/我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼人口均衡人口均衡發(fā)展正在成為中國社會建設(shè)一個新的方向。“十二五"規(guī)劃建議提出：要堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。從人口均衡發(fā)展的角度看，影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的不再只是人口數(shù)量問題,人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。只有實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決人口問題，特別是努力實現(xiàn)人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，才能為經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展提供強有力的支撐。目前人口學(xué)界關(guān)于實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的討論引起多方關(guān)注。其中一個焦點鎖定人口政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,又要與時俱進(jìn)，遵循總體穩(wěn)定、分類指導(dǎo)、平穩(wěn)過渡的原則，逐步加以完善.也有學(xué)者建議,可以在某些地區(qū)試點進(jìn)行人口政策微調(diào)。比如將“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的，由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣以上計劃生育委員會批準(zhǔn)，始得再生育一個子女”，調(diào)整為只要夫妻一方為獨生子女,經(jīng)申請批準(zhǔn)便可生育二胎。新人口方略選擇根據(jù)中國人口學(xué)會提供的數(shù)據(jù)，“十二五”時期，我國人口總量將繼續(xù)“慣性增長"，其間出生人口數(shù)量預(yù)計多于“十一五"時期。到“十二五”末，我國人口總量將達(dá)到13。9億左右。城鄉(xiāng)人口格局將發(fā)生重大變化,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。同時，人口老齡化提速，老年人口出現(xiàn)第一次增長高峰，到20１5年，6５歲及以上老年人口將達(dá)到1。３8億，約占全國總?cè)丝诘?0%。總體來看,我國人口面臨素質(zhì)總體不高、出生人口性別比持續(xù)偏高、流動人口數(shù)量龐大、貧困人口脫貧難度加大、艾滋病等流行病迅速蔓延等難題，失業(yè)人口對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能力的壓力、人口社會分層對社會承受能力的壓力、老齡人口對養(yǎng)老保障承受能力的壓力、人的行為對環(huán)境承載力的壓力、人口規(guī)模對環(huán)境承載力的壓力持續(xù)增加.中國人口學(xué)會秘書長解振明如是概括人口這一中國“歷史上最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，除了人口數(shù)量膨脹造成的空前的人口負(fù)擔(dān)和資源消耗外,人口質(zhì)量問題，即人口的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等，也引起越來越多的關(guān)注。對人口素質(zhì)的重要性,出生人口的素質(zhì)是未來的總起點，因為未來的發(fā)展，靠的是高素質(zhì)勞動力。近年來，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)將越來越小，主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)成為全社會的共識。這對人口均衡發(fā)展也提出了相應(yīng)的課題,就是在數(shù)量目標(biāo)之外,應(yīng)該更多關(guān)注人口的結(jié)構(gòu)問題。比如招工難，就要求我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要,相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展方式，解決現(xiàn)有勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題.中國人口在量和質(zhì)上日漸暴露出雙重問題，呼喚新的人口方略。2０08年3月，國家人口計生委提出，新時期人口計生工作要推進(jìn)統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系,實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.在此基礎(chǔ)上，人口學(xué)界專家于“十二五”前夕,明確提出建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“三型”社會。一枚硬幣的“三面”到底什么是“人口均衡型社會”？人口均衡型社會是指社會中實現(xiàn)了人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素之間的動態(tài)平衡,并且人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng).前者為內(nèi)部均衡,后者為外部均衡.應(yīng)該從狹義和廣義的角度看人口均衡發(fā)展:從狹義的角度看，人口均衡發(fā)展是一個國家或地區(qū)人口各要素及其變化之間的動態(tài)平衡,是使人口的再生產(chǎn)、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布向更高級均衡狀態(tài)發(fā)展的過程。而廣義的人口均衡發(fā)展，還擴(kuò)展到人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境的關(guān)系,這也是一個向更高級均衡狀態(tài)發(fā)展的過程。同樣也應(yīng)該從兩個層面理解人口均衡.第一是人口自身的均衡發(fā)展，第二是與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的均衡發(fā)展。從第一層面看，人口均衡發(fā)展要求我們不僅重視數(shù)量目標(biāo),還應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)和素質(zhì)目標(biāo)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多目標(biāo)并重的政策取向。人口學(xué)界普遍認(rèn)為，人口均衡發(fā)展不僅僅是一種理論上的理想人口狀態(tài)和長期目標(biāo)，而且是我國人口、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實的迫切要求.