１９９７-２０１０年北京市土地利用總體規劃土地是人類賴以生存和開展的根底。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地〞是我國的根本國策。北京是我們偉大祖國的首都,全國的政治和文化中心。編制和實施北京市１９９７-２０１０年土地利用總體規劃,優化配置本市有限的土地資源,充分發揮土地的經濟效益、社會效益和生態效益,對首都的開展建立,保證黨中央、國務院在新形勢下領導全國工作和開展國際交往的需要,以及保障我市經濟和社會的可持續開展,實現跨世紀開展目標,具有十分重要的意義。

多年來,在黨中央、國務院的直接領導下，市委、市政府按照國家的有關政策法規和要求，大力組織開展土地資源的保護、開發、利用和綜合整治,保障了首都的開展建立和人民生活及各項生產的用地需要。但是,由于我市人多地少、特別是人均耕地較少、后備土地資源匱乏,隨著人口的增加和經濟社會的快速開展,土地利用問題越來越突出。從現在起到下個世紀的前十年,是我國實現第二步戰略目標、向第三步戰略目標邁進的關鍵時期，同時也是人口增長、經濟開展對土地資源的需求進一步加大，各類用地矛盾集中的時期。為此，應根據？中華人民共和國土地管理法？等法律法規和國家有關士她利用的方針政策,以？１９９７-２０１０年全國土地利用總體規劃綱要？為指導,依據？北京市國民經濟和社會開展'九五'方案和２０２１年遠景目標綱要？、？北京城市總體規劃？〔１９９１-２０２１年〕、？北京市生態建立規劃？及有關國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力和各項建立對土地的需求,從全局和長遠利益出發,按照中央提出的對土地資源實行嚴而又嚴的保護與管理,在保護中開發、在開發中保護,開發與節約并舉,以節約為主,努力提高土地利用效率的原那么和方針,科學地編制？北京市土地利用總體規劃１９９７-２０１０年？〔以下簡稱？規劃？)，指導全市各項土地利用活動。

？規劃？編制的根本原那么是：堅持從我國根本國情和我市的實際出發,進一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的根本國策；嚴格保護根本農田，控制非農業建立占用農用地；走節約用地和內涵挖潛的路子，統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境,保障土地的可持續利用；堅持占用耕地和開發整理復墾耕地相平衡。

？規劃？以１９９６年為基期,２０１０年為規劃期,并展望２０３０年的土地利用。一、土地資源利用狀況和面臨的形勢〔一)土地資源利用狀況。

根據土地利用現狀調查,１９９６年全市農用地面積為１１３７７２３公頃(１７０６．５８萬畝)，占土地總面積的６９.３０％；建立用地面積為２７０８６８公頃(４０６．３０萬畝),占土地總面積的１６.５１％；未利用地面積為２３２４６３公頃〔３４８.６９萬畝〕,占土地總面積的１４.１９％。農用地中,耕地面積為３４３９２１公頃〔５１５.８萬畝),園地面積為９９３２０公頃〔１４８.９８萬畝〕,林地面積為６３０８０公頃(９４６.２０萬畝),牧草地面積為４２０９公頃(６.３１萬畝),水面面積為５９４７０公頃(８９.２１萬畝〕。建立用地中,居民點及工礦用地面積為２２０３８１公頃(３３０.５７萬畝)，交通用地面積為３５５３８公頃(５１３１萬畝〕，水利設施用地面積為１４９４９公頃(２２.４：萬畝)。未利用地中，荒草地面積為１２８１２５公頃(１９２.１９萬畝)，鹽堿地、沼澤地、沙地及灘涂葦地共計１８４０２公頃(２７.６０萬畝),裸巖等其他未利用地計８５９３６公頃(１２８.９０萬畝〕。

北京的土地資源在區域自然環境的影響下,在長期的社會經濟開展過程中,經過自然與人文因素的綜合作用,形成了較為獨特的土地利用現狀特征：---具有典型的大城市及其郊區用地的特點。雖然從土地利用構造上看,我市土地利用類型、利用方式復雜多樣,其中農用地面積最大,占土地總面積近７０%,農用地中耕地和林地又占８５%，但同其他地區相比，非農業建立用地比重較大,居民點及工礦用地和交通用地兩項占土地總面積的１５.５８％，是全國平均水平的５倍,全市的人口和產業主要集中于城市用地,形成了以城市用地為核心、郊區用納效勞于城市的特點。－--具有明顯的圈層構造的特點。從地域上看,由城區向近郊區、遠郊區呈現這樣一種圈層構造：城區城市建立用地--近郊區城鄉混合用地--遠郊平原區商品糧、副食品生產基地〔城郊農業用地)--遠郊半山區、山區林果生產基地(城郊生態農業用地)。這種圈層構造主要是由城市的輻射作用造成的,這種作用具有距離衰減的特征,同時這種構造也同我市的地形構造相吻合。這種圈層構造是動態的,隨著城市的進一步開展,會進一步向外推移。－--土地利用的程度和效益較高。全市大多數土地已利用,已利用土地面積占土地總面積的８５.８１％,其中近郊區和平原區土地利用率達９５%以上,同全國其他地區相比,土地利用的集約程度和效益也比較高。

