-3-新時代基層行政管理中依法行政問題及對策TOC\o"1-3"\h\u21723一、引言 122156二、依法行政的內(nèi)涵及必要性分析 119068（一）依法行政的內(nèi)涵 129718（二）我國依法行政的必要性 121941三、如皋市政府依法行政的現(xiàn)狀及其存在的問題 22436（一）法治意識不強，行政執(zhí)法和守法觀念缺失 218501（二）行政立法不完善 24328（三）行政執(zhí)法主體混亂，權(quán)責不清 311773四、如皋市政府依法行政存在問題的成因 48369（一）思想觀念層面成因 476591.人治觀念 4196252.法律工具主義觀念 46622（二）立法層面成因 4327421.行政立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大 458962.行政立法質(zhì)量低，穩(wěn)定性和可操作性差 58031（三）執(zhí)行層面的原因 5247871.行政執(zhí)法體制不順 55102.行政執(zhí)法缺乏有力的制約和監(jiān)督 520248五、加強我國依法行政的對策 629285（一）健全依法行政理念并進行宣傳教育 621343（二）完善行政立法 620419（三）完善行政政策與加強執(zhí)法隊伍建設 715569結(jié)語 720075參考文獻 9一、引言從古至今，經(jīng)濟發(fā)達的國家都有一個共同的特征，那就是依法治國。因此一個平等和平的國家必須形成法律監(jiān)督的的社會；政府要公正誠實，就需要建立法制約束的政府。所以，在國家中法律是非常重要的，因此建設社會主義現(xiàn)代化社會的核心就是依法治國。但是，在這個嚴肅的情況下，許多執(zhí)法人員在工作過程中無視國家法律法規(guī)，徇私舞弊，違法執(zhí)法。這種情況違背了依法執(zhí)政的理念。在此情況下，長此以往，會傷害人民群眾的切身利益，會造成政府部門的失信于民，導致政府公信力下降。所以，依法治國是不可違背的國家制度。二、依法行政的內(nèi)涵及必要性分析（一）依法行政的內(nèi)涵依法治國基本方針的核心就是依法行政，也就是說國家政府需要遵守法律規(guī)定，依法建立組織和行使權(quán)力，并且需要對其行使的權(quán)利負對應的法律責任。這個原則含有三個規(guī)則：第一，依法行政的首要因素就是由國家設立相關法律來規(guī)定行政組織的權(quán)利；第二，依法行政的核心為行政機構(gòu)需要按照法律規(guī)定來行使自己的權(quán)利，杜絕違背實際規(guī)定和行使流程；第三，行政組織需要按照法律規(guī)定的條例建立，并且其權(quán)利的獲取和行使都需要遵守相應法律，對于自己行使的行政權(quán)力需要擔負相應的責任，因此依法治國的核心為依法行政。（二）我國依法行政的必要性隨著人們對依法治國的認識不斷深刻。現(xiàn)代政府也不斷改變著對社會的管理方式，讓管理方式更加符合時代，可以說，這是現(xiàn)代政府對管理方式的一次革命。隨著依法治國政策的不斷落實，依法行政的步伐也越走越快，方針政策在我國的不斷的實行和不斷落實，在此情況下，長此以往，可以提升政府在社會上的信服度，獲得民心，還可以促進政府更好的維護人民和社會的財產(chǎn)安全以及政治利益，行使依法治國政策可以促進我國政府調(diào)整只能，轉(zhuǎn)變行政管理制度，并且推進了我國整體調(diào)整經(jīng)濟、社會、文化等方面的改進。三、如皋市政府依法行政的現(xiàn)狀及其存在的問題目前來看，經(jīng)過如皋市政府的不懈努力，在依法行政的實施方面已取得了很大的進步。但是，目前如皋市的依法行政管理還不夠成熟，處于發(fā)展階段，所取得的成就與存在的問題并存，想要徹底實現(xiàn)依法治國還有很長的路要走，還存在一些不容忽視的問題：（一）法治意識不強，行政執(zhí)法和守法觀念缺失如皋市當前的行政組織中的工作人員以及管理人員欠缺法制管理的想法，因此在日常工作中并沒有實現(xiàn)依法治國的方針。