第1章公共部門人力資源管理的制度選擇

重點問題1.1公共部門人力資源管理制度的含義與地位公共部門人力資源管理制度的內涵公共部門人力資源管理制度主要是指在政府組織人力資源的任用和運用過程中，政黨組織、國家政權組織與其他政治組織在人事管理權劃分上形成的相對穩定的關系模式，也包括國有企事業組織在人事管理權上與政黨組織、政府形成的關系模式。理解角度公共部門人力資源管理制度的主要模式政黨行政黨政及企業分權“人治”式“法治”式模式以管理者的主管隨意性為本依照法律精神和原則行事政黨在人事管理權上高度行政化人事權得到劃分行政首長或行政組織中人事主管機關執掌人事管理全部權公共部門人力資源管理制度的地位和作用是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。是影響政府人力資源的構成和素養的根本因素。關系到社會的穩定與國家政權的穩固。1.2英美國家公共部門人力資源管理制度的演進西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景英國政府現代文官制度改革的選擇與推動英國現代文官制度之前的政府人事管理制度英國政府人事制度改革進程美國政府公務員制度的確立和發展19世紀80年頭以前美國公務員制度19世紀80年頭以前，兩黨輪番執政、官職輪番分贓的黑暗時期。1867年，國會通過《官吏任期法》，規定經國會同意任命的官員，總統不得隨意更換，必需事先經過國會的同意。假如總統對國會束之高閣，國會可彈劾總統。1871年，國會授權總統頒布吩咐，規定錄用的公務員必需滿足學問、實力、年齡、品德、技能、身體等方面的要求。此后，共和黨黨內分裂為“頑固派”和“改革派”，后者在競選時公開提出了任人唯賢的思想，要求仿效英國的改革閱歷，主見實行考任制，以業績和實力作為公務員成長的依據。美國公務員制度確立1883年，美國國會通過了《公務員制度法》，即《彭德爾頓法案》，標記著美國公務員制度的確立。功績制主要內容公平對待所有公務員求職者，公開競考、擇優錄用文職常任，政治中立定期考核，看重公務員的實際工作和貢獻政務官和業務官分途而治美國職位分類制度的發展歷程1895年美國提出進行職位分類的動議，芝加哥市首先進行運作。1923年正式通過了美國第一個《職位分類法》，并成立了人事分類委員會，推行職位分類制度。1949年國會通過了新的職位分類法，對分類結構進行了重新調整。1978年卡特政府公務員制度改革的主要內容西方國家公務員制度的基本規則以實力和業績為本的功績制貫徹整個國家公務員體系。奉行“政治中立”。政務官和業務官分途而治。建立特地的公務員管理機構。公務員法定權利與義務的平衡。1.3中國公務員制度改革的背景中國公務員制度改革的背景中國公務員制度是為替代中國干部人事制度而建立的。原有干部人事制度與社會變革、發展之間的高度不適應性，是國家人事制度進行根本改革的最干脆動力。干部人事制度的基本特征領導干部的年齡嚴峻老化，整個干部隊伍的文化素養低下，專業技術管理人員特別匱乏。“國家干部”概念籠統、寬泛，范圍不清，缺乏科學的管理分類。人事管理權限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴峻脫節。干部人事制度中人治因素干擾過強，導致政府用人中不正之風的擴散。政府中的人事主管部門職能缺位，機構設置不夠穩定。干部人事制度存在的問題中國公務員制度建立的目標及其實施中國公務員制度建立的目標體系中國公務員制度的發展歷程中國公務員制度的特征公務員是黨的干部，黨管干部是公務員管理的根本原則。公務員要堅持四項基本原則，堅持黨的基本路途，堅決執行黨的路途、方針和政策。堅持德才兼備的人才任用和管理原則。堅持一心一意為人民服務的宗旨。建立了富有中國特色的公務員分類管理制度。中國公務員制度的不斷完善中國公務員制度近期的發展趨勢1.4現代公共部門人力資源管理制度的基本精神和內在運行機制現代公共部門人力資源管理制度的基本精神現代公共部門人力資源管理制度的內在運行機制內在運行機制公安人力資源管理制度的歷史沿革1931.11江西瑞金設立國家政治保衛局抗日斗爭時期特區保安處邊區公安總局解放斗爭時期名稱相同，地區專署的公安機關稱公安處1949.11.5成立中心人民政府公安部、各級公安機關1949-1956《關于建設公安部門政治工作的決議》，建立公安民警培訓、工資制度、立功創模制度等。1957-1966《中華人民共和國人民警察條例》《公安人員八大紀律十項留意》《開展先進工作者運動試行方法》1966-1976癱瘓狀態公安人力資源管理制度的歷史沿革1976-1983《關于吸取新干警工作的暫行規定》《關于加強公安機關領導干部考核管理的幾項規定》1984-1994《內務條令》《獎懲條例》《警銜條例》《關于公安機關辭退公安干警的規定》《關于吸取人民警察的規定》1995-2001《人民警察法》《錄用方法》《培訓暫行規定》《辭退方