化工醫藥危險化學品安全生產監督和管理第1頁/共66頁化工、醫藥、危險化學品

安全生產監督和管理

1.安全生產監督管理體系2.安全監管部門的監管工作3.我省化工安全生產基礎工作4.近期幾項工作第2頁/共66頁1.安全生產監督管理體系“三結合”——政府監察，行業管理，群眾監督；“四結合”——企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督。國務院1993年50號文《關于加強安全生產工作的通知》提出“五結合”——“國家監督，部門負責，企業自律，職工維權，中介服務”第3頁/共66頁1.1監督還是管理勞動保護管理——建國初期勞動安全監察——上世紀80年代。代表政府的獨立的第三方監察，沒有管理的意思，工作重點是對于勞動過程中的安全進行監察；安全生產監管——上世紀末。加進去了管理，工作重點也從勞動過程中的監察擴展到包括人、機、環境在內的全部生產過程中的安全。將安全部門劃歸經濟貿易部門，不久以后成立單獨的安全生產監督管理部門。第4頁/共66頁1.1監督還是管理運動員和裁判員——管生產必須管安全政府監管的復雜性——管什么？如何管？管到什么程度？管到什么時候？不缺位，不越位。是不是管的越多、越細越好？經濟在寬松環境中發展起來，安全？體制？職責------可以糊涂，我們不可以。第5頁/共66頁1.2綜合監管和直接監管監管三處職責：

依法監督檢查化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規情況及安全生產條件、設備設施安全情況；承擔相關安全生產和危險化學品經營準入管理工作，組織查處不具備安全生產條件的生產經營單位；承擔危險化學品安全監督管理綜合工作；承擔省內危險化學品登記和非藥品類易制毒化學品生產、經營監督管理工作；組織相關建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收；指導和監督相關行業的安全評價、評估工作；指導協調相關安全質量標準化工作；參與相關行業重、特大事故的調查處理和應急救援工作。

第6頁/共66頁1.2.1直接監管：化工、醫藥

省政府意見、工作會議、工作要點：化工、醫藥行業的概念，是一個豎的概念涉及危險化學品企業，按照危險化學品管理非危險化學品企業：考慮生產企業，經營和使用不考慮。第7頁/共66頁國民經濟行業分類：化工、醫藥（生產）C制造業26化學原料及化學制品制造業267日用化學產品制造（輕工，二處）2664炸藥及火工品的制造民用爆破物品（國防科工委）煙花爆竹（煙花爆竹處）27醫藥29橡膠制品業291-294用于生產的用于生活的（輕工，二處）30塑料制品業（輕工，二處）28化學纖維制造業（紡織，二處）依據：基本是原來化工廳管的范圍。括號里的除外，其余的就是我們的監管范圍。參考國家統計局網站，國民經濟行業分類。第8頁/共66頁危險化學品——類別生產危險化學品；使用危險化學品生產C制造業化工、醫藥25石油加工、煉焦建材、冶金、機械制造等多行業D燃氣及水的生產和供應業4500燃氣生產和供應業作為化學原料的冶金行業城市燃氣（建設部門）天然的，未加工的氣體（一處）危險化學品經營國家安全生產監督管理總局26號令《冶金企業安全生產監督管理規定》第五條焦化、氧氣及相關氣體制備、煤氣生產（不包括回收）等危險化學品生產單位應當按照國家有關規定，取得危險化學品生產企業安全生產許可證。第9頁/共66頁危險化學品危險化學品——橫的，涵蓋所有行業危險化學品范圍：危險化學品名錄（2002年版）去掉：柴油專家論證：該叫什么名字。是不是危險化學品：不論證、不鑒定、不研究第10頁/共66頁直接監管的業務范圍：化工+醫藥+危險化學品+易制毒化學品第11頁/共66頁1.2.2.綜合監管國家總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家總局24號令）第五條：縣級以上人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，指導協調和監督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責；對本行政區域內沒有其他行政主管部門負責安全生產監督管理的生產經營單位實施安全生產監督管理；對下級人民政府安全生產工作進行監督檢查。省局三處職責：承擔危險化學品安全監督管理綜合工作第12頁/共66頁分工依據：危險化學品條例交通部門負責的危險化學品運輸，包括車載終端、卸載基地等公安部門負責的流通買賣環保部門的廢棄物處理農藥管理部門對滅鼠藥生產企業的監管省政府意見第13頁/共66頁危險化學品以外的化工、醫藥——

