第學校餐飲安全狀況調查報告學校餐飲安全狀況調查報告1

主任、各位副主任：

根據_人大常委會_年度工作安排，本次主任會議將聽取和審議政府部門預算制度建設及預算執行情況的匯報。為提高會議審議質量和了解到實際情況，_月_日，由_人大常委會副主任_、部分常委會委員、財經工委委員組成調查組，先后到民政局、人事勞動保障局等單位實地了解預算制度建設及預算執行情況，聽取了財政局等單位對此項工作的情況介紹和存在的問題。現將調查情況匯報如下：

一、政府部門預算制度建立逐步完善，預算執行情況良好

預算制度的建立和完善是預算執行的基礎，是_區發展經濟、社會各項事業的保證。_區人民政府積極深化部門預算改革，加強建章立制，建立健全部門預算債務考核制度，預算工作逐步走上科學化、法制化、規范化軌道。

(一)部門預算制度建立逐步完善。一般部門預算編制采用“兩上兩下”的穩序進行，將過去由財政部門、只管部門和預算單位分別編制預算的辦法，改為由財政部門。主管部門和預算單位通過“兩上兩下“的穩序共同編制預算。上述預算編制穩序，基本體現了預算部門、主管部門和預算單位分公協調、上下結合的原則，有利于充分考慮主管部門和預算單位的意見，從而進一步細化預算編制，為增強預算編制的科學性和可行性提供保證。

(二)預算改革成效逐步顯現

1、實現了由基數法向零基預算的轉變。部門支出預算，按照預算年度內所有因素和事項的輕重緩急測算每一項目的支出需要。個人工資性支出，按照編制內實有人數和國家工資標準編制。公用經費，根據各部門特點分類分檔按定額逐項核定。專項支出預算，按照輕重緩急建立項目庫，推行滾動預算。

2、改變了單純按收入類別和支出功能編制預算的傳統做法，把部門作為預算編制的基本單位，從基層開始編制預算，自下而上，層層匯總生成。預算經人大常委會批準后，由財政部門直接將預算批復到預算單位，提高了預算的合理性和透明度。

3、實現了資金由分散管理向集中管理的轉變。實行財政性統一賬戶管理，逐步推進國庫集中收付制度，實行工資統發，積極穩妥地推進政府采購預算，提高資金的使用效率。

4、預算單位的基本支出得到了保障，財務收支的計劃性不斷加強，隨意性逐步減少。支出預算到項目、到人頭，按時間、按進度、按來源撥付資金，改變了以往層層留消減，東扯西挪沖擊預算的現象，預算單位的基本支出進一步規范。

(三)穩步推進“鄉財縣(區)管”，加強農村稅費改革。加強鄉鎮財政管理，規范鄉鎮收支行為，根據《省人民政府關于全面推行鄉鎮財政管理方式改革的通知》文件精神，嚴格遵循“賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的管理模式，結合_區實際，完成了債權債務清查，實行了預算統編、票據統管、財務軟件記賬，“鄉財區管鄉用”改革工作穩步實施。參照“零基預算”，對鄉鎮的農村稅費改革轉移支付資金按統一標準進行了核定，按時予以撥付，確保了基層組織的正常運轉。針對轉移支付資金基數不足等問題，結合國營農村稅費改革工作，目前正在積極爭取財政資金支持。

(四)積極化解鄉(鎮)、街道債務，緩解縣(區)、鄉財政壓力。按照國務院辦公廳《關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》(國辦發[_]39號)及《省人民政府辦公廳關于清理鄉村債務的通知》精神，_區對所轄的鄉_個行政村的債務進行了全面的清理。經審計局審核認定，鄉村兩級債務全額為__萬元。截至_年_月_0日，_區以償還鄉鎮債務_萬元，占財政部門應承擔鄉鎮債務的_%。占當年計劃償還數_萬元_%。

(五)完惠民政策，促農村經濟發展。認真貫徹落實“中央一號文件”和__黨委、政府涉農相關政策，通過“一卡通”發放政府直接補貼農民資金__萬元。_年付各種補貼資金__萬元。目前，_區因政府直補農民政策，受益農戶__戶、__人，穩定了糧食生產，保證了糧食增產增收，促進了農村和農村經濟的和諧發展。

(六)國有資產管理工作進一步加強。_年區劃調整以來，_行政事業單位歷經了撤消、合并、改變了隸屬關系以及撤鄉并鎮等機構改革，有些單位多年以來財政管理不規范，不同程度地存在著資產管理混亂、“家底”不清、賬賬不符、賬實不符等現象。按照財政部《關于開展全國行政事業單位資產核實暫行辦法》(財辦[_]19號)及有關規定，對所有行政事業單位進行了資產清查工作。通過清查發現了各預算單位國有資產管理方面的內部控制問題并提出了改進意見，寫出專題報告，進一步加強了國有資產的管理，促進了國有資產的制度化、規范化、科學化。

