補充社區養老服務設施補充社區養老服務設施在符合規劃的前提下，支持利用農村閑置土地、房屋建設養老服務設施；鼓勵通過租賃、改造等方式，將市場存量房產和過剩房源轉為養老設施。加快建設分布式、多功能、專業化的社區養老服務設施，提供短期托養、上門照護、緊急救援等社區養老服務。養老服務面臨的挑戰（一）人口老齡化進程加快截止2021年，我市老年人口為18．28萬人，老年人口占比達到12．7%。據測算，到2025年，我市老年人口將達到20．58萬人，其中，失能半失能老人約4．45萬人，約有1．15萬不同程度的失智老人。按照9073的養老服務格局，到2025年全市應享受居家養老、社區養老、機構養老的老年人分別為18．52萬人、1．44萬人和0．62萬人。老齡化進程的不斷加快，對養老服務的供給種類、質量和水平都提出了更高要求，迫切需要采取積極應對策略。（二）社會對機構養老的認知認同不高我市著力打造居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐的養老服務格局，但社會中依然存在不愿入住養老院、甚至提供養老服務也不愿接受等現象，制約了養老機構深入發展的步伐。（三）社區居家養老發展緩慢受從業人員數量不足、專業化程度不高、社會力量參與不充分等制約，我市的社區居家養老服務總量不足、結構不平衡，無法滿足老年群體結構升級后帶來的多層次、多樣化、品質化養老需求。（四）農村養老服務基礎薄弱我市農村養老服務仍面臨基礎設施薄弱、養老服務力量欠缺、有效幫扶對接不夠、有效供給與消費能力不足等現實制約，隨著鄉村振興戰略的深入推進，補齊農村養老服務短板有著重大現實必要性。（五）養老服務市場活力不強我市養老服務市場存在一定程度市場需求不足、社會投入不足，缺少品牌化、連鎖化、專業化的民辦養老企業和社會組織，養老服務市場活力不夠。制定實施《吳忠市養老服務體系提升三年行動方案》，是全面貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，是響應社會對養老服務體系完善提升需求的重要舉措，是助力建設經濟更加繁榮、民族更加團結、環境更加優美、人民更加富裕的現代化美麗新吳忠的重要舉措，對提升我市養老服務質量、促進共同富裕和高質量發展具有重大現實必要性。養老服務發展的基礎（一）養老政策制度體系基本形成十三五以來，我市研究制定了《吳忠市促進養老服務業發展實施意見》《吳忠市促進養老服務業發展行動計劃》《吳忠市十四五養老托育服務健康發展實施方案》等規范性文件，為養老服務業全面發展、養老服務全面覆蓋、養老機構全面提檔發揮了重要支撐作用。（二）機構養老服務供給不斷提升積極落實養老服務放管服改革，取消養老機構設立許可，改為備案制。十三五全市共建成養老服務機構43所，床位數達到6891張，每千名老人養老床位數超過35張。（三）居家社區養老服務不斷優化以居家養老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務能力，著力發展街道、社區兩級養老服務網絡。建成社區日間照料中心49所、農村老飯桌127所等，實現了60%以上的農村社區有養老服務設施，城鎮社區養老服務設施全覆蓋。為孤寡、殘疾、低保等特殊困難老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、文化娛樂、精神慰藉等服務，增強老年人獲得感和幸福感，促進居家和社區養老服務功能提升。（四）老年福利保障水平穩步提高落實高齡津貼、特困供養、殘疾人兩項補貼、困難老人購買人身意外傷害保險等制度，確保各項老年人福利保障政策落到實處。截至2021年底，全市享受城鄉低保的老年人32165人、享受高齡津貼的老年人9712人。（五）健康養老服務融合發展在養老服務模式上不斷探索，養老機構與醫療機構服務簽約率100%，全部開通綠色通道，加強二級及以上綜合性醫院、中醫醫院老年醫學科、康復醫學科建設，二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例達到100%，逐步優化傳統養老服務模式，穩步推進醫養服務水平。在全市范圍內開展養老護理員老年人照料職業技能培訓，有效激發全市養老護理員學技能、學業務、練本領、強素質的積極性。