沒有綜合監管職能，只有分工協作化工醫藥行業主管部門：工信工信部門：企業娘家企業的家事：內部要求、內部管理、規章制度、崗位職責、工藝、技術、安全措施，還有企業兼并整合、淘汰落后等等。安全監管部門：我們的管理可能最主要的是外部管理了，行業準入、安全標準等。第14頁/共66頁1.3事故統計——危險化學品事故概念：危險化學品事故是指危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置過程中由危險化學品造成人員傷害、財產損失和環境污染事故（礦山開采過程中發生的有毒、有害氣體中毒、爆炸事故、放炮事故除外）。——《關于認真做好危險化學品和煙花爆竹事故調度統計工作的通知》（安監管司辦字[2004]50號）事故存在于所有行業之中；化工行業的的事故不一定都是危險化學品事故。第15頁/共66頁化工事故——趨勢2009年全國發生83起?；肥鹿?，死亡149人。而11家中央化工企業就發生各類生產安全事故45起，死亡54人，其中既有危化品事故，也有其他事故。今年前兩個月，化工行業發生事故27起，死亡28人，同比增加5起、17人，分別上升125%和154%。第16頁/共66頁1.4.部門分工

行業管理——部門監管——行業管理（工業和信息部門）政府部門的職能調整——分工危險化學品、化工、醫藥：發展、工業信息、交通、公安、環境等十幾個部門省政府意見：初稿第17頁/共66頁1.5化工行業安全監管聯席會議制度省政府意見：（三）建立和完善化工行業安全監管聯席會議制度和聯合執法機制,及時協調解決化工行業安全管理中的突出問題。安監部門給政府打報告，由政府批復同意。聯席會議由安監部門作為牽頭單位，發展、公安、工信、交通、環保、質監等部門參加。也可以以省政府安委會辦公室的名義召集。原則上半年召開一次例會，審議各部門提出的建議，研究和協調解決有關化工和危險化學品行業安全監管問題，組織開展部門聯合執法、專項整治和督察工作。第18頁/共66頁1.6聯合執法去年我們和商務廳一起搞了兩次加油站的檢查。工信廳協調，聯合搞些行動，比如省政府若干意見中提到的清理核實淘汰的化工生產裝置。焦作市“6．14”化學品泄漏事故發生后，我們以省安委會辦公室的名義發《關于加強危險化學品夏季高溫季節安全生產嚴厲打擊非法生產經營行為的通知》，在打擊非法這一塊，就是要求政府組織，工商、公安牽頭和我們聯合行動。第19頁/共66頁2.安全監管部門的監管工作原則責任大，風險大，工作量大，工作難度大。責任無限大，權利無限小。沒出事故管不住企業；出了事故只能管住我們。有三批人：累倒一批，嚇跑一批，進去一批。自留地；別人田。責無旁貸；應付形勢的。業務；政治。第20頁/共66頁2.安全監管部門的監管工作原則《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家總局24號令）《河南省危險化學品生產企業安全生產分級監察指導意見》（豫安監管三〔2009〕433號）四個原則：企業主體；屬地監管；重點監察；分級監察規范我們的執法監察行為最主要——規避安全監管不到位的責任風險。第21頁/共66頁2.1企業主體原則企業是安全生產的責任主體，企業主要負責人是本單位安全生產第一責任人。安全監管部門監督檢查的目的是通過政府監督檢查，督促企業落實安全生產主體責任。主要是說我們的檢查不能代替企業檢查。工作不能代替。責任也不能代替。第22頁/共66頁2.2屬地監管原則《河南省人民政府辦公廳關于認真貫徹國辦發【2004】52好文件精神，切實加強中央駐豫企業和省屬企業安全生產工作的通知》（豫政辦【2004】98號）根據省局《河南省安全生產行政執法工作指導意見》（豫安監管【2010】28號）第23頁/共66頁豫安監管三433號屬地監管的原則：中央駐豫和省管企業就是屬地監管，在省轄市。省管和中央駐豫單位的許可是省局，但是監管是屬地。許可過程中要求邀請市縣參與。監察中發現問題，可以處罰，也可以提請省局暫扣或吊銷安全許可證。第24頁/共66頁2.3重點監察原則2.2.1監察范圍：433號文界定為取證企業，非法企業不考慮。第25頁/共66頁打擊非法生產問題《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；《河南省人民政府安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》（豫安委【2010】9號）十八、省工商局（二）依法監督管理化學品、煙花爆竹等危險物品的市場經營活動，取締和打擊非法、違法經營危險物品行為。