甘肅省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的通知甘肅省人民政府文件

甘政發〔2010〕18號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中共在甘各單位：為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國辦發〔2010〕4號)精神，進一步加強和改善全省房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，解決低收入家庭住房困難問題，實現保增長、擴內需、惠民生的目標，現就有關問題通知如下：一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給。(一)加快中低價位、中小套型普通商品住房建設。按照居者有其屋的要求，結合全省城鎮化逐步加快的大背景，針對我省小戶型住房短缺，低收入家庭租房難的實際，加大中低價位、中小戶型商品房的市場供應。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要督促房地產開發企業加快項目建設和銷售。對超出合同約定動工開發日期滿一年未動工的房地產開發用地，依法征收土地閑置費，并責令限期動工和竣工，土地閑置費原則上按出讓金的20％征收。已滿兩年未動工開發的房地產用地，無償收回。對雖按合同約定日期動工開發，但開發建設面積不足1／3或已投資額不足1／4，且未經批準中止開發建設連續滿一年的，嚴格按閑置土地依法進行處理。要充分利用棚戶區改造的機遇，科學規劃、統籌安排，增加廉租住房、經濟適用住房、租賃周轉房、限價商品房和普通商品房的有效供給。結合房地產開發規劃建設用地和人居總規模，適當控制住宅小區的建設面積、戶型。今后全省的住房結構體系，原則上應將面積60平方米以下的住房控制在20％左右，用于解決低收入家庭的住房問題；將面積60—90平方米的住房控制在50％左右，用于解決中等收入家庭的住房問題；將面積90—120平方米的住房控制在20％左右，用于解決較高收入家庭住房問題；將面積120平方米以上的住房控制在10％左右，用于解決高收入家庭住房問題。要適當加大經濟適用住房建設力度，擴大經濟適用住房供應范圍，有計劃地適量建設限價商品房，建立健全公共租賃房體系，有針對性地解決既不符合保障性住房供應條件又無力購買普通商品房的“夾心層”群體的住房問題。從嚴控制高檔商品房、豪華別墅、商業營業用房。對商品住房價格過高、上漲過快的地區，要加快限價商品住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設，切實解決低收入家庭住房困難問題。蘭州市要充分利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點的機遇，加快建設租賃周轉房、限價商品房，為平抑市場房價、建立健全公共租賃房供應體系發揮應有的作用。(二)增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發利用效率。要根據房地產市場運行情況，把握好土地供應的總量、結構和時序，全面做到“先儲備、后供地”，強化政府調控一級土地市場的能力，通過農用地轉用和集體土地征收、舊城改造、閑置用地處置、區域性土地開發整理、地質災害治理、鼓勵有地企業建設自用住宅等措施加大居住土地的供應量，挖掘存量土地潛力，促進集約用地。合理控制城鎮房屋拆遷規模和進度，理性分析拆遷補償價格，加大城鎮改造拆遷政策宣傳力度，保證城鎮房屋拆遷管理和實施工作公開、透明。政府要在城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模內，抓緊編制2010—2012年住房建設規劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房的建設規模，并分解到住房用地年度供應計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結構比例等控制性指標要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應不足的地區，要切實擴大上述五類住房的建設用地供應量和比例。要加強商品住房項目的規劃管理，進一步提高規劃審批效率。對經營性商業用地和普通住宅用地一律實行招拍掛出讓；對經濟適用住房和廉租住房等保障性住房用地均以劃撥方式進行供地，并按規定減免相關費用。要及時向社會公布住房用地年度供應計劃，對需要辦理農用地征轉用手續的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。二、合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。(三)加大差別化信貸政策執行力度。金融機構要堅持“區別對待，有保有壓”的原則，加大對符合貸款條件的中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用房、廉租住房建設的信貸支持，從嚴控制高檔商品房、豪華別墅、商業營業用房的信貸投放。在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40％，貸款利率嚴格按照風險利率定價。(四)繼續實施差別化的住房稅收政策。要嚴格執行國家有關個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規定條件的，一律不得給予相關稅收優惠。