我市土地開發利用的歷史悠久,在長期的生產實踐中,在合理利用土地方面,積累了豐富的經歷，特別是近年來，我市堅決貫徹土地根本國策，狠抓'開源'和'節流＇\取得了顯著成效,土地利用朝著合理的方向開展,土地利用率和土地利用的綜合效益逐步提高。但是,日益突出的人地矛盾,已成為制約我市經濟和社會可持續開展的主要因素之一,主要表現在以下幾個方面：

１．土地資源人均占有量少，總體質量不高。按全市常住戶籍人口計算，人均土地面積僅０.１５２公頃(２.２８畝)，不及全國平均數的１/５,人均耕地０.０３２公頃〔０．４８畝〕、人均林地０.０５８公頃(０.８７畝)，分別為全國平均數的３０%和３１％。根據市房屋土地局及有關專家所做的土地資源質量評價,全市土地資源中好的和比較好的一、二、三等地僅占３５．３%；耕地總量中,中低產田占４４.３%；林地總量中,有林地面積只占３８.５%。而且，我市水土資源配合不協調，水資源短缺已成為土地資源開發利用的重要制約因素。

２.耕地面積減少過多。據統計，１９４９-１９９５年全市耕地凈減少１３１６２７公頃(１９７.４４萬畝),年平均減少３７６０公頃(５．６４萬畝),其中１９９３-１９９５年三年共減少耕地５８８６０公頃(８８.２９萬畝)，年均１９６２０公頃〔２９．４３萬畝),耕地減少主要是農業內部構造調整占用(占５３.８５％〕和各項建立占用(占３６.９９%〕。

３.可開發利用的土地資源缺乏。目前，全市未利用地中宜農地僅１５６００公頃(２３.４０萬畝)左右,主要分布在延慶盆地、山前洪積扇、淺山緩坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地主要分布在山區和半山區,開發利用有一定難度。

４.土地利用仍存在一定程度粗放利用現象。雖然我市的土地利用正逐步由粗放向集約轉變,但從許多方面看,仍較為粗放。首先是多年來建立用地以外延擴展為主,占用了大量土地,而實際利用效率較低,特別是前一時期“開發區熱〞和“房地產熱〞造成大量土地利用效益偏低，甚至造成閑置和浪費；農村居民點中空心村、閑散地大量存在,人均用地達２３７平方米,超出國家標準高限８７平方米；城鎮存量土地也還有相當潛力。其次農用地的實際利用水平和產出率偏低,耕地的有效利用面積和單產水平都不高，果園單產及林地的單位生產量等都低于先進水平。

５．土地生態環境有待進一步改善。近年來,我市的環境問題越來越突出，大氣污染特別是水體污染和固體廢棄物污染的加重,以及地下水的過度開采,化肥、農藥、地膜等的過度使用,再加上水土流失和風沙化,使得土地出現退化趨勢,土地生態環境遭到一定程度的破壞。目前,我市受污染的耕地達８４０００多公頃,５０%以上的河段受到不同程度的污染,水土流失面積達３０４０００公頃，風沙化土地達８８７００公頃,尚有２６００００公頃荒山荒地需要綠化。(二〕土地利用與管理面臨的形勢。

