通運輸高質量發展。夯實創新發展基礎推動交通科技自立自強。強化交通運輸領域關鍵核心技術研發，加快研發軸承、線控底盤、基礎技術平臺及軟硬件系統等關鍵部件，推動實現自主可控和產業化。加強交通運輸領域前瞻性、戰略性技術研究儲備，加強智能網聯汽車、自動駕駛、車路協同、船舶自主航行、船岸協同等領域技術研發，開展高速磁懸浮技術研究論證。強化復雜環境條件下線路、大跨度橋梁、超長隧道等建造技術研發以及高性能工程材料研發。加強高升程、大噸位升船機關鍵技術研發。培育交通科技創新生態圈。促進政產學研用在交通運輸領域深度融合。鼓勵優勢企業整合交通科技產業鏈資源，通過開放數據、開放平臺、開放場景，培育交通科技產業生態圈，建設交通科技產業孵化基地。強化行業重點科研平臺建設，推進重點實驗室、技術創新中心等建設，培育國家級科技創新基地。強化數據開放共享。加強交通運輸數據分級分類管理。進一步完善交通運輸數據資源開放共享機制和交換渠道，制定數據資源開放制度規范，推動條件成熟的數據資源合規開放和共享利用。加強交通運輸數據安全管控，完善數據分級分類安全保護制度，制定智能交通數據應用安全標準，規范數據源采集和處理使用等活動，加強重要數據和個人信息保護。系統推進，銜接融合堅持系統觀念，合理確定交通運輸基礎設施網絡規模、技術標準、建設時序，補齊西部地區路網空白，優化網絡結構功能，科學合理挖掘既有設施潛力，精準補齊聯通銜接短板，提升運輸資源配置效率，促進跨領域、跨區域、跨行業協調融合發展。創新投融資體制機制全面落實交通運輸領域與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，優化債務結構，防范化解地方隱性債務風險。完善與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。穩定并完善交通專項資金政策，繼續通過成品油稅費改革轉移支付等渠道支持交通基礎設施養護，優化完善支持郵政、水運等發展的資金政策。完善收費公路專項債券制度。支持符合條件的項目實施主體通過發行企業債券等途徑開展市場化融資，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，規范發展和社會資本合作模式，支持開發性金融、政策性金融、社會資本依法依規參與交通基礎設施建設，鼓勵社會資本設立多式聯運等產業投資基金。依托全國投資項目在線審批監管平臺，加強事中事后監管。全面推進綠色低碳轉型堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先，全面推動交通運輸規劃、設計、建設、運營、養護全生命周期綠色低