因此,應(yīng)該從國家戰(zhàn)略高度制定人口均衡發(fā)展的目標(biāo)、政策和執(zhí)行方案,使我國的人口走上均衡發(fā)展之路，建設(shè)人口均衡型社會。事實上,人口均衡型社會雖然是作為一個全新概念提出的，但仍然體現(xiàn)出我國人口政策的內(nèi)在延續(xù).中國人口相繼經(jīng)歷了生存型、增長型和發(fā)展型三個均衡發(fā)展階段，幾個階段可謂連續(xù)性和變革性的統(tǒng)一。作為對過去方略的一種提升,人口均衡型社會的繼承性特征明顯。長期以來實行的計劃生育政策,正是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要手段，其實質(zhì)正是通過控制人口過快增長，改變?nèi)丝诎l(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境發(fā)展失衡的現(xiàn)象。建設(shè)人口均衡型社會，正是建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在需求。我國人口的自然增長率已經(jīng)降到５‰左右,并將持續(xù)下降到本世紀(jì)30年代初，其后將轉(zhuǎn)為負(fù)增長。可以說,人口增量對經(jīng)濟(jì)增長的壓力已經(jīng)消除，但我國人口對資源和環(huán)境的壓力卻與日俱增.這種壓力主要來自兩個方面:一是龐大的人口規(guī)模，二是人口城市化。在這樣的雙重壓力下,我國的可持續(xù)發(fā)展之路將比其他國家走得更為艱辛。在一個擁有十幾億人口的發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是人類歷史上從未有過的挑戰(zhàn)。人口均衡型社會和資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的關(guān)系可以用一個“硬幣”來表示。這枚硬幣代表可持續(xù)發(fā)展，而硬幣的兩面分別是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，中間則為人口均衡型社會.“三型社會"共同構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展社會建設(shè)。其中人口均衡型社會是主體，在可持續(xù)發(fā)展中居于核心地位。據(jù)解振明介紹,如果從人口與資源環(huán)境這個角度去衡量，人口均衡型社會包括人口與生態(tài)系統(tǒng)、人口與環(huán)境污染、人口與資源和能源、人口與氣候變化四個要素.其特征具體表現(xiàn)為,生態(tài)系統(tǒng)保持平衡，空氣污染、水污染、土壤污染、噪音污染等減少或者降低，水資源、土地資源、森林資源得到有效保護(hù),能源得到節(jié)約,氣候變化的負(fù)面影響得以減少。運籌人力資源綜合開發(fā)盡管人口均衡型社會建設(shè)的概念是新近提出來的,但是人口均衡型社會建設(shè)的生動實踐卻是早已有之。或者說,正是人口均衡型社會建設(shè)的實踐，催生了人口均衡型社會建設(shè)的理念。貴州省畢節(jié)地區(qū)于1９88年設(shè)立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的試驗區(qū),把人口、生態(tài)、環(huán)境、資源有機統(tǒng)一起來進(jìn)行改革試驗，圍繞群眾的具體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益的有機統(tǒng)一來制定實施改革試驗政策措施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展踏上良性循環(huán)的軌道.２007年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的湖南省長株潭城市群、湖北省武漢城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，盡管當(dāng)時未明確提出建設(shè)人口均衡型社會的目標(biāo),但是在其基本要求和根本目標(biāo)中都提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路”。作為我國改革開放前沿的廣東省珠海市,早在設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以后，就明確提出嚴(yán)格控制人口、嚴(yán)格控制土地、嚴(yán)格控制環(huán)境的方針。２01０年，珠海又將建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會列為今后30年的發(fā)展目標(biāo).遼寧、吉林、江蘇、湖南等省,也將這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路融入到自己的“十二五"規(guī)劃中。多位受訪專家指出，建設(shè)人口均衡型社會，需要把握一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。宏觀地看,在觀念上，要建立和完善科學(xué)的人口均衡型社會理論體系，加大宣傳倡導(dǎo)力度，使人口均衡型社會的價值觀念廣為人知,深入人心。發(fā)展戰(zhàn)略上，把建設(shè)人口均衡型社會與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)緊密結(jié)合起來，予以整體推進(jìn)，在集中精力搞好內(nèi)部均衡的同時，大力促進(jìn)外部均衡。在工作體制上，要建立人口工作機制,健全人口信息管理體系,掌握以全員、綜合、即時、共享、權(quán)威為特點的人口信息，構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策機制,完善政策體系,拓展為人口發(fā)展的綜合服務(wù)管理平臺,提升人口問題的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌解決能力。在工作重點上，以人的全面發(fā)展為中心,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實現(xiàn)人口均衡發(fā)展，必須重視社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)不能即時阻遏人口老齡化趨勢時,仍可以利用社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的力量，使社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度安排與老齡化社會相適應(yīng)，從而避免和化解年齡結(jié)構(gòu)失衡帶來的危機。而加大對人力資源的“投資”,實施人力資本綜合開發(fā),優(yōu)先投資于人，把更多的資源優(yōu)先配置到與人的全面發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域，更是在人口學(xué)界形成廣泛共識。當(dāng)前的“招工難”暴露出我國技能型勞動力的供