海事行政裁量權(quán)的行使現(xiàn)在狀況、存在問(wèn)題及其原因分析,行政法論文行政裁量權(quán)是一種有限的權(quán)利，它必須有法律的明確受權(quán)才能行使。在行使的經(jīng)過(guò)中必須堅(jiān)持合法性原則、公平原則和比例原則。但是在實(shí)際生活中確不是如此。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政權(quán)的擴(kuò)張范圍越來(lái)越大，行政裁量權(quán)的行使也與社會(huì)群眾息息相關(guān)。對(duì)行政裁量權(quán)行使的現(xiàn)在狀況和存在問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并分析其出現(xiàn)問(wèn)題的原因，對(duì)于我們進(jìn)一步了解行政裁量權(quán)和提出有意義的對(duì)策有特別重要的影響。3.1海事行政裁量權(quán)的行使現(xiàn)在狀況行政裁量權(quán)最早是從德國(guó)學(xué)者提出來(lái)的，在西方國(guó)家發(fā)展比擬充分。在我們國(guó)家牽涉到行政裁量權(quán)主要是在新中國(guó)成立后，明確點(diǎn)應(yīng)該是在改革開(kāi)放以后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，的行政管理已經(jīng)牽涉到人民生活的方方面面，而行政裁量權(quán)作為行政權(quán)的重要組成部分，是行政權(quán)行使的重要手段和工具。從改革幵放以后，我們國(guó)家開(kāi)場(chǎng)了重點(diǎn)以防止濫用職權(quán)的對(duì)行政裁量權(quán)的控制措施。交通部海事局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合海事行政執(zhí)法現(xiàn)在狀況，制定了(海上海事行政處理懲罰裁量標(biāo)準(zhǔn)〕和(內(nèi)河海事行政處理懲罰裁量標(biāo)準(zhǔn)〕，要求各海事局要遵循處理懲罰法定，公正、公平、公開(kāi)，過(guò)罰相當(dāng)和處理懲罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使海事行政處理懲罰裁量權(quán)的合法性和合理性。當(dāng)下我們國(guó)家已經(jīng)構(gòu)成了行政監(jiān)察、行政執(zhí)法、人事控制、行政復(fù)議、公務(wù)員申述等諸多的各項(xiàng)控制制度。我們國(guó)家設(shè)立的審計(jì)署和監(jiān)察部主要就是要對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督控制。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前各種濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗行為還普遍存在，嚴(yán)重影響了行政效率的提高。行政機(jī)關(guān)缺乏內(nèi)部控制機(jī)制也是主要原因之一。行政裁量權(quán)的內(nèi)部控制主要是由內(nèi)部組織施行的，對(duì)行政裁量權(quán)的相關(guān)要素進(jìn)行監(jiān)控、約束等。但是現(xiàn)實(shí)運(yùn)作經(jīng)過(guò)中卻出現(xiàn)不少的問(wèn)題，對(duì)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部濫用行政裁量權(quán)的官員無(wú)法從內(nèi)部進(jìn)行有效的控制。這就需要我們對(duì)現(xiàn)有的行政裁量權(quán)的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)與考慮，否則很難進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。由于行政裁量權(quán)的施行主體靠的是國(guó)家法制，這就使得行政裁量權(quán)的來(lái)源合法與行政權(