本世紀末到２０２１年,是我國改革開放和社會主義現代化建立事業承前啟后、繼往開來的重要時期。我市的土地利用與管理工作既具備前所未有的有利條件,又面臨一些不利因素，任務相當艱巨。有利條件：黨中央、國務院對土地管理特別是耕地保護問題高度重視,決定實行世界上最嚴格的耕地保護和土地管理制度,并修訂了？中華人民共和國土地管理法？,從而為完成跨世紀土地利用與管理的目標任務提供有力保障；堅持可持續開展戰略,并把節約和高效利用資源、保護生態環境作為可持續開展戰略的一項主要內容,對節地挖潛、保護耕地、加強土地生態環境的綜合治理、實現土地資源的永續利用將產生巨大的推動作用；實行經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變的方針,將促進土地利用方式和管理方式的深刻變化；中央始終堅持把農業放在經濟工作首位,長期穩定農村根本政策,特別是延長土地承包期３０年,為保護耕地、推進土地整理和開發提供了有利的政策環境；國民經濟持續快速安康開展，綜合國力不斷增強,將會不斷增加對土地的投入；特別是北京作為首都和國際交往的窗口,有利于吸收國內外的資金和技術,同時首都的人才優勢和科技優勢以及知識經濟時代的到來為保護和合理利用土地資源提供了有力的人才和科技保障.當然,我們也應該看到一些不利因素：人口持續增加,人口對土地的壓力進一步加大；隨著首都的開展建立,全市國民經濟和社會的快速開展，工業化、城市化進程加快,農用地和建立用地的矛盾進一步加劇；長期以來粗放型、外延性的土地利用方式,仍存在一定慣性作用，要引導其向集約型轉變還需作艱辛而持久的努力；社會主義市場經濟體制尚處在建立和逐步完善階段,土地利用的宏觀調控機制和法制建立有待加強，經濟建立中的短期行為在一些地方還比較嚴重,不利于節約和合理利用土地；農用地總體產出率低,保護耕地缺乏內在經濟動力。二、？規劃？的目標和方針(一)土地利用規劃的目標。

？規劃？的總目標是：統籌安排各類用地,在保護生態環境的前提下，保持耕地總量動態平衡，土地利用方式逐步向集約化轉變,土地利用構造和布局進一步改善，土地利用的經濟效益、社會效益、生態效益都有比較明顯提高,為保障首都的開展建立和各項只能的充分發揮，以及實現我市跨世紀經濟和社會開展目標提供土地保障。具體目標是：

１.用地特別是耕地得到有效保護和綜合整治。耕地面積保持平衡，到２０２１年，耕地面積保持在３４０００公頃(５１６萬畝〕以上,其中根本農田保持在２９９４００公頃(４４９萬畝)以上,占現有耕地面積的８７%以上。園地以構造和布局調整為主,總面積不再增加。通過大力開展植樹造林，林地面積有較大幅度增加,到２０１０年林地面積到達７８５８００公頃(約合１１８０萬畝〕，林木覆蓋率到達５０%以上。牧草地有所增加,水面面積根本保持穩定。同時通過加強中、低產田和其他農用地改造,耕地及其他農用地質量得以進一步提高。

２.合理安排各項建立用地，在保障首都各項職能充分發揮對建立用地的需求和各項重點建立工程及根底設施建立用地的前提下，建立用地總量得到有效控制。規劃期內,全市新增建立用地控制在３６０００公頃(５４萬畝〕以內，其中占用耕地不超過２２０００公頃(３３萬畝)，在各項建立用地中,城市建立用地新增控制在１２２００公頃以內,衛星城及其他建制鎮用地新增控制在９０００公頃以內,交通,水利等其他建立用地新增控制在１４８００公頃以內。

３.土地整理由點到面全面開展，未利用地得以適度開發。到２０２１年全市通過土地整理和土地開發復墾增加耕地２４２９０公頃(３６萬畝〕以上，增加其他農用地１５７０００公頃〔２３５萬畝)以上。

４.土地生態環境有進一步改善。到２０１０年,根本控制住水土流失、風沙危害,水源區水質得到改善和提高,土地退化趨勢得到控制。規劃期間,將完成坡耕地、河灘地及庫區耕地退耕２０００公頃(３萬畝),治理水土流失面積３０４０００公頃,更新改造風沙區林地６８７００公頃，開發治理沙荒地２００００公頃,自然保護區面積擴大到全市面積的８％,實現高標準農田林網化，城市綠化覆蓋率達４０%,人均公共綠地超過１０平方米。(二)土地利用遠景展望,

預計到２０３０年,我市將到達或接近人口峰值年,人口總數將到達１４００萬人左右。２０２１-２０３０年間,各項建立用地仍將有所增加，但隨著用地方式的轉變,建立用地利用效率將進一步提高。保障首都農產品的穩定供給,關系到首都開展和安定的大局,因此應繼續保持耕地面積和其他農用地的根本穩定,并努力提高農用地的質量和效益。土地生態環境將進一步改善，建立起根本適應可持續開展的良性生態系統,山洪、泥石流區域得到綜合防治,宜林地全部實現綠化，林木覆蓋率到達５５%以上，城市綠化覆蓋率到達４５%以上,人均公共綠她到達２０平方米。〔三〕土地利用的根本方針。

為實現上述目標,必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的根本國策,堅決不移地遵循以下根本方針：