掛牌設立康養人才培訓基地，大力開展家政服務技能提升培訓，先行先試健康照護師工種技能培訓，為推動全市養老服務高質量發展打下堅實的人才基礎。（六）養老服務領域改革取得成效對照《<養老機構等級劃分與評定>國家標準實施指南（試行）》，對養老院運營情況逐一對標檢查，推進養老院服務標準化管理水平。吳忠市敬老院作為特困供養服務單位，連續十年被自治區評為三星級敬老院，連續兩次榮獲全國模范敬老院榮譽稱號。建設了吳忠市養老服務信息平臺，探索開展互聯網+養老服務。養老服務業的現狀近年來，我國養老服務業發展速度較快，初步建立了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，老年消費市場初步形成，老齡事業發展取得顯著成就。但從總體上看，養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。養老服務主要是圍繞身體老年人身體健康方面的需求來提供服務，包括家庭病床和護理、健康咨詢、康復中心以及提供醫療護理等。服務對象不僅包括生活不能自理的老人，也含不健康但生活能自理的老人。按照居所的不同，目前我國的養老服務主要可以分為居家養老和機構養老。受傳統觀念影響，居家養老一直是我國養老的主要模式。中國絕大多數老年人選擇居家養老，由子女或親屬提供養老服務。但是，隨著經濟、社會的發展、人口和家庭結構的變化，我國家庭承擔的養老功能明顯弱化。目前，城鄉家庭日趨小型化，老年人同子女分開居住趨勢越來越普遍。即便在農村，獨生子女婚后與父母分居現象也越來越多。這種趨勢給居家養老的服務模式提出了越來越多的挑戰。自從我國實行計劃生育政策以來，許多家庭逐漸變得小型化，獨生子女家庭增多。而老齡階段是身體脆弱的階段，隨著身體功能下降以及疾病纏身，老年人口需要更多的悉心照料以及專業的護理服務。養老服務業供需矛盾突出，社區養老服務設施、養老機構床位與社會需求相比嚴重不足，老年產品供給單一，參與養老服務的社會各方缺乏通暢的市場信息。布局不合理，區域之間、城鄉之間存在巨大差距，設施功能、服務水平參差不齊。民間參與不充分，對社會力量缺乏有效調動。對企業資金扶持和對社會組織開展養老服務支持力度不夠，引導社會投資規模有限，國家優惠政策難以落實。服務隊伍專業化程度不高，大部分養老護理員缺乏基本的護理知識、經驗和技能。養老機構中的醫生、護士、營養師、康復師、心理咨詢師、社會工作師等專業人才缺乏，需要更多高等學校、中等職業學校和職業培訓機構設置相關專業或者培訓項目，培養養老服務專業人才。專業護理人才短缺也是制約行業發展的關鍵因素之一。由于護理人員薪資待遇較低，工作強度較大，特別是老年護理員的工作難度更是逐步加大，因此導致專業護理人員非常缺乏。養老服務業發展的方向我國的現代養老產業剛剛興起，國家在政策方面持支持和鼓勵態度。根據規劃，十二五期間中國將大力發展社區照料服務，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行，引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。近年來，我國修訂了《中華人民共和國老年人權益保障法》，從家庭贍養與扶養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展等方面，保障老年人合法權益，讓老人體面養老。18個省份出臺了高齡補貼制度，22個省份針對經濟困難的老年人建立了養老服務補貼制度。鼓勵、支持專業服務機構及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰借、心理咨詢等多種形式的服務。將養老服務設施納入城鄉社區配套設施建設規劃，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網點，就近為老年人提供服務。在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。逐步提升基礎保障能力。建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵制度，依法規范用工，促進從業人員勞動報酬合理增長，發展專職、兼職和志愿者相結合的養老服務隊伍。