二、存在的問題

(一)個別預算單位的財務人員及主管財務的`領導，對部門預算的嚴肅性認識不夠，執行預算時隨意性過大。擠占項目資金時有發生：有資金不抓緊辦事，造成年終大量資金沉淀，降低了自己的使用效益。

(二)對預算外收入不能夠全面、系統、準確的掌握，雖然編制在整體預算中，實際運行中并不規范，造成資金統籌使用效果不明顯。

(三)公用經費支出定額標準不能滿足個別預算單位需求。公共資源和日常消耗缺乏統一標準，存在超標準配備現象

(四)區域調整后，管轄范圍擴大，財政供養人員成倍增加，財政管轄人員沒有增加，導致財政監管不到位。

三、意見和建議

(一)要建立健全預算制度，實施“二上二下”，推薦“三上三下”部門預算機制，增強預算的準確性、公開性和透明度;要細化預算，強化執行力度，確保專項專用;加強監督檢查，確保把有限的財力用到“刀刃”上爭取發揮財政資金的最大效果。

(二)建議財政主管部門舉辦財務人員及單位主管財務領導培訓班，學習有關法律法規，提高對財務工作重要性的認識，增強預算執行的嚴肅性。

(三)進一步強化綜合預算管理工作，加大對預算單位應繳財政性資金的征管力度，全面、系統、準確掌握預算單位的預算資金，規范運行，合理統籌使用。

(四)按照有關規定盡快制定公共資源和日常消耗統一標準。嚴格按照超標準配備現象發生。

(五)政府應積極主動、多方協調，增加財政管理人員，充分發揮財政作為預算執行主體的財政監督管理作用。

(六)建立健全部門預算債效考評制度，對預算的執行過程和完成結果實行全面的追蹤問題，不斷提高預算資金的使用效果。

報告當否，請予審議。學校餐飲安全狀況調查報告2

一、全縣學校食堂分布情況

全縣有各級各類學校食堂78家，其中，中小學食堂70家，幼兒園食堂6家，職業技術學校食堂、特殊教育學校食堂各1家，共計就餐人數達10400人。自實施農村義務教育學生營養改善計劃以來，全縣符合試點范圍的農村義務教育學校共68所。

二、學校食品安全監管工作與成效

（一）領導重視，健全監管體制。蓬溪縣高度重視食品安全工作，鄉鎮成立食品藥品協管站，建立健全了食品安全的相關制度，明確了各職能部門工作職責，組織制訂了食品安全監管工作的相關實施方案。各相關部門相繼成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長的領導小組，制定完善了一系列規章制度。層層簽定食品安全責任書，經營者簽定食品安全承諾書，實施責任事故追究制，使全縣學校食堂食品安全工作逐步走向規范化、科學化的軌道。

（二）廣泛宣傳，提高食品安全意識。為了增強師生的食品安全意識，縣食品藥監局采取拉橫幅、貼標語、辦宣傳欄、印發手冊、電視網絡、法制進校園等形式開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。既培訓食品安全從業人員和管理者，也培訓學校分管安全的領導，提高了培訓深度和廣度。

（三）依法監管，提升學校食堂食品安全保障水平。為了加強對學校食品安全的監督管理，縣食品藥監局等部門堅持以日常監管為主，專項整治為輔，嚴格學校食堂執法檢查。僅20__年，縣食品藥品監管局共出動執法人員165人次，執法車輛55臺次，分別對31個鄉鎮78所學校78個食堂進行了全面的食品安全監督檢查，共發出《監督意見書》216份，縣食品藥品監督管理局結合工作實際，要求學校食堂完善食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監督信息公示制度等各項規章制度。加大了對傳染病高發期，特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進臺帳、食品留樣等重點工作監管督促力度，提升了學校食堂食品安全保障水平。

三、當前全縣學校食堂食品安全存在的主要問題

近年來，縣政府與有關職能部門在加強全縣學校的食品安全監督管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。

（一）學校食堂基礎設備設施條件差。當前，投入不足難以適應學校建設需要，全縣90%的學校食堂基礎設備設施條件較差，設備十分落后陳舊，沒有按照食堂標準化設計，布局設置未經相關職能部門審查，造成食堂布局不合理，功能配套不完善。

（二）學校管理機制不健全。部分學校沒有食品安全管理機構，沒有配備專門的安全管理人員，沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位，安全隱患增大。

（三）學校食堂管理工作不到位。部分農村中小學校食堂食品安全管理水平低。采購食品及原料把關不嚴，沒有嚴格執行食品采購索證索票和查驗等管理制度，購銷臺賬不完善；食堂生熟容器及用具無明顯標志，不能做到分類存放；從業人員管理不到位，部分人員崗前未進行健康體檢；食品留樣不規范，個別學校未落實留樣工作制度，要么份量不足，要么時間不夠，或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。