１．把保護耕地放在土地利用與管理的重要位置。耕地是農業乃至整個國民經濟開展的根底,保護耕地就是保護我們的生命線,開展經濟必須以保護耕地的前提，這是由我過的根本國情和可持續開展戰略的要求決定的,北京作為首都也不例外。必須對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為建立用地,實行占用耕地補償制度，加強根本農田保護管理。

２.堅持供給制約和引導需求,統籌安排各業用地。必須改變以往以投資規模、用地需求決定土地供給的做法，逐步形成以土地供給能力起主導作用的供地制約機制。在保護耕地、保障首都的開展建立和其他事關國計民生的重要根底產業、根底設施用地需要的前提下,統籌兼顧,協調各方面的用地矛盾。還要處理好地上建立與地下資源開發利用的關系。同時，注意發揮市場機制的根底性作用,促進土地資源的優化配置和高效利用。

３．開發與節約并舉，以節約挖潛為主,努力提高土地利用效率。各項建立應當盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。農業開展也要充分利用現有農用地,大力改造中低產地,逐步提高土地集約化經營水平；積極開展土地整理和復墾,以增加耕地和其他農用地面積。同時,要在保護和改善生態環境的前提下,因地制宜、適度開發土地后備資源，做到地盡其用。

４．堅持＇一要吃飯,二要建立'的方針,處理好長遠與當前、全局與局部的關系,土地利用實現經濟、社會、生態效益三統一。堅持土地開發、利用、整治、保護相結合,防止過度開發和掠奪式利用，加強土地退化的防治，保護和改善土地生態環境,實現土地資源的永續利用,促進經濟社會的可持續開展。

(四)區域土地利用開展方向和管理措施，

為了因地制宜指導不同區域土地利用構造、布局調整和土地利用管理，根據土地利用的自然和社會經濟條件及經濟布局,將全市劃分為３個區域,并根據各區域的實際情況和要求，確定各區域的土地利用開展方向和管理措施。

１.城、近郊區。本區包括城區的東城、西城、崇文、宣武四個區和近郊區的朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區,土地總面積１３６０８７公頃,占全市土地總面積的８.２７%。本區可進一步分為城市中心地區和城市邊緣集團地區兩個區，其中，城市中心地區是整個首都城市的核心，是黨政軍機關和外事機構以及人口、產業的集中分布區,城市邊緣集團地區那么是城市人口和產業的轉移區。本區人口密度大,土地開發利用程度高,效益好,但本區土地利用變化快,土地供需矛盾突出,土地利用構造和布局也不盡合理,環境污染嚴重。

本區土地利用開展方向和管理措施是：按照？北京城市總體規劃？的要求，嚴格控制城市建立用地規模,城市建立的重點要從市區向遠郊區轉移，市區建立要從外延擴展向調整改造轉移，市區要堅持＇分散集團式'的布局原那么,嚴格保護并盡快實施中心城區與邊緣集團間的綠化隔離，要進一步調整和優化市區土地利用構造和布局,保障首都各項功能的充分發揮及與首都特點相適應的高新技術和第三產業開展的用地需求,保障中關村科技園區開展的用地需求,其他各類建立用地也應充分利用閑置土地和存量土地，實現土地的集約化利用。同時,加強近郊區耕地和其他農用地的保護,開展現代化郊區農業，繼續加強環境綜合治理,切實保護和改善首都城市的生態環境。

２．遠郊平原區。包括通州區、大興縣的全部和順義區、房山區、昌平區、懷柔縣、密云縣和平谷縣的平原局部，土地面積４４１０５５公頃,約占全市土地總面積的２６．８１%。區內地形平坦，土層深厚,水熱等自然條件較優越,耕地集中連片,是首都的主要農副產品基地。但隨著首都城市建立和經濟的快速開展,城鎮、開發區及房地產等項建立用地增長迅猛,占用了大量耕地和其他農用地,進一步加劇了農用地和建立用地的矛盾,而且土地環境污染日趨嚴重。

本區土地利用的開展方向和管理措施是：強化耕地保護,嚴格控制各項建立占用耕地。優先保障重點建立工程用地,其他建立用地以內涵挖潛為主,提高土地利用效率。加強農田根本建立,改造中低產田，提高土地生產率；積極推進土地整理對田、術、路、林、村進展綜合整治,合理開發沙荒地。加強水土環境污染的綜合治理，大力開展節水農業和生態農業,全面實現高標準農田林網化和四旁綠化。