第26頁/共66頁打擊非法生產問題《安全生產法》54條，對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理?！栋踩a許可證條例》第十九條違反本條例規定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處------第二十三條本條例規定的行政處罰，由安全生產許可證頒發管理機關決定。第27頁/共66頁打擊非法生產問題公安部門查處，工商部門處罰。不知道——沒有辦法知道了——有所表示發指令、處罰最主要的是提請當地政府關閉，或者移交工商部門第28頁/共66頁打擊非法生產問題《河南省人民政府安全生產委員會辦公室關于加強危險化學品夏季高溫季節安全生產嚴厲打擊非法生產經營行為的通知》（豫安委辦〔2010〕25號各級政府要按照河南省人民政府辦公廳印發的《河南省2010年安全發展行動計劃》（豫政辦〔2010〕39號）要求，組織工商、公安、安全監管、質監等有關部門，加大打擊查處非法生產經營力度。第29頁/共66頁2.3.2.監察方法

（1）檢查頻次：計劃檢查的概念。按照433號文分級，制定監察計劃，滿足文中要求的頻次；檢查計劃的制定——24號令第六條，就是要根據自己的人員數量企業的安全狀況和技術裝備和經費保障情況來制定計劃。堅持按計劃檢查，減少額外的運動式的突擊檢查。第30頁/共66頁2.3.2.監察方法（2）檢查內容：我們433號文引用了國家總局24號令第八條18條全部都是檢查企業如何做的，查企業是如何檢查的，而不是直接到現場查隱患第九條中說到，在檢查中發現事故隱患------433號文：必要時現場檢查第31頁/共66頁2.3.2.監察方法（3）檢查到位與否：433號文：（三）安全監管部門的主要檢查方式為：聽取企業介紹；檢查企業安全檢查記錄和隱患整改記錄；查閱企業安全生產管理制度、臺帳等相關資料；詢問有關人員；現場抽查。必要時可聘請有關專家參加監督檢查。不是全面檢查如果你查到了我沒有查到，那是正常現象，應該的；如果連我都查到，你還沒有查到，我應該處罰你第32頁/共66頁2.3.2.監察方法（4）處理是否到位：433號文：（四）各級安全監管部門在監督檢查時發現危險化學品生產經營單位存在安全生產違法行為或者事故隱患的，應當依據相關法律、法規、規章及《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》等規定進行處罰。檢查出的安全問題涉及地方政府或有關部門的，應及時向有關地方政府報告或向有關部門移交。433號文只寫到處罰。沒有別的，涉及其它部門的，比如非法生產。比如交通、公安、環保等，我們只要移交或者報告政府就行了。第33頁/共66頁2.3.4分級監察的原則433號文：（四）分級檢查原則。安全監管部門根據企業危險程度和安全管理水平，將企業分為一、二、三、四個級別，并針對不同級別制定年度執法監察計劃。按照河南省人民政府辦公廳發布的《河南省2010年安全發展行動計劃》（豫政辦〔2010〕39號）建立生產經營單位分類管理機制。按照“分類指導、分級考核、分層管理”的原則,建立生產經營單位分類認定制度,把全省工礦商貿生產經營單位劃分為A、B、C、D四個等次。建立生產經營單位分類變更制度,按照分類變更條件和生產經營單位安全狀況改善情況,及時作出分類變更。建立生產經營單位分類監管制度,鞏固A類、提高B類、整頓C類、取締D類。第34頁/共66頁2.3.4分級監察的原則目的：按照級別不同制定執法計劃整頓后進，鞭策和提高中間，表彰和鞏固先進的目的目前我省企業的分級情況，二三級的占絕大部分。符合我們的實際情況，一級的不多，四級的極少按照我們的規定級別越低，監察越嚴格，越頻繁企業聘請專家檢查的指導意見：也是根據企業的分級情況決定專家的檢查頻次對于較差的企業重點監察促進四級企業的轉換晉級第35頁/共66頁3.我省化工安全生產基礎工作3.1化工產業的合理規劃1）省政府意見(十五)合理規劃化工產業布局。按照“產業集聚”、“集約用地”和“安全環?！钡脑瓌t,各級政府要確定化工園區(集聚區),明確產業定位,完善安全、環保設施。各省轄市、縣(市、區)政府要在2010年6月底前完成化工行業安全發展規劃編制工作,確定危險化學品生產、儲存的專門區域。政府來做，發改委牽頭；河南省首批180個產業集聚區，涉及化工38個?；@區（集聚區）、專門區域。不一定是單獨的化工園區。第36頁/共66頁3.1化工產業的合理規劃2）規劃編制內容本地區要不要發展化工？