如在實行依法治國與依法行政的過程中僅僅是了解相關思想，可是沒有在實際中實踐，并且僅僅認為法律的設定是用來管理公民的，對于相關長官觸犯法律使會忽略法律的作用，并且以不同的標準處理犯法的官員。并且由于思維定式的問題，該市政府在日常工作中并且有注重法律的作用，認為自己就是法律，并且經(jīng)常亂用職權(quán)，隨意行使權(quán)力。部分政府工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，缺少為人民服務的態(tài)度，貪污腐敗現(xiàn)象層出不窮，并且沒有掌握正確的業(yè)務流程，缺乏創(chuàng)新；沒有強烈的法律約束思想，日常工作方式粗鄙不講理。部分政府工作人員行使權(quán)力沒有按照法律流程正確行使，甚至有些工作人員徇私枉法，胡亂使用職權(quán)，甚至做出了超出自己行使范圍內(nèi)的工作，沒有科學的運用法律，而是將法律當做了自己獲取不良利益的工具。對于公民來說，有非常多的人缺少對法律的認識，因此并沒有遵守法律規(guī)定，執(zhí)法人員在實行法律的時候不充分配合執(zhí)法人員，這種做法損人還不利己。并且這種類型的公民在和工作人員發(fā)生沖突的時候，在傷害到自己利益的同時還缺少法律意識，無法利用法律保護自己，這些問題出現(xiàn)的原因是多種因素混合造成的。總的來說，想要搭建依法治國和諧社會，就要執(zhí)法工作人員與公民一起努力，學習法律、遵守法律、適用法律，才可以推進“中國夢”的早日成真。（二）行政立法不完善目前我國如皋市在實行依法治國方面還有很多問題，缺乏法律對行政權(quán)利的約束，因此需要對這方面進行完善。第一，相關法律規(guī)定的制定進度過慢，無法跟上時代的腳步。雖然在我國成立以來已經(jīng)制定了很多有關行政工作過程中的法律條例和政策，可是目前進行行政管理過程錯綜復雜，因此目前設立的法律無法完善的滿足日常行政工作，并且部分區(qū)域還有很多問題存在，這讓我國依法行政的發(fā)展出現(xiàn)了困難，并且讓很多罪犯鉆了法律的空子。第二，相關法律制度沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，法律制度不完善。有關行政組織設立法律規(guī)定和政策的流程為現(xiàn)在權(quán)利組織得到授權(quán)才可以進行法律的制定，性質(zhì)為從屬性立法，立法時需要以憲法為基本制度，并且不可和憲法出現(xiàn)矛盾，如果存在矛盾，則法律無效。可是實際上，大多數(shù)區(qū)域設立的法規(guī)都存在很大的矛盾，從而產(chǎn)生了更多的法律相沖的問題，這讓國家立法流程無法統(tǒng)一。第三，政府在設定法律的時候缺少刑事法律的監(jiān)督制度與民主制度。很多行政組織頒布的法律制度都是行政組織自己設立的，卻沒有向民眾進行意見統(tǒng)一，所以沒有民主性。進行監(jiān)察管理的時候，政府部分將組織內(nèi)部管理設為監(jiān)督核心，忽視了第三方民眾的監(jiān)督管理，所以在日后的執(zhí)行過程中會存在很多隱患，如無法及時的發(fā)現(xiàn)問題并且進行解決，這對政府的成長有不良的影響，因此需要政府部分在進行法制工作的過程中不斷更新健全，從而促進我國依法治國策略的發(fā)展。（三）行政執(zhí)法主體混亂，權(quán)責不清在行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)法機關的職責不夠明確，效率低下。這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法機構(gòu)的主體被過度分割，導致了執(zhí)法人員職責的混亂，執(zhí)法部門之間的關系是相互影響的，因此在執(zhí)法部門間的分割和重復執(zhí)法的過程中，有利益時沖，無利益時推，造成行政部門執(zhí)法工作不能有序開展，效率不高，有時甚至沒有單位負責，單位之間推卸責任。