３.遠郊山區。包括門頭溝區、延慶縣的全部和房山、昌平、懷柔、密云、順義、平谷等區縣的山區,土地面積１０６８２３９公頃，約占全市土地總面積的６９.９２%。本區按土地利用的特點和要求,又可分為淺山盆地區、深山區和水源保護區。山區人少地多,土地廣闊,土地類型多樣,資源豐富,適宜開展果林牧業及旅游業,山區也是首都重要的生態屏障和水源修養地，但目前土地自然條件較差,許多地區坡陡土薄,土質較差,經營粗放，生產力水平低,生態環境脆弱,水土流失嚴重。

本區土地利用開展方向和管理措施是：大力開展植樹造林,優先開展水源修養林和水土保持林,開展天然林保護、防護林營造、中幼齡林撫育管理和自然保護區建立；因地制宜開展名特優果品生產基地,合理開發利用草地資源，開展畜牧業；保護自然、人文景觀,積極開展旅游業；重點保護盆地、河谷生產條件較好的耕地，加強農田根本建立,開展以土地平整和坡改梯田為中心的土地整理；在保護生態環境的前提下，適度開發宜農荒地,不宜耕作的陡坡耕地應逐步退耕；嚴格控制各類建立占用耕地和林地,保障必要的建立用地；加強小流域綜合治理，全面控制水土流失，建立起山區良性的生態系統。三、土地利用構造和布局調整

為了保障規劃期內首都的開展建立和全市經濟社會開展的用地要求，促進土地資源的優化配置,實現土地資源的可持續利用,必須加強土地利用的宏觀調控，合理調整土地利用構造和布局。

根據？全國土地利用總體規劃綱要(１９９７－２０２１年)？,并結合我市實際，到２０１０年我市主要用地指標規劃為：農用地１２９３８８０公頃〔１９４０.８０萬畝〕，其中耕地３４４２７０公頃〔５１６.４０萬畝〕,園地９８０００公頃(１４７.０萬畝)，林地７８５８００公頃(１１７８．７０萬畝),牧草地６０１０公頃(９.０萬畝〕，水面５９８００公頃(８９.７０萬畝〕，建立用地２９６６８０公頃(４４５.０萬畝〕，其中居民點及工礦用地２３８４００公頃(３５７.６０萬畝)，交通用地４３４８０公頃(６５.２０萬畝)，水利設施用地１４８００公頃(２２.２０萬畝〕；未利用地減為５０５００公頃(７５.８０萬畝)左右(見附表一)。(一)切實保護農用地

規劃期內,進一步加強農用地保護、整治和開發,保證農用地面積有所增加,同時合理調整農用地構造和布局，因地制宜開展農林牧副魚各業。到２０１０年農用地總面積增加１５６１６０公頃〔２３４.２０萬畝〕。?１.持耕地總量動態平衡。規劃期內,全市耕地減少面積控制在２４０００公頃(３６萬畝)以內,其中建立占用耕地２２０００公頃〔３３萬畝),因生態建立需要退耕２０００公頃(３萬畝)；通過土地整理開發和復墾補充耕地面積２４２９０公頃(３６.４４萬畝),耕地增減相抵,全市耕地總量做到不減少。各區縣要嚴格按照本？規劃？確定的控制指標(見附表二)，耕地保有量不得低于、建立占用耕地不得高于？規劃？確定的控制指標。為確保耕地總量動態平衡戰略目標的實現，必須對耕地實行特殊保護,采取一系列有效措施：--－嚴格控制各類建立占用耕地,實行占用耕地補償制度。非農業建立經批準占用耕地的,按照占補平衡的原那么，由用地單位開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地,或按市有關規定足額交納耕地開墾費,專項用于開墾新耕地。---強化重點區域耕地保護。在全面保護的根底上，規劃期間應重點加強近郊區、遠郊平原區和山區的盆地、河川谷地等生產條件比較好的耕地的保護。對這些區域進一步強化耕地保護措施,實行投入傾斜政策,加大農田改造整理和建立的力度。－-－加強根本農田保護管理。必須嚴格按照？中華人民共和國土地管理法？和？根本農田保護條例？的規定劃定根本農田保護區。各區、縣劃定的根本農田面積不得低于本？規劃？確定的控制指標〔見附表三)。城市和村莊、集鎮建立用地區周邊和鐵路、公路等交通沿線的耕地,以及其他質量好、產量高的耕地,應優先劃入根本農田保護區。要把根本農田保護區具體落實到地塊和責任人,明確保護責任并向社會公布，加強檢查監視。---加大中低產田改造力度,集中連片治理,力爭平原地區大局部耕地實現高產穩產,丘陵山區到達每人半畝以上高標準根本農田。--－農業內部構造調整應充分開發利用非耕地資源,加強農、業構造調整中的用地管理,防止耕地毀壞,除改善生態環境需要外，不得占用根本農田開展林果業和挖塘養魚。規劃期間應控制園地開展規模,著重調整品種構造，提高產品質量。近年來在優質農田上開展的果園應退園還耕，逐步調整到丘陵、臺地和荒坡地,按適宜性原那么適當集中開展。到２０２１年園地面積控制在９８０００公頃(１４７萬畝),與１９９６年根本持平。要加強中低產園地的改造和管理,提高園地單產和效益。