不主張在大城市、人口集中地地方發展化工。不是每個縣、區都要發展化工。發展什么樣的化工？主導產業細分：精細化工、煤化工在什么地方發展化工？化工園區（化工集中區）的安全風險控制措施和要求？第37頁/共66頁3）省政府意見：以后新建的危險化學品都進化工園區（集聚區）（十五）。自2010年7月起,危險化學品生產、儲存新建、改建、擴建項目應在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地方,原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目備案、審批、核準申請,住房城鄉建設部門不再受理建設項目規劃許可申請,環保部門不再受理環境影響評價文件審批,安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。第38頁/共66頁4）現有企業逐漸遷入園區（十五）發展方向：我們以后逐漸要做的事首先考慮：安全距離不足的企業的搬遷選址，必須在園區（集聚區）內。爭?。贺斦⒍愂盏确矫娴膬灮菡摺５?9頁/共66頁5）（十五）不允許在危險化學品企業和園區安全距離內規劃影響安全生產的項目。為企業提供政策依據——原來安全距離還夠，但隨著城市發展，周邊蓋了不少房子，距離又不夠的一些化工企業。針對規劃部門寫的，不允許他們這樣規劃。第40頁/共66頁6）（十）化工醫藥企業、化工園區（集聚區）及化工經營市場的應急救援要求這是我們應急救援中心寫上的，由他們提出具體要求。安科院魏總還講。第41頁/共66頁7）推進化工經營市場專業化。(十六)各級政府要制定相關政策,積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工經營市場建設,實現化工產品集中交易、統一管理、專庫儲存、專業配送的目標。下一步的努力方向。對于已經存在的或者說自然形成的，要積極引導，爭取合法化，爭取有合理的規劃、整改，納入我們的管理范圍。第42頁/共66頁8）（十七）要求對化工園區（集聚區）和化工經營市場進行整體安全評價，并報省安全生產監管部門備案。正在搞化工園區安全管理調研?，F在正在讓中國安全科學研究院給我們寫評價導則，下一步將提出具體要求。誰是被評價單位，園區的管委會或者園區的開發公司之類。可以積極協調。誰來做評價，我們的考慮評價機構應該層次高一些，起碼是甲級，但我省的甲級全都沒有做過，所以最開始的時候我們主張國家一流的評價機構來做，最好是國家總局的直屬機構。比如中國安全科學研究院。他們做了很多。第43頁/共66頁3.2.嚴格準入(十八)對從業人員素質不能滿足安全生產要求、未進行危險化學品登記、未經過正規設計、未按期達到安全標準化標準、未按期完成重大危險源和危險化工工藝視頻、監測報警、自動控制改造的單位,不予辦理安全生產許可手續。企業的基礎工作——強制性要做的。分別都有完成的時間節點。第44頁/共66頁3.2.1從業人員素質省局《關于規范河南省危險化學品生產經營單位從業人員基本條件的意見》（豫安監管危化〔2009〕162號）的要求。學歷、專業、工作經驗，在審查中嚴格把關（一）危險化學品生產經營單位主要負責人、分管安全負責人——不僅是證書和分管技術負責人（二）危險化學品生產經營單位專職安全管理人員第45頁/共66頁3.2.1從業人員素質（三）危險化學品生產企業主要危險崗位作業人員。涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化等危險性較高反應工藝，且直接進行高溫高壓、放熱、深冷、裂解、聚合、有機合成、易燃易爆危險化學品分離、自動控制等操作的人員。（四）危險化學品生產經營單位中的特種作業人員。電工、焊工等。特種設備操作人員（鍋爐、壓力容器、壓力管道作業人員）？《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第30號）附件特種作業目錄（五）危險化學品生產經營單位其它崗位作業人員第46頁/共66頁3.2.2安全生產標準化：具體時間表(五)加強安全生產標準化建設?；ば袠I生產經營單位要將安全生產標準化建設納入本單位安全管理工作計劃。凡涉及危險工藝的危險化學品生產單位,要在2010年年底前達到安全標準化三級以上水平,2012年年底前達到安全標準化二級以上水平;其他危險化學品生產單位要在2012年年底前達到安全標準化三級以上水平。