（四）食堂從業人員素質差。一是人員專業性偏弱，整體素質不強。二是管理水平低。對餐飲服務從業人員要求不嚴格，從業人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強；三是從業人員衛生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業人員沒有嚴格執行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛生管理較差。

（五）監管部門能力受到各種因素限制。由于學校食堂食品安全監管部門較多，層級相對復雜，而人員、經費、設備不足，以及鄉鎮監管機構的缺失，都極大的制約了監管作用的發揮。一是食品藥品監管執法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉時從衛生部門劃轉人員6名編制，但目前稽查隊僅有3人，監管人員仍嚴重不足。二是經費投入不足，各方面基礎條件差。專項執法經費、檢測經費沒有納入預算，尤其是抽樣檢測費用嚴重不足，難以適應當前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展。全局僅無攝像機，其他如快檢設備、照相機、攝像機、錄音筆、打印機等執法裝備陳舊、數量不足。

四、措施和建議

（一）突出領導重視是前提。領導重視可以實現經費、設備的保障，機構的組建、責任的落實，并通過協調與組織解決全局性問題。為此，縣級和鄉鎮要建立健全機構，明確食安辦、教育、食品藥品監管等職能部門、鄉鎮和學校的職責，層層簽訂責任書，形成上下聯動、齊抓共管的局面。

（二）夯實經費保障是基礎。在執法監管方面，應當從政策層面保障食品藥品監管部門的必要的經費、設備，使之能夠滿足基本的工作需要。應當從政策層面，對相關部門的工作、執法和檢測檢驗經費給予規定，明確相應的遞增機制，提供經費保障。在學校軟硬件改造和升級方面，如學校食堂的改造和建設，配套設施的購置，編制的保障和人員素質的提升等，都需要足額經費的保障。安排和落實學校后勤編制，組建和完善膳食服務中心，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。

（三）落實工作責任是關鍵。在地方政府負總責這一原則下，教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作，明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人，加大對學校食堂硬件設施設備建設的投入，建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品藥品監管部門要加強對學校食堂的日常監管，強化對學校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發揮抓手作用，充分發揮目標考核、責任追究等制度的促進作用，及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關鄉鎮的目標考核體系中，實行“一票否決”，從而確保工作責任的落實到位。

（四）強化理順體制是重點。一是要徹底改變現有學校食堂的運作模式。考慮取消部分學校對外承包的.操作模式，將學校食堂納入學校后勤中心，由學校直接管理，具體運作，其工作人員在后勤編制中重新調配，經費由財政統一解決。二是要著力解決鄉鎮以下無監管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監管工作，切實納入干部目標責任制考評內容外，應在鄉鎮成立食品安全監管站（所）等機構。同時建議在縣、鄉（鎮）設立專職學校食品安全監管員，納入人事、財政管理；在此基礎上完善專職食品安全監管體制，實行一網多用，明確職責、權利、義務，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設置專門的食品藥品檢驗檢測機構，或者整合既有的檢驗檢測機構，為行政監督提供技術支撐，提升監管效率。四是要切實增強監管部門監管力量。應盡快補充食品藥品監管局等部門的空缺編制，還應根據工作需要，以及工作任務的增長，給予一定的編制傾斜，充實監管力量強化管理能力。

（五）抓好部門聯動是保障。要做好學校食堂食品安全監管工作，僅靠一個部門單兵突進無以為繼，必須借助各方力量整體聯動形成合力，聯合開展執法檢查，將專項檢查和日常監管結合起來，實現部門監督、目標評審、監察問責、行政執法和業務指導的全方位結合，使各項整改措施做實做透，各種預期目標做好做細，以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。

（六）完善長效機制是根本。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。通過教育主管部門的監督考核，將食品安全工作納入學校目標管理考核體系，實行嚴格的食品安全一票否決制。二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛生管理制度。學校分管領導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規程。三要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結果實行分級管理，在抓好分級管理的基礎上，培育“誠信食堂”和“安全學校”。四要完善食品安全工作考核制度。學校要與學校食品從業人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書》，制訂相應的考核要求與獎懲辦法。五要加強宣傳培訓，提高整體素質。充分利用報刊、電視、廣播、網站等媒體，宣傳普及食品安全相關法律法規，提高師生食品安全自我保護能力；適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業人員開展《食品安全法》等法律法規、食品安全、食物中毒處理知識培訓，不斷增強責任意識和安全意識。學校餐飲安全狀況調查報告3

一、學校餐飲基本情況

全縣19所中學，均有學校食堂，其中為中小學全在一起。___小學，大部分無學校食堂，除合并的6所小學外，另有15家學校食堂。75家幼兒園，有34家食堂。本次調查68家學校食堂。其中5家無《餐飲服務許可證》，中學、小學、幼兒園均有無證食堂存在。68家學校食堂供應8099名師生餐飲。

二、學校食堂監管

學校食堂，作為我縣餐飲單位重點監管對象。平時監管與專項監管相結合。單部門檢查和多部門檢查等形式。日常監管主要在于許可審查，專項監管根據季節和