２.按照首都生態環境建立的要求,進一步加大造林綠化的力度，大幅度增加林地面積,適當增加牧草地面積。到２０１０年林地面積開展到７８５８００公頃,比１９９６年凈增加１５５０００公頃(合２３２.５０萬畝)，牧草地面積擴大到６０１０公頃,比１９９６年凈增加約１８００公頃〔９萬畝)。－－-實行封山育林,保護和經營好現有林地，大力開展造林綠化。要以水源保護林和水土保持林建立為核心，開展天然林保護、中幼齡林撫育管理，加強密云、懷柔、官廳等水庫水源地的保護,加強門頭溝區百花山、延慶縣松山、玉渡山、龍慶峽、大灘、八達嶺、太安山、蓮花山、朝陽寺木化石等自然保護區建立,堅決取締自然保護區和風景名勝區內各種破壞自然資源和環境的非法開發建立活動,進一步加快荒山綠化,建立高標準的農田防護林、防風固沙林等各種防護林體系,建立森林公園、各種風景林、城市隔離片林等。－--加強重點林業工程建立。根據林業用地條件和生態建立的需要,重點開展以下林業工程建立：密云、懷柔、官廳水庫水源、保護林工程,天然林保護工程,中幼齡林撫育管理工程,中低山水土保持林建立工程,淺山前山臉風景林建立工程，風沙區防風固沙林建立工程，平原防護林工程等。---合理開發利用草地資源,改進草山草坡,建立人工草場。

３.穩定水面面積。到２０２１年水面面積保持在５９８００公頃。---保護現有水面,制止在河道行洪區和水庫管理區內開荒。---合理開展水面養殖業,提高水面利用率和產出率。---加強水體污染治理,進展河湖水系的整治和保護。(二)合理安排建立用地．

規劃期內，要確保首都的開展建立和各項重點建立工程用地需求,其他各類建立用地應當以內涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴格控制非農業建立用地規模。同時,根據耕地占補平衡原那么，切實落實建立工程占用耕地與開發、復墾耕地相掛鉤的政策,到２０１０年各類建立新增用地規模控制在３６０００公頃以內,其中占用耕地控制在２２０００公頃以內,年均建立占用耕地控制在１５７０公頃(２.３６萬畝)以內。