第47頁/共66頁3.2.2安全生產標準化：法規標準《河南省危險化學品從業單位氯化石蠟、甲醛、甲醇安全標準化實施指南和考核評價標準》（豫安監管三〔2010〕107號）合成氨、氯堿、涂料三個行業實施指南和考核評價標準通用的《河南省危險化學品從業單位安全標準化通用實施指南（試行）》、《河南省危險化學品從業單位安全標準化考核評價標準（試行）》《河南省危險化學品企業安全標準化工作實施方案》、《河南省危險化學品企業安全標準化考評辦法（試行）》。第48頁/共66頁3.2.2安全生產標準化：法規標準（AQ3010-2008）《危險化學品從業單位通用規范》——強制性標準國家總局剛剛出臺《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006—2010）——推薦性標準“1范圍已經制定行業安全生產標準化標準的，優先適用行業安全生產標準化標準?！逼髽I還可以提出細分行業的實施指南和考核標準（如洛陽石化總廠——煉油行業）第49頁/共66頁3.2.2安全生產標準化：說明幾點（一）考評機構由省轄市安全監管部門確定。但必須符合文中的條件：1）有評價或體系認證的經歷。評價或認證資質2）有6名考評人員。國家危險化學品登記中心頒發的考評人員證書。3）目前由省轄市安全監管部門確定，等到國家考評機構認證的有關法規出來后，按照國家的有關要求執行。第50頁/共66頁3.2.2安全生產標準化：說明幾點（二）考評中如果有已經頒布的實施指南和考評標準，可以遵照執行。如果所在行業沒有，可以執行通用的實施指南和考評標準，也可以企業自己制定，報省安全監管部門審查備案。（三）可以和體系認證同時進行?？梢宰岓w系認證的機構在給企業認證的同時，把標準化一塊做了。職業安全健康體系認證還是HSE，都比標準化要求高，現在的標準化規范也是體系認證的一套做法。第51頁/共66頁3.2.3危險化學品登記7月6日上午總工、法規處、一處、三處聯席會議：討論登記遺留問題：企業關門，人都找不到，危險化學品不去登記的情況、決定：一、超過三個月未申請，不管是不是還在評價報告備案階段，一律注銷。現在我們已經公告注銷了150多家。二、對已經受理（含省轄市受理），但長期沒有許可，使許可證超期的，催促在行政許可規定時限內辦理。無非是許可和不許可。三、對于許可證未到期，或已到期三個月以內未提出申請的：1.不再從事危險化學品生產的，由企業出具說明，可以直接注銷；2.當地政府已經關閉的，由政府出具有關材料，直接注銷；3.其余的審查其安全生產條件，如果不具備就進入吊銷程序。第52頁/共66頁3.2.4重大危險源和危險工藝自動化改造（八、九）2010年底前完成。否則作為構成重大事故隱患依法查處《關于做好危險化工工藝自動化控制改造的意見》（豫安監管三〔2009〕268號）事故調查處《關于加強重大危險源監督管理工作的指導意見》（豫安監管調查【2010】114號）第53頁/共66頁改造的要求：不僅是嚴格意義的自動化，還包括了可能產生中毒和易燃易爆氣體泄漏的場所的視頻和泄漏數據的監控和報警裝置。不僅是首批已經公布的15類危險工藝，即使是15類以外，只要認為是危險工藝，都應該進行改造。已經公布的15類危險工藝的改造，不局限于國家公布安全監控措施：凡是有有毒和易燃易爆氣體泄漏的場所，全部都要求加裝檢測報警裝置。重大危險源的視頻和數據監控也一并考慮第54頁/共66頁資質和監督檢查268號文：“自動化控制改造方案由企業委托具有相應資質的設計、科研或相關技術單位編制”268號文：建立在對企業信任的基礎上的。方案編制、施工、驗收都是企業自己獨立完成，完成以后書面報告安全監管部門。安全監管部門：服務；專項監察第55頁/共66頁3.2.5沒有正規設計的單位要重新進行安全設施設計，并按照設計施工改造。（十八）《關于進一步完善危險化學品企業安全設施設計與改造的通知》（豫安監管三〔2010〕100號）相關企業必須在2010年底前，完成設計改造工作。從2011年元月1日開始，將設計改造納入下一輪安全評價和安全許可證延期換證的審查內容，凡未達到規定要求的，相關安全許可不予受理。年底納入許可，也就是說從明年元月1日起，申請延期換證的單位必須完成這項工作，否則不予許可。改造主體是企業，安全監管部門僅僅是驗收。第56頁/共66頁3.2.6企業主體責任——最重要的基礎工作1）對于企業省政府意見：(四)落實企業主體責任?；ば袠I生產經營單位要認真落實本單位安全生產的主體責任,主要負責人要嚴格履行第一責任人職責。要嚴格執行安全生產的各項法律、法規,完善企業安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程,建立健全安全生產管理機構,保障安全投入,建立內部安全生產監督機制,確保企業安全生產主體責