與此同時，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)也是行政執(zhí)法工作混亂的重要因素。在落后地區(qū)，執(zhí)法人員的素質(zhì)由于經(jīng)濟原因而不均衡，非法的行政問題突出。執(zhí)法人員往往為了利益不加區(qū)別地收取罰款，牟取暴利，無視規(guī)章制度，給行政部門工作開展帶來許多難以避免的問題和障礙。由于歷史發(fā)展及文化的演變，如皋市的一些偏遠縣、區(qū)仍有缺點,如人的統(tǒng)治思想和特權(quán)的概念在法制建設的進程。公民缺乏權(quán)利保護意識。比如，當面對司法實施不公或者被侵權(quán)的事件時，市民通常選擇私了的解決方法，而不是獲取合法的武器來保護自我的合法權(quán)利和利益。城鎮(zhèn)政府行政人員往往也不具備專業(yè)的法律學識，并且基于“多一事不如少一事”的想法，相互推諉，無法提供相應的司法援助，導致全鎮(zhèn)依法行政效果不斷下降。故而就筆者的觀點來看，缺少行政人員的依法行政想法既不科學也不具體，權(quán)責不夠明確是基層政府依法行政效果較弱，公民依法維護權(quán)自己合法權(quán)利能力較低的重要影響因素。四、如皋市政府依法行政存在問題的成因?qū)е氯绺奘幸婪ㄐ姓嬖趩栴}的成因較多，但是歸根究底體現(xiàn)在三個方面，分別是思想關鍵層面、立法層以及執(zhí)行層三方面，具體如下所示：（一）思想觀念層面成因1.人治觀念我國傳統(tǒng)社會文化對權(quán)力機構(gòu)尤其是行政系統(tǒng)存在深遠影響，長期的農(nóng)耕文明和封建官僚體系帶來的思想觀念仍然深植于社會群體意識中。如皋市領導雖然有一定的行政執(zhí)行經(jīng)驗和文化背景，但我國人情關系和社會傳統(tǒng)理念均會影響和滲透入地方行政官僚體系運行中。許多商業(yè)人員利用復雜人際關系網(wǎng)對執(zhí)政人員進行多方面滲透，最終影響行政執(zhí)行的有效性，甚至出現(xiàn)不合法律法規(guī)的權(quán)力腐敗現(xiàn)象。人治觀念最明顯表現(xiàn)在個人意志大于法律，由于傳統(tǒng)對領導權(quán)威的推崇和迎合，這種現(xiàn)象不僅不容易得到法律監(jiān)督，而且還出現(xiàn)上欺下瞞，政績造假等不正之風。2.法律工具主義觀念法律是具有公平性的，體現(xiàn)的是人人平等，并不是一些觀念所說的“傳統(tǒng)的法律治民不治官”，但是現(xiàn)在這種觀念卻把法律當做是一種工具一種人為控制的工具，并且這種觀念還體現(xiàn)在現(xiàn)行的法律規(guī)范中。比如在一些執(zhí)法的過程中，A市的一些執(zhí)法行政部門進行積極地宣傳與執(zhí)行的必然是能給部門帶來利益的，而那些不能帶來利益的就很消極，他們這種根據(jù)自己的利益去面對法律的態(tài)度，使依法治國的方略難以落到實處，使執(zhí)法機關廉明公正的形象受到的嚴重的損害。（二）立法層面成因1.行政立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大從總體上說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章已經(jīng)比較完備，但是由于沒有明確的指導思想對行政立法進行指導使立法的價值取向偏于把立法當做一種有效管理的手段，偏向了行政權(quán)，一些法律法規(guī)相互矛盾、相互重疊、相互沖突，更有一些過分的法律是超越行政機關自己的立法權(quán)限而立的，這就導致政府對監(jiān)督自己權(quán)利的法律法規(guī)過少，而政府管理公民的法律過多。這就會讓一些行政執(zhí)法人員行使行政權(quán)的時候沒有任何的約束，濫用權(quán)利的行為也會隨之發(fā)生。比如《行政許可法》在行使之前，一些相關的法律、法規(guī)、規(guī)章有各種各樣的行政許可，甚至一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會有一些行政許可，這些都很不規(guī)范。