旅游投資與項目建設國家旅游局規劃財務司張樹民旅游投資與項目建設將探討的問題：一、各級旅游局抓項目的目的和途徑二、現在的經濟形勢和旅游投資的特點三、國家局旅游的相關政策和舉措四、申請政府渠道資金補助的相關問題

中國特色探討——兩個宏觀命題下的思考

亞當·斯密的“中國之謎”——勤勞但不富裕，社會停滯康乾盛世與改革開放三十年原因：制度——開放、確權（私權）統一下的地方與個人競爭李約瑟的“中國之謎”——技術領先，但不是現代科學的起源地四大發明與可口可樂原因：文化——抽象、感性（缺實證）重農輕商，重社會倫理輕物理技巧

旅游投資需要關注的宏觀背景1、制度：垂直管理、平行分權垂直推動制度（錢、人）平行分權制度（事、物）2、文化：政府主導的文化，構成社會的普遍心理體制內：向上看文化同級競爭文化鼓勵創新文化體制外：政策依附文化社會投機文化自我免責文化

一、旅游局如何抓項目

旅游局為何抓項目：

職能上無硬要求，結果上有軟影響具體，四點原因：一、宏觀發展模式的需要：中央政府投資拉動的導向（出口的敏感和貿易摩擦的矛盾，消費與社會保障的矛盾，只有投資拉動是現成的、最直接最有效）；地方政府引資發展的競爭（為官：GDP的考核指標體系。分稅制：地方自我發展的能力。桂林的探索—考核指標、機構職能）。二、旅游規劃落地的需要旅游規劃如何落實——空間布局及區域帶動要靠項目支撐，大項目體現規劃思想。三、旅游部門職責的體現規劃效力沒有上升前，管項目就是管建設四、旅游部門地位的渠道青島的經驗，現場會、協調會、招商引資第一人的角色

旅游局如何抓項目旅游局抓投資的難度沒有職能，沒有授權，沒有渠道但，有為——有位——有威從無到有的硬骨頭（工作）從生到熟的新領域（知識）從軟到硬的好手段（地位）從點到面的新資源（關系）最后，注意，滾動而來的壓力（所以，關注的終極目標是專業性話語權和部門地位的上升）旅游局如何抓項目總體原則：借勢、借力、借人、借腦借勢：國家經濟發展的大勢（投資大、內需低、長期可持續任務重。旅游業的優勢）借力：黨政領導的力量（首炮打響、高調介入、確定規則、形成持續）借腦：（專門的中介機構、投資銀行，規劃單位）借人：（旅游大項目辦，納入其他部門，甚至。。。）旅游局如何抓項目理想目標：

全過程參與，話語權分量，投融資平臺

1、旅游項目儲備2、對外招商渠道3、項目推進協調

旅游局如何抓項目具體措施：一、規劃先行（規劃可不美，項目要做實）二、重點突破（做出亮點，形成威勢）1、分清類別，厘清優勢，2、分析投資形勢，了解投資者心態，3、選擇推介平臺，確定推介方式（政府投資、企業投資、吸引民間投資創業）三、投資主渠道——行成話語權（前置意見，事中力度，后續成績）二、影響我國旅游投資的主要因素規劃影響——項目策劃政策影響——項目限制產業特性影響——資金規模經濟變動影響——資金來源和商業模式影響我國旅游投資的主要因素一、規劃影響投資——項目策劃環節我國旅游規劃現存問題及原因：四個問題：1、內容雷同（照搬各地新情況、揉入國際和其他學科新概念）2、空間隨意（為了看起來美而設計，并不有機。軸線、兩翼、幾中心、多組團——為何？）3、效力不足（政府發文件落實？）4、項目不實（缺乏經驗，缺乏觀察，主觀臆斷、閉門造車——養豬的經驗？）五個原因：1、市場太大：都有飯吃，必然良莠不齊。2、不求落地:有和無區別大，好與壞差不多；誰做的較重要，可行否不追究。3、法規缺失：城鄉規劃法、國土利用規劃4、編制時間短：一般半年，不夠。空間布局、市場評估、項目策劃需要多層次、各層面研討。例：普遍缺乏周邊同級同類區域的競爭比較分析。5、修編頻率高：領導的意志和好惡。旅游入門門檻低容易導致領導沖動（如黑龍江漠河）。但旅游做好門檻高、學問大。影響我國旅游投資的主要因素二、政策影響投資——項目限制景區、酒店等傳統投入都已經趨于薄利。能對行業起到迅速帶動、對投資者給與快速回報的“厚利行業”，大多有政策限制：產業政策限制：博彩業土地政策限制：高爾夫（禁止）、鄉村連片開發（流轉）、耕地紅線宗教政策限制：廟宇新建復建出入境政策限制：邊境開發、郵輪旅游空管政策：通用航空救援體系和直升機旅游影響我國旅游投資的主要因素產業特性影響——流入資金規模旅游業總體上是投入大、見效慢，但形象好、收益持久的行業，適合于長線投資。——改革開放初，“投資小、收益高、見效快”的提法的辨析（外資與內資、政府與投資者）——資本逐利。國內巨大市場空間、飛速發展形成的產業競爭、使資本向暴力行業流動（為何我國旅游行業“走出去”步伐緩慢——國內市場、國際人才、資本流動）——旅游業的產業形象和長線投資預期，成為諸多企業轉型發展的首選（玩著賺錢，賺玩兒的錢）。——旅游投資不過癮。影響我國旅游投資的主要因素經濟變動影響——資金來源和商業模式經濟周期：——去年形勢：通脹轉通縮——收緊轉寬松——經濟危機對中國的影響（美國的過度消費和中國的過度儲蓄，我們為美國人兩次買單后的尷尬——美國消費過度和信用失衡與中國過度出口和國際儲蓄投資導致的資本流動性過剩，我們抑止通脹；美國鏈條突然斷裂導致的全球需求下降，我們投資拉動、擴大內需。但，投資將導致新一輪通脹，內需非短期能夠解決）——經濟危機中大多數民營企業（趙氏名言）：改革開放三十年，沒有經歷經濟周期的洗禮有錢時有擴張沖動——低迷導致縮水低迷時是擴張良機——縮水后的無力——政府和國有企業，成為投資兩渠道政府：4萬億，但方向上是否可持續（新增赤字5700，達9500億，地方2000億。3%赤字率，20%總負債率）國企：壟斷經營，增長性考核指標推動