１．合理控制城鄉居民點用地。規劃期內,隨著首都城市的開展和郊區城市化的開展,全市常住城市人口將從１９９６年的７１０萬人增至８５０萬人左右,其中市區人口增至６５０萬人，城市用地相應地隨之增加；與此同時，隨著農村人口向城鎮轉移和局部農村居民點用地直接轉為城鎮用地，以及村莊的整理改造，農村居民點用地將有所減少,到２０１０年,全市城鎮用地將增加２１２００公頃,其中占用耕地面積控制在１３３００公頃２０萬畝)以內；農村居民點用地減少１４０００公頃(２１萬畝)左右。---嚴格控制市區用地規模。要嚴格執行？北京城市總體規劃〔１９９１-２０２１年)？,城市建立要實行兩個戰略轉移,市區的規模要嚴格控制,根據市區的合理容量，到２０１０年市區常住城市人口控制在６５０萬人以內,市區中心地區３２４平方公里的城市用地不能再擴大,邊緣集團也只能增加少量用地，為保持良好的生態環境,市區的城市建立用地要控制在６１０平方公里左右,比１９９６年增加１２２平方公里。按照突出首都特點、發揮首都優勢的原那么，繼續加快市區用地構造和布局的調整，首先要滿足首都功能的充分發揮，保障中央國家機關以及對外交往和國防的用地需求；第二，要為適應首都特點的高新技術產業和第三產業開展安排必要的用地,加快中關村科技園區和假設干中心商務區建立,要在城市總體規劃的控制下,重點安排好中關村科技園區用地,其中中心區７３平方公里均在城市規劃確定的市區中心地區范圍內，開展區２８６平方公里中建立用地約２９平方公里，分為４個組團,除軟件園〔１.４平方公里)外均為城市規劃確定的建立用地；要進一步調整工業用地的構造和布局,在舊城改造過程中,要注意保護古都風貌,合理利用地上、地下空間,提高土地利用的效率；要堅持'分散集團式'布局,采取多種方式逐步實施中心地區與邊緣集團之間的綠化隔離，規劃綠地不得用于房地產開發及其他建立,邊緣集團間的優質耕地原那么上應劃為根本農田,制止建立占用，防止中心地區與十個邊緣集團連成一片。---適度安排衛星城建立用地。衛星城既承擔市區延伸的局部功能,又大局部是區縣政府所在地,規劃期內,衛星城將有較大的開展,根據？北京城市總體規劃？，到２０１０年,１４個衛星城建立用地總量將增至２５０平方公里左右,其中離市區較近、開展條件較好的通州、亦莊和黃村確定為全市重點開展的衛星城。衛星城建立要嚴格按照城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，節約用地，緊湊開展,各區縣在編制土地利用總體規劃時,要嚴格劃定各衛星城建立用地區，并按照建立占用耕地指標，合理安排衛星城建立用地。－－-加強小城鎮建立用地管理,嚴格控制村鎮建立外延擴大，特別要嚴格控制村鎮建立占用耕地和林地。各區縣要嚴格按照土地利用總體規劃確定的村鎮建立用地區,制定好村鎮建立規劃,推進舊村鎮改造,治理空心村；凡有條件的地方,要促進農村居民點向小城鎮和中心村集中,鄉鎮企業向規劃工業小區集中。農民建房要堅持拆舊建新的原那么,嚴格實施農村居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地制度,提倡相對集中建樓房。要通過合理引導和控制，逐步形成等級規模構造和布局合理、用地集約的城鄉居民點體系。---嚴格控制和引導各類開發區建立。凡未經國務院或市人民政府批準的各類開發區一律撤銷,限期復墾還耕。對已經國務院或市人民政府批準的各類開發區,要做到全面規劃，分期建立。堅持開發一片、建成一片、收效一片、滾動開展的原那么，充分利用老城區原有的根底設施,加快老城區的改造。

２.統籌安排交通、水利等建立用地，保障重點建立工程用地。到２０１０年，交通用地將增加７９４０公頃(１１.９０萬畝)左右,由１９９６年的３５５３８公頃增至４３４８０公頃；水利設施用地將新增５４００公頃(８．１０萬畝)左右,但由于一局部溝渠通過土地整理轉為其他用地,規劃期內，水利設施用地根本穩定。---優先安排交通、水利、環保等根底設施用地,近期要保證國家重點支持的交通通訊建立、農林水利建立、環保等城市根底設施建立、城鄉電網改造、國家直屬儲藏糧庫建立及經濟適用住房建立等用地需要。---切實提高建立用地效率。交通、水利及獨立工礦建立工程在選址和建立施工過程中,要節約用地,少占耕地、林地，防止占用好地，充分利用現有建立用地和廢棄地。要嚴格執行占用耕地與整理、開發、復墾掛鉤的原那么,實行占補平衡。-－-保障重點工程和重要根底設施建立用地。涉及以下工程的續建、新建和擴建等用地在規劃和方案上優先安排：

(ｌ)交通。主要有：首都機場擴建工程,新建京滬(至上海〕高速鐵路,新建京沈〔至沈陽)、京開(至開封)高速公路,擴建京包(至包頭)、京承〔至承德、)、京濟(至濟南)等國道,新建公路一環、公路二環兩條標準為高速公路的市道，以及假設干條連接市區與衛星城和城市組團間的輕軌,等等。

(２)水利。主要有：永定河、大清河、通惠河、藥運河、北運河、清河、溫榆河、潮白河、潮河等河道整治,以及二道河水庫、陳家莊水庫、張坊水庫、永定河防洪工程等項建立。

〔３〕其他建立。主要有：陜甘寧天然氣進京工程、高碑店熱電廠、宋家莊熱電廠、平谷電廠、第九水廠三期工程、第十水廠、高碑店污水處理廠二期、酒仙橋污水處理廠及鄭王墳、小紅門、吳家村等污水處理廠，等等。(三〕積極開展土地整理、開發和復墾,

為緩解土地供需矛盾,應積極推進土地整理,適度開發宜農后備土地資源,加強土地復墾。

１.土地整理。到２０２１年全市通過土地整理增加農用地２４０００公頃(３６萬畝)，其中增加耕地１２０００公頃(１８萬畝)。土地整理的重點是農地整理和村莊整理，要通過土地平整、地塊歸并及綜合建立農田道路、溝渠、林網，改善灌溉條件等,增加耕地８０００公頃(１２萬畝)；通過村莊搬遷、縮并和調整改造，增加耕地４０００公頃(６萬畝)。