2.行政立法質(zhì)量低，穩(wěn)定性和可操作性差行政立法應當行為規(guī)范、語言準確。對授權(quán)主體和對象，授權(quán)法名稱和效力都應當準確的表述，而我國當前就有一些規(guī)定不夠嚴謹，更有一些規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，比如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的執(zhí)行程度就較低，主要是因為其立法空間太大，并且沒有具體的實施細則，從而執(zhí)法較困難，這就主要因為這些規(guī)章之間卻反協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這種對于立法數(shù)量過于追求的做法是片面的，表面上風光，實際上使行政執(zhí)法難以適從。（三）執(zhí)行層面的原因1.行政執(zhí)法體制不順在黨的十五大報告之中指出了：“機構(gòu)過于龐大，人員太臃腫，政企不分明，官僚主義太嚴重，直接妨礙了改革的經(jīng)濟和深入的進步，影響到了黨和群眾之間的關系”，這一段話表明利害關系，把握了在以往的行政管理體制之中有很明顯的問題。如今我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的時候，但是體制還不完善。第一點，一個單位有兩個名頭，政企不分、政事不分形勢現(xiàn)在是還有的。比如在城市建設部門在管理城市建設的同時，還要自己搞一些城市建設，還開展自我質(zhì)量的監(jiān)督。第二點，職權(quán)劃分中不合理現(xiàn)象還存在。比如社會噪聲根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定公安機關處理，但公安機關因為管轄的事務太多，有很多觸及社會治安重大問題要解決，還沒有造成威害到社會安全的社會噪聲沒法控制，群眾去環(huán)保局投訴，環(huán)保局卻以缺少法律授權(quán)的緣由無法管理。第三點，在行政機關的配置、職能設置缺乏科學性，因為多頭管理，導致責任不清。慢慢算來有大約10個部門能管理的食品安全問題，所以，有些執(zhí)法部門畫地為牢的行為得到了認可，覺得能簡化執(zhí)法，這對監(jiān)管有好處，但在事實證之中表明，只是一個有很大隱患的選擇，時間長了一定會損害到政府機關在人民群眾心目之中的威望。2.行政執(zhí)法缺乏有力的制約和監(jiān)督我國的行政執(zhí)法的分類有非常多種，例如立法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等等，但是即使設立了這么多種類的監(jiān)督執(zhí)法，效果的反應卻也不是很明顯，這種問題的原因主要是在進行監(jiān)督的力度不高并且沒有制度化、經(jīng)常化。比如在《如皋市縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》發(fā)布后，并不是所有的市和縣都設立了專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，并且其一味地想要達到經(jīng)濟指標，并沒有重視這個條例，導致了成立的部門也就是個擺設，并沒有起到監(jiān)督的作用。依法行政最重要的一點就是政務公開，就是需要把行政監(jiān)督的流程、規(guī)定、手續(xù)、方式、時限、法律責任在社會上公開，讓人民群眾知曉做到絕對透明。但是現(xiàn)在的行政訴訟法并沒有宣傳到每個公民中，導致了一些人民群眾在進行訴訟的時候會遇到故意增加審批手續(xù)、額外收費、拖延時間等侵害了自己的權(quán)利的行為時還渾然不知。