三、我國旅游投資基本情況

（一）旅游業總體規模我國旅游業總規模：靜態規模：到2007年末，全國擁有星級飯店13583，比上年末增加832家，其中四星級1595家，五星級369家；依法登記注冊的旅行社有18943家，比上年末增加986家，其中：國際旅行社1797家，國內旅行社17146家；各類景區2萬多家，其中A級景區3244家；依法核準的旅游規劃資質單位200多家，其中甲級資質單位26家；全國共有高等旅游院校及開設旅游系（專業）的普通高等院校所770所，在校生39.74萬人；旅游直接從業人員超過1000萬人。動態規模：入境旅游人次數年均增長15.9%；國際旅游外匯收入年均增長19.2%。國內旅游人數和旅游收入年均分別增長10.8%和25.2%。出境旅游年均增長15.6%，成為亞洲最大的客源輸出國。到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內旅游市場。我國旅游投資基本情況

（一）旅游業總體規模我國旅游投資基本情況

（二）投資總體狀況投資總規模：“十一五”期間，我國計劃投資建設旅游項目12697個，總投資17834.22億元，比“十五”期間開工建設的旅游項目總投資8281.5億元增長了116%。社會資本投資占總投資比重的60%以上。形成的幾個特色區域：1、江、浙、滬三省市在內的長江三角洲城市休閑區，2、以熱帶海濱度假旅游為特色的海南島度假區，3、橫跨川、滇、藏的大香格里拉生態旅游區，4、環渤海、長三角、珠三角的特大都市為依托的大型主題文化娛樂區，5、跨越河南、甘肅、寧夏、新疆等6個省、自治區的“絲綢之路”整體旅游大區等等。我國旅游投資基本情況

（二）投資總體狀況“十一五”期間計劃開工建設旅游項目數量排名（前10位）“十一五”期間旅游投資總額：四川：1759億；安徽：1569億；浙江：1494億；江蘇：1479億，內蒙：1000億。我國旅游投資基本情況

（二）投資總體狀況“十一五”期間旅游投資來源結構我國旅游投資基本情況

（二）投資總體狀況2007年中國旅游投資規模按地區分布比例我國旅游投資基本情況

（三）項目導向與評價當前旅游投資的主要特點：1、政府直投，前所未有（10億直投。后續的國債發行增加投入能力）2、國企支撐，總體規模影響不大（1月份銀行放貸1萬億，同時有國企支撐和對民企的擠出效應）3、內需強勁，旅游投資仍然是重要投資領域4、長線薄利項目依然是主要方向，但資金流入受到影響（景區、中低酒店）5、旅游加地產模式，受到挑戰（總體收縮，利潤關注點的轉移，主題公園和高端酒店）地產業收縮：萬科：銷售557萬米，金額479億，分別下降9.2%,8.6%.但，拿地成本也下降：1941元每米）主題公園景區：華僑城、港中旅股價均受影響，擴張速度放慢（成都歡樂谷、青島海泉灣都已經關注項目本身的盈利）。高端酒店業：上海為例，停工緩建，降價促銷，業主與管理者矛盾凸現。6、集中連片開發，凸現特征（拿地和壟斷，資本規模優勢，產業集群優勢）

我國旅游投資基本情況

（三）項目導向與評價一、新項目動向：宗教類項目：新建、復建（長島、梵凈山等等）國際游樂、度假品牌引進項目迪斯尼、環球影城海島、半島開發項目：2008年，海洋局“海十條”單位個人、外資和社會資金的鼓勵。現奧帆基地周邊，遼、魯、蘇、浙、閩、粵、桂島嶼開發。鄉村旅游開發項目未來大力倡導的方向工業遺產改造項目資源型和資源枯竭型城市：12+34生態類項目：將來的潛力項目（生態經驗、生態涵養的未來競爭）旅游商品類項目：商品、紀念品我國旅游投資基本情況

