對中國光伏產業“雙反”問題原因及對策分析———基于歐盟的對華反傾銷、反補貼調查【摘要】２０１２年７月，一些歐盟企業向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。從而繼美國對華光伏產業進行“雙反〞之后，歐盟也揭開了對中國光伏產業“雙反〞的序幕。其中，這些問題背后的原因及對策就值得探討。

【關鍵詞】光伏產業

雙反

對策。

一、引言。

基于新能源的技術的不斷革新，太陽能、風能、地熱能、核能和潮汐能勢必成為人類未來可持續開展的主要能源物質，其中太陽能在地域分布、技術上的巨大優勢將使其開展前景和市場需求更加廣大。

２０１２年７月，一些歐盟企業向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。根據規定，歐盟須在９月６日前決定是否立案。

９月６日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查，波及產品范疇超過此前美國“雙反案〞，涉案金額超過２００億美元，是迄今為止歐盟對華發起的最大的訴訟案。

二、對中國光伏產業“雙反〞問題的原因分析。

１。中國政府對光伏產業這種新興產業像傳統產業那樣進行對待。政策上盲目引導其開展，導致光伏產品大量過剩。２０１０年９月，國務院發布?關于加快培育和開展戰略性新興產業的決定》，制定了戰略性新興產業中具體技術領域的專項開展規劃。政策的驅動下，截至２０１１年下半年，全國陸續有１００多個城市建設了光伏產業基地。盲目跟風，低質化、低效率的重復建設，導致了嚴重的產能過剩，處于停產或半停產狀態的光伏企業就超過了全國的三分之一。

２。對光伏產業的政策扶持力度弱于歐盟國家。中國光伏產業政策。盡管在金融危機之后不斷完善，然而在扶持內容和形式上同國外政策相比仍存在著許多缺乏。首先，在國家補貼對象方面，國外為企業或居民，而國內那么是企業。其次，在稅收信貸優惠方面，除了幾個省出臺了地方性稅收優惠推進該地區光伏發電以外，我國還尚未出臺國家性文件。最后，在國家激勵技術創新方面，德國?可再生能源法案》就規定了對新訂立的合約，每年承諾價格減少５％，以激勵企業進行技術創新，降低本錢。而中國大多數光伏企業還停留在進口原材料，加工后出口組件的階段。德國早在１９９１年為支持其光伏產業的開展，率先推出了“１０００光伏屋頂方案〞。隨后，許多歐洲國家相繼實施了“技術扶持〞，“稅收優惠政策〞，“強制上網電價〞等一系列完善的光伏扶持政策。

２。中國光伏企業不能審時度勢，還停留在以數量和價格優勢取勝的過時階段。

２。１過分看重產量，大量從歐盟國家引進原材料、技術、設備。中國光伏企業普遍不足核心技術，很大程度上受制于國外技術壟斷。在設備制造方面，太陽能電池生產的關鍵設備絕大局部來自國外供給商，此項進口費用約占企業設備費用的８０％。就２１世紀產業結構分布看是技術密集型產業占據絕大優勢，況且光伏產業作為新興產業更得講技術上的優勢，而中國企業的做法雖顯然是通過產量到達規模經濟和資本原始積累，卻沒有認清當前時代形式和國家經濟開展方式轉型的重要方針，出現對歐盟國家在原材料、技術、設備上的依賴現象。

２。２國內市場需求小，過分依賴歐盟市場。中國光伏產業主要以開展晶體硅太陽能電池為主。表１概括了近十年全球主要國家和地區太陽能光伏電池產量情況。自２００６年?可再生能源法》實施以來，中國的太陽能電池產量平均以每年１２２。６４％的速度增長，其中２００３年至２００８年的平均產量增長率均在１００％以上。２００７年到２０１１年，中國太陽能光伏電池產量已居世界當先水平，占全球產量的比重由２００４年的４％飆升至２０１１年的４８％，超過了一直居全球市場首位的日本。從圖１可以看出，全球的光伏產品需求最大的是歐盟，其次是美國，中國最少。由此可以看出雖然中國光伏電池的產量巨大，而中國國內的需求沒有翻開，對光伏產品需求最大的歐盟國家便成了這巨大產量的買家。同時由于歐盟市場需求量大，中國國內市場小，就導致了光伏產品的輸出過分依賴歐盟市場。

３。美興旺國家受到金融危機和歐債危機的雙重打擊，貿易愛護主義的順勢抬頭，影響了世界市場自由貿易的進行。自２００８年金融危機之后，世界經濟持續低迷，歐洲債務危機加深、歐洲市場萎靡使其光伏市場需求大幅下降。歐洲經濟的不景，造成國內光伏產品出現滯銷，價格大幅下降，行業虧損嚴重。歐盟國家為挽救國內光伏企業，加上貿易愛護主義抬頭，自然就劍指占據世界供應市場最大的中國光伏企業，對其進行“雙反〞。

三、中國光伏產業“雙反〞問題的對策分析。

１。加大政策扶持，積極引導光伏產業向集約化、技術密集型開展。國家應積極加大政策扶持力度，稅收優惠政策，同時也避免盲目化開展。逐漸細化可促進光伏產業開展的金融扶持政策.如信貸優惠支持等。進一步降低針對光伏產業等清潔能源的資金本錢，引導各方資本、資源對光伏產業進行長期投入，為我國光伏產業的健康開展提供有效的資金支持。國家還應出臺相關政策，采取集約式和分布式并重的思路，努力將光伏產業引導成技術密集型產業。

２。各個光伏企業應當聯合起來，控制產量。對于產能大量過剩問題，讓單個光伏企業減少產量，并不能改變產能過剩的局面，而應當讓各個光伏企業聯合起來，共同減少產量，控制產量，提高價格，從而防止國外企業和政府抓到“雙反〞的把柄，維護好自身權益。

３。組建研發中心，開發核心技術，減少甚至打消對國外先進技術的依賴。過去光伏產業開展，很大程度上依靠擴大產能，如今高本錢、低附加值的生產方式已經走到盡頭，科技創新才是基本出路。光伏產業要想在國際市場上具有強大的競爭力，必須解決技術“空心化〞問題。解決這一問題，目前應當推行的方針是光伏企業著力組建研發中心，吸納優秀技術人才，開發出光伏產品的核心技術，不再受國外技術的控制。

４。開拓國內市場，減少對國外市場的依賴。國內光伏市場中消費需求不大，光伏企業可以通過廣告宣傳、媒體傳播等方式將國內消費市場作為光伏的新利潤增長點.可以有效防止當國外“雙反〞調查發生時的訂單減少，利潤受損等問題。

參考文獻：

［１］李雷，楊春.我國光伏產業開展對策探討［Ｊ］中外能源，２０１１〔７〕.

［２］宋劍俠.２０１１年中外光伏產業開展政煢及市場前景分析［Ｊ］.能源與節能，２０１ｌ〔６〕.