五、加強我國依法行政的對策以上情況顯示，我國的行政機關在依法行政方面依舊有很多的問題存在并且并沒有得到解決，所以造成了很多的不便和損害，所以一定要對行政機關的權(quán)力制定一些規(guī)則，使其更加的完備和科學，減少不必要的損失和損害，具體步驟如下：（一）健全依法行政理念并進行宣傳教育建立健全公民的依法行政的觀念和了解正確的法律意識是行駛依法行政的基礎，只有擁有正確的法律知識，培養(yǎng)全社會人民的法律意識，讓我國社會形成一種良性的法律氛圍，才可以更好地提升我國執(zhí)法部門的行駛效率。可以定期的對我國社會公民進行法律宣傳和教育，弘揚積極學習法律，主動學習法律的觀念，也為我國更好的刑事法律創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓我國公民能夠配合行政機關的辦事流程，使我國的資源都能夠被合理的運用。另一方面，除了對我國公民進行教育，還要對我國的執(zhí)法工作人員進行法律教育，因為最直接根我國人民進行執(zhí)法的就是執(zhí)法人員，他們是最直接擁有權(quán)力和行使權(quán)力的人，必須最先對他們進行直接的法制教育，讓他們更深層的理解法律的威嚴，才可以促進他們嚴格按照法律規(guī)則進行執(zhí)法，而不會亂用權(quán)利危害公民的利益，才可以促進他們更好的更完善的為人民服務。再者，我們在加強了全體社會公民的法律意識后也可以促進他們對執(zhí)法行政人員的監(jiān)督，促使他們可以更好地履行自己的職責，保護自己的利益不被侵害。只要人民大眾對法律的了解和認識更加的深入，他們就明確知道怎樣去保護自己的利益，這樣既可以更好的讓行政機關的監(jiān)督發(fā)揮作用，又可以督促行政工作人員做好本職工作，做好人民公仆。（二）完善行政立法要完善行政立法第一步就是需要完善健全我國的的行政立法，從最根本上改變我國一些無法可依或者有法難依的狀況，對所有發(fā)現(xiàn)的問題都要立即解決，撰寫相關法律，完善我國的按法律法規(guī)，并且可以參考西方的法律，對他們的法律進行學習，提升我國法律方面的缺陷，尤其需要政府機關在機構(gòu)的設置方面和政府職責包括的范圍等等和行政范圍相關的事情列入法制管理的范圍中。最后，確定立法流程一定要符合法律的規(guī)定，將民主機制加入到建立法規(guī)的流程中。立法的過程更要全方面的、完善的、多種情況的進行探討，加大人民和民主黨派的參與度和建立法規(guī)的范圍和權(quán)力，更加全面的采取人民大眾的意見和建議，盡可能的減少行政部門的參與和對其的影響，最大范圍的減少或者消除立法中的獨斷專權(quán)的情況。而且要注意設定的法規(guī)的可實行性，將“立、改、廢”結(jié)合起來，保證法律法規(guī)的有效性和統(tǒng)一性，堅定地保護法治統(tǒng)一，保證行政的順利進行。（三）完善行政政策與加強執(zhí)法隊伍建設行政的政策如果在一定范圍上有不合理、不科學或者不合法的狀況，就會很大程度的影響依法行政的順利進行，所以我們一定要加大和改善行政政策的設立，結(jié)合實際，制定科學合理的行政政策，對社會上限制和可行的行為作出明了的規(guī)定，建立健全和社會發(fā)展同步的政策。執(zhí)法行動一般比法律的公布更加重要，如果執(zhí)法力度不夠，那么法律的存在也沒有多大的意義。所以，一定要提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)，定期對執(zhí)法人員進行思想道德的熏陶教育，加強他們的法制意識和法制觀念，讓法制觀念在他們的思想中根深蒂固，并且要建立完善的執(zhí)法隊伍，設立有專業(yè)素養(yǎng)的人員團隊，及時清除能力不高的人員。再者，改善進化執(zhí)法條件也非常重要，加強執(zhí)法行法的待遇和建立完善科學的獎懲制度，這樣的制度設立才可以保證執(zhí)法的順利開展。結(jié)語法治程度很高的國家往往是那些富強、和諧、文明的國家，民主程度很高的社會往往是自由平等公正的社會。法制的良好保證是科學發(fā)展，法治社會不能形成的原因往往是因為法治對權(quán)利進行制約權(quán)利的使用就沒有相應的限制，手握權(quán)力的人就可以隨意