要把土地整理作為補充耕地的主要途徑,采取積極措施鼓勵因地制宜開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規模的土地整理。土地整理要與小城鎮建立、小康村建立、村莊改造、鄉(鎮)村企業建立、農田水利根本建立相結合。要注重提高耕地質量,增加有效耕地面積、改善農業生產條件和生態環境。

近郊區和遠郊平原區經濟條件較好的地區,土地整理的重點是村莊整理和農地整理；遠郊平原區其他地區及延慶盆地土地整理的重點是農地整理；遠郊山區土地整理的重點是土地平整和坡改梯田。

２.土地開發。到２０２１年開發利用各類適宜開發的荒地近１８２０００公頃〔２７３萬畝),其中增加耕地１２０００公頃(１８萬畝〕。

土地開發應以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化為前提,因地制宜,適度開發。耕地的開發要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區,并與農田根本建立和水利建立同步進展。開發荒地必須進展可行性論證，搞好規劃設計,保護生態平衡。鼓勵宜農土地后備資源缺乏的地區與資源豐富的地區合作開發荒地和其他農用地，但異地開發必須納入資源所在地的土地開發規劃。

土地開發的重點區域是：延慶盆地、永定河沿岸、遠郊山區的山前洪積扇和淺山緩坡。

３.土地復墾。到２０１０年通過土地復墾增加農用地面積１０００公頃,其中增加耕地３００公頃〔４５００畝)。

我市工礦廢棄地較少,只有少量建立取土場、廢磚窯等，缺乏１４００公頃。要按照“誰破壞、誰復墾〞的原那么,進展復墾,新增廢棄地要及時得到復墾，復墾土地優先作為耕地,同時,遵循適宜性和經濟合理性原那么,宜林那么林、宜漁那么漁、宜牧那么牧。(四)加強土地生態環境保護與整治。

１.進一步加強市區和衛星城生態環境的治理和保護。要按照中央的要求,繼續抓緊治理大氣、水體、噪聲以及生產、生活廢棄物的污染,嚴格控制市區開展有污染的工業,加強重點污染源治理,到２０００年所有工業污染源要實現達標排放,到２００２年環境質量按功能區根本到達國家標準。要在短期內通過對城市中心區河湖水系的綜合治理，到達水清、流暢、岸綠、通航的目標。進一步加快城市的綠化美化,在抓好街道、居住區、公共場所、城市隔離片林建立的同時,建立城市中心大中型公共綠地，通過拆房建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施，不斷提高綠化覆蓋率,把首都建成青山、秀水、綠地、藍天的美麗城市。

２.加強平原區生態環境的保護。加強耕地保護特別是根本農田的質量保護,大力開展節水農業,并把土地整理和營造高標準農田防護林、改進土壤、改善灌溉條件等措施結合起來,改善農業生產條件和生態環境。進一步加強風沙區治理，建立園林景觀式的沙地生態環境。采取措施防治工業特別是鄉鎮企業對土地的污染，對養殖、使用化肥、地膜及工業廢水等造成的土地污染進展綜合治理。

３.加快山區生態系統建立。以水源保護林和水土保持林建立為核心,開展天然林保護、防護林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護區建立、以小流域為單元的水土保持治理、山洪泥石流防治、節水灌溉等生態環境建立工程,積極開展林果業,全面控制水土流失,制止開墾坡耕地,對已有的坡耕地要根據條件和可能,有方案、有步驟地退耕還林、還草。到２０１０年,增加林地１５５０００公頃，治理水土流失３０４０００公頃,坡耕地退耕１５００公頃,其余坡耕地要采取坡改梯等措施,自然保護區開展到３４個,總面積１３４０００公頃，占全市土地面積的８％。通過建立起山區良性的生態系統,修養水源、屏障風沙、防災減災,真正對首都起到生態屏障的作用。四、實施？規劃？的主要措施

在改革開放不斷深入的新形勢下,？規劃？的實施,必將進一步增強北京作為全國政治、文化中心的功能，促進全市經濟社會的可持續開展,加速首都的現代化建立。但在？規劃？實施過程中,也還會遇到涉及體制、政策、資金和一些難以預料的問題,需要通過深化改革、健全法制、完善管理機制、實行嚴格的土地用途管制等措施,強化規劃管理，保障？規劃？的實施。(一)建立和完善土地利用規劃管理體系,

？規劃？一經批準,就具有法律效力，必須嚴格執行。各區縣和鄉鎮應在？規劃？的控制和指導下，盡快完成土地利用總體規劃的編制任務。下級土地利用總