積極應對人口老齡化已成為我國的一項長期戰略任務，為實現國民的老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。養老服務的指導思想著力健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善養老服務標準，提高養老服務質量，培育養老服務市場，加強養老服務監管，推動養老事業和養老產業協同發展，提供便捷可及的專業化、親情化養老服務，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。養老服務的基本原則（一）養老服務要以人為本，共享發展堅持在發展中保障和改善民生，在制定重大決策過程中，充分考慮人口年齡結構變化，加快完善與經濟社會發展相適應、滿足多元化需求的養老服務體系，確保老年人老有所養，增強老年人的獲得感。（二）養老服務要兜牢底線，廣泛普惠積極支持廣泛普惠型養老服務發展，為老年人提供方便可及、質量有保障、價格可負擔的養老服務。（三）養老服務要強化弱項，補齊短板堅持問題導向，突出底線思維，找準全市養老服務發展的堵點痛點和弱點，著力破解養老服務設施空置率偏高、失能老年人照護力量不足、農村老飯桌運營欠佳等困擾養老服務健康發展的難題。（四）養老服務要改革創新，激發活力深化放管服改革，加強政策指導、市場培育和監督管理，創新服務模式，拓展居家社區養老，發展農村養老，全方位優化養老服務有效供給。完善養老服務工作體制機制，促進養老工作創新發展。（五）養老服務要多方參與，共建共享注重發揮家庭和社區功能，支持家庭自主照護，倡導自助互助，培育發展養老新業態、新模式，推動養老事業和養老產業協同發展，構建共建共享的老年友好型社會。社區養老服務的優勢（一）對養老保障制度具有補充作用隨著我國經濟的快速發展，我國養老保障事業有了巨大發展。但是，養老金的社會需求和供給的矛盾仍然是我國養老保障制度面臨的基本問題?，F實生活中，不但有很多農村老人沒有享受到養老保障制度，而且城市里也有一批人享受不到。即使是獲得養老金的老人，由于物價上漲較快，養老金有限，其養老保障水平也是有限的。當社會還不能為老人提供較高的退休待遇時，社區養老服務可彌補物質上的不足，提供精神上的關懷。有的老人由于經濟不足，生活較困難，社區養老服務應發揮其福利性特點，多方籌集資金，發放養老券，補貼老人養老。（二）能更好地滿足老年人的歸屬感老年人很容易對自己所在社區的歸屬感和認同感。老年人往往在一個社區中生活了很長時間，他們的許多人際關系都是在社區內建立起來的，因而對社區有濃烈的感情和歸屬感。且根據中國人安土重遷的思想，我國老年人養老有一個共同的特點，就是希望能夠就近接受養老服務，不愿離開自己熟悉的社區環境，這同老年人的社區歸屬感密切相關。目前我國許多養老機構建在城市近郊甚至遠郊，雖然環境可能不錯，養老服務的硬件設施也還行，但老年人就是不愿意選擇在那里養老。所以社區養老能很有效地解決這個問題，在一個有歸屬感的地方養老不失為一種不錯的選擇。（三）有針對性地就近滿足老年人的各種特殊需求老年人相比于其他年齡階段的人無論是在身體或者精神上都產生了許多特殊的需求。社區養老服務能夠更有針對性地及時滿足老年人的特殊需求。隨著很多人進入老年期以后，人的各種病患增多，特別是老年慢性病多發，社區可以依托社區醫院為老年人提供就近、及時的醫療服務。養老服務的發展目標到2025年底，以滿足全市老年人需求為基礎，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系進一步健全。以失能失智老年人、經濟困難老年人為側重點的長期照護服務體系基本建立，社區老年人就近享受便捷的居住、養老、醫療、康復、護理、精神慰藉等連續照顧服務初步實現。養老服務供給更加豐富、結構更加合理，質量標準體系更加完善。養老服務信息化、智能化、專業化水平顯著提升，多業態實現融合發展，養老服務業對經濟發展的貢獻進一步加大。（一）基本養老服務制度更加健全完善老年人綜合能力評估實施機制，規范城企聯動機制，面向全體老年人的基本養老服務制度更加健全。（二）機構養老服務質量顯著提升充分發揮公辦養老機構保障作用，深化公建民營養老機構改革，堅持把標準化、規范化作為提升養老服務質量的重要手段和技術支撐，加強全市養老服務從業人員隊伍建設，提高養老服務機構服務水平，著力推進機構養老服務提質增效。