（三）項目導向與評價怎么評價項目（好項目）：1、位置：澳洲（巴厘）、美洲（加勒比）、歐洲（地中海）、臺灣（沖繩）、中日（濟州）、俄羅斯（臺灣）2、商業模式（利潤來源）：經濟型酒店、電話訂房（機上讀物）3、產業類型政策禁止——跑馬、高爾夫；前景限制——主題公園、酒店；市場潛力——溫泉、自駕車設施、宿營地等）4、地域新空間：海洋旅游：海島新規，6763，浙40%，竹嶼、桃花，廣東放雞島）休閑農業與鄉村度假：三農導向，各地農家樂（北京雕窩）、新型農村（滕頭）、歷史村鎮（西遞宏村、水鄉各鎮）5、資金規模：大資金才能打磨出精細化項目（海泉灣——園林設計，東部華僑城——樹木引進和生態循環）四、國家旅游局的相關政策和措施推動投資方面一、政府投資：新增旅游投資（10+？）旅游發展基金地方補助相關資金的整合（資源城市等）二、引導社會資金：構建平臺——旅游投資洽談會（部門聯合、方式創新）日常推動——旅游投資商俱樂部（構建、考察）項目引導——旅游投資項目庫——重點項目庫（方向、規模、建設周期、輻射作用。）國家旅游局的相關政策和措施構建產品體系方面示范類區域：現四個示范區標準化產品：A級、生態、度假、宿營地。。。新業態指導意見：輕重緩急、各種路徑目的地體系：市、縣、鎮、村（搞不搞，怎么搞）

關注側重點：海洋、鄉村（休閑農業）、資源型城市、生態、度假

國家旅游局的相關政策和措施宏觀政策：1、旅游產業政策2、局省合作機制（皖、吉、鄂、粵、浙、蘇；+新、桂）浙江省合作備忘錄中的表述：1）（國家旅游局）支持政府在引導投資、吸引社會資金方面發揮積極作用。國家旅游局把寧波作為旅洽會輪流舉辦城市之一，支持寧波設立中國旅游投資商俱樂部，以推動旅游投資進度和水平。2）（省政府）出臺《關于推進旅游業轉型升級，加快建設旅游經濟強省的意見》，加大財政對旅游業投入，按比例逐年增加旅游發展資金，在交通建設、項目審批、稅費優惠、規費減免、金融支持、土地使用等方面為旅游業發展積極提供良好條件。設立全省統一的旅游項目庫，整合旅游投入渠道，更好發揮旅游部門對旅游投資的指導作用。3、旅游新財政投入來源的研究（旅游消費稅，出境旅游稅）旅游項目申報的重點和程序

（一、中央和地方新增投資）一、范圍：1、現實的投入：1）旅游精品景區的基礎設施（歷史名城、風景名勝區、國保單位、森林公園、地質公園。。。的搬遷、斷頭路、水電改造、游步道、停車場等等）2）紅色旅游項目2、可能的投入方向：1）農業旅游項目；2）游客服務中心；3）其他（生態與節能減排、自駕車接待設施等）3、儲備項目的方向：區域成片開發的一攬子項目。旅游項目申報的重點和程序

（一、中央和地方新增投資）中央投資爭取的幾個基礎工作：1、統一的項目庫（旅游、發改、財政）2、儲備部分大項目（支撐性或公益性）3、分清項目渠道（符合國家領域）4、及時的信息溝通和日常的聯系（不持續）5、嚴格使用、注意監督（國家輿論壓力）中央投資報送程序（略）強調：1、日常工作要做實。2、旅游部門要爭話語權，要聯合上報。旅游項目申報的重點和程序

（二、旅游發展基金補助）來源：國際出境的機場建設費新修訂：10省份征求意見原則：突出重點、重在導向、擇優補助、務求實效規模：每年不等，大約3億

旅游項目申報的重點和程序

（二、旅游發展基金補助）補助范圍：中西部地區A級以上旅游景區（點）基礎設施建設、公共服務設施建設及完善的項目；補助中西部地區帶有帶動性、輻射性的旅游產品項目和旅游新業態項目。（一）基礎設施項目包括：景區周邊斷頭路通路工程，景區道路、橋涵和河道整治工程，景區安全設施等基礎設施的建設及完善項目；（二）公共服務設施項目包括：景區（點）廁所、標識標牌、游客接待中心、停車場的建設和完善等項目。（三）具有帶動性和輻射性的旅游產品項目包括：帶動農民脫貧致富的城鄉互動項目，如鄉村旅游區域開發、旅游扶貧區域發展等。（四）旅游新業態項目包括：文化旅游開發保護示范項目；海島濱海旅游區域開發項目，郵輪游艇旅游基地項目，航空旅游基地項目，滑雪、溫泉等新產品示范區域開發項目。資金方式：（一）項目開發補助：中西部A級以上旅游景區（點）基礎設施、公共服務設施配套、帶動致富的鄉村和扶貧項目。（二）貸款貼息