從某開發(fā)區(qū)箱涵工程施工招標的實踐分析招標人及其代理機構的非理性行為某開發(fā)區(qū)箱涵工程施工招標按照08清單規(guī)范實行清單招標模式。業(yè)主委托招標代理機構提供的清單如下：銅序號違項目編碼淋項目名稱核項目特征蘇單位挨數(shù)量氣1差一、土石方工開程難2猾（妄1趴）土石方開挖花就近堆放街M3贊1活2635嫩3替（蠢2奏）土石方回填萌就近回填奸M3澡9財605駛4覽二、排水工程般5貌2份1峽－委01總（穗1言）鋼筋制安窄T配79.65慨6造2赴2君－振02逆（獸2陷）闖C1伙5柳砼墊層網M3隔80呼7匯2療3哀－高03必（蛙3圓）拜C2久5開砼箱涵酒M憐３氣830蝕8襲2愧2障－退04列（撒4乓）橡膠止水帶版m達270柔9本三、一般項目貝：安全文明施材工專項費等各丟項費用雞1招標文件中有以下規(guī)定：（1）本次招標實行資格后審、投標人按照招標文件中所列工程量清單進行報價，并套總價，總價中含暫定金額50萬元，實行限價招標，超過則為無效標；（2）投標保證金2萬元；中標后交履約保證金50萬元，履約保證金的退還方式：在工程開工后根據(jù)工程進展情況先行退還50%，完工經驗收合格后退再退50%；（3）付款方式：工程開工后的第二個月計量第一個月完成工程量，第三個支付第一月計量工程款的80%，依次類推，完工經驗收合格結算工程款付至95%，5%作為保修金，缺陷責任期1年，缺陷責任期滿后承包人履約相應責任后支付應付保修金余額；（4）各投標人報價與招標人限價之和的平均價為評標價，處于評標價（－10%~+3%）之間的投標人報價作為評分報價，沒有處于此范圍則不作為評分報價；（5）實行綜合評估法評標、定標：商務標總分7分，類似工程2個，每個1.5分，計3分；報價分：基本分35分，每低于評標價一個百分點加3分，高于評標價一個百分點扣減3分；技術標（施工組織設計）總25分；綜合評標得分從高到低排列，按第一、第二、第三順序排列，取排名第一的為第一中標候選人，依次類推。（6）投標人法定代表人必須參加開標會，否則不受理招標文件；（7）招標代理費由中標人支付，中標人在支付了招標代理費后，招標代理機構予以發(fā)給中標通知書。最高限價為145萬元。在招標和投標的過程中，出現(xiàn)以下事件：（1）有14家企業(yè)購買了招標文件；（2）招標代理機構在開標的兩天前公布最高限價145萬元（含暫定金額50萬元）；（3）遞交投標文件共7家，有2家由于法定代表人不能到場沒有參與投標，另有5家企業(yè)作了認真準備，起草了施工組織設計、編制了施工預算并進行了報價決策，而招標人公布了招標控制價后，認為限價過低，對此施工項目投標沒有實際意義，不能獲得合理利潤（社會平均利潤）而放棄投標；（4）經過評標委員會綜合評分，其結果如下：哄箱涵工程施工翠招標評分記錄蘿情況統(tǒng)計表美單位地A前B潑C嚼D稠E逃F酒G鳥招標人限價李報價（萬元）揪134.47安143.21犬121.8靠142.41誕144.36遞126.81漿142.78超145福評標價列（繁134.47暮＋亞143.21嫩＋行121.8議＋詞142.41誕＋默144.36雅＋槽126.81得＋彼142.78?。?8粱＝瓣1100.8羨4/8璃137.61食報價與評標價設之比暴%珍（肢134.47篩－盡137.61剃）撞/137.6恩1謹＝－粥2.28%飲（比143.21佛－灘137.息）虹/137.6召1逼＝宣4.07%湖（嘆121.8專－窄137.61熔）域/137.6桑1第＝－竭15.81%駐（家142.4押1戶－卸137.6席1槽）幕/137.6修1案＝須3.49%面（六144.36擁－蛋137.61繳）翅/137.6膨1謎＝論4.91%向（道126.81界－豐137.61戀）寧/137.6船1么＝－須7.85%掉（慢142.78斜－純137.61幟）拴/137.6賺1譜＝潮3.76%憤史加曉減圓分或得桐0頑（＊糠3蝦）齊6.84粘0四0票0齊0枕23.55薄0躬披報價基本分香35飾察35報35鮮35悅伏35觸35偶虎35狹諒技術標（總分狗25慚）碎24.5軋爪23撿鈔19演18.5畏幼艱22.9劍18.9褲20.6晝率皆類似工程業(yè)績渠及商務分裂10醉哭10內舒10棵牌10相誤10疊10抽10茂總得分能76.34杜68鼠64仗63.5杯67.9硬87.4本65.6坊從以上情況可以分析得出：某箱涵工程施工招標的招標人及其代理機構在本次招標中，對照08清單規(guī)范（以下科稱規(guī)范）實施要求，存在以下非理性行為：1、限價不合理。權威工程造價咨詢機構專業(yè)人士按照工程所在地建筑市場平均水平、材料市場價格編制該工程施工預算價為197萬元（包括招標文件中規(guī)定的暫定金額50萬元），而招標代理機構在開標會前兩天公布的招標控制價為145萬元（包括暫定金額50萬元），所公布的這個招標控制價實際上系該項目施工實際成本價。但是，規(guī)范明確招標控制價應該按照項目所在地社會平均水平編制，反映社會平均水平，而不應該以項目的實際成本作為招標控制價。作為招標人要控制項目投資成本，但是不能過渡控制，應給予中標人（施工企業(yè)）合理的利潤，否則就不符合市場經濟公平交易原則。2、招標控制價公布的時間過于滯后。按照規(guī)定，招標控制價應該與招標文件一同予以公布，這樣才有利于投標人或潛在投標人決策是否參與投標，尤其是實行資格后的招標項目，更應該執(zhí)行這一規(guī)定，否則造成投標人經過精心準備卻因限價過低而放棄投標，造成投標人大量的時間、精力和經濟上的損失。再一點，規(guī)范規(guī)定投標人在開標前5天，如果認為招標人招標控制價過低，不是按照當?shù)厣鐣骄骄幹普袠丝刂苾r的，有權向有關監(jiān)督部門舉報和投拆。如果招標控制價公布時間過滯，作為投標人就無法對招標人進行監(jiān)督，也不利于造價管理部門和招標監(jiān)管部門對招標人及其招標代理機構的監(jiān)督。3、“要求投標人法定代表人必須參加開標會”這規(guī)定既有好的于面，也有壞的一面。好的：限制投標人圍標，并有利于潛在中標人在后續(xù)工作進行有效的協(xié)調。不好的一面是增大了投標人的企業(yè)經營成本，且從法理上顯得多余，因為法人代表已經授權代表人。4、招標代理費用不應轉嫁給中標人來支付。國家發(fā)改委關于印發(fā)《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知中明確招標代理服務實行“誰委托誰付費”。工程招標委托人支付的招標代理服務費,計入工程前期費用。由此可見，招標代理服務費應由招標人支付給招標代理機構，不應該由招標代理機構向中標人收取。