對個人住房轉讓的營業稅征免時限由2年恢復到5年，個人購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅。同時，要加快研究完善住房稅收政策，積極開展二手房計稅價格評估辦法、房屋租賃應稅行為管理和稅源分析評估，引導居民樹立合理、節約的住房消費觀念。三、加強風險防范和市場監管。(五)加強房地產信貸風險管理。金融機構要進一步完善房地產信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執行信貸標準。要嚴格執行房地產開發項目資本金比例的規定，除保障性住房和普通商品房項目的最低資本金比例為20％外，其他房地產開發項目的最低資本金比例一律為30％。嚴禁對不符合信貸政策規定的房地產開發企業或開發項目發放房地產開發貸款，切實防范貸款風險。金融監管部門要加大對金融機構房地產貸款業務的監督管理和窗口指導，防范信貸資金違規進入房地產市場，促進房地產市場健康發展。(六)繼續整頓房地產市場秩序。省政府成立由主管領導為召集人，省發展改革委、省建設廳、省監察廳、省財政廳、省審計廳、省地稅局、人行蘭州中心支行等有關部門參加的整頓房地產市場聯席會議制度，定期召開會議，研究解決全省房地產管理工作特別是房地產開發過程中出現的問題。房管部門要進一步加強房地產企業管理，提高房地產企業進入市場的門檻，嚴格準入清出制度，促使房地產企業做大做強，引導企業向規范化、規模化、集團化發展。同時要會同有關部門加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質量安全監管。住房保障部門要對已開工建設項目、已批未建項目和預售項目摸清底數，采取得力措施，分類施策，責任到人，抓建設促銷售，深化合同執行監管。國土資源、財政部門要嚴格土地出讓價款的收繳管理，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為。價格等有關部門要強化商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。稅務部門要進一步加大對房地產開發企業偷漏稅行為的查處力度。國有資產監管部門要進一步規范國有企業的房地產投資行為。(七)進一步加強土地供應管理和商品房銷售管理。要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發時限及企業閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。要結合當地實際，合理確定商品住房項目預售許可的最低規模，不得分層、分單元辦理預售許可。已取得預售許可的房地產開發企業，要在規定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網上備案制度，加大交易資金監管力度。(八)加強市場監測。各級政府要繼續加強房地產市場統計、分析和監測，建立健全房地產市場監管聯席會議制度，加強對房地產市場管理問題的分析研究，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關部門要及時發布市場調控和相關統計信息，穩定市場預期。加快市州和縣市區房地產市場信息系統建設。從2010年起，市州和縣市區政府每年要安排一定的預算資金，建設房地產管理信息系統，逐步提高房地產市場管理的現代化水平，為各級政府提供及時可靠的市場信息和決策依據。四、加快推進保障性安居工程建設。(九)2010年全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。全省利用4年時間，基本完成城市和國有工礦棚戶區改造1194萬平方米、17．91萬戶的任務。繼續推進林區、墾區棚戶區改造。加大廉租住房建設力度，2010年新增廉租住房135萬平方米、2．7萬套。加快限價商品住房、公共租賃住房建設，解決中等偏下收入家庭的住房困難。加大農村危房改造力度，完成農村危舊房改造任務。(十)加大對保障性安居工程建設的支持力度。積極爭取國家對我省保障性住房建設和棚戶區改造的政策、資金支持。從2010年起，各級政府要將棚戶區改造資金納入財政預算，在城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中安排資金支持棚戶區改造項目。鼓勵采取共建方式改造國有工礦棚戶區，涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金，棚戶區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。各有關部門要加強監督檢查，確保保障性安居工程建設用地和資金的落實。同時，鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。五、落實地方各級政府責任。(十一)進一步健全和落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房問題的各項政策。要進一步強化住房保障工作由省級政府負總責、市縣政府抓落實的責任制度。各市縣要結合本地區房地產市場情況，認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權減免稅以及其他與中央調控要求不相符合的規定。對于境外機構和個人在境內投資購買房地產的，要嚴格按照現行政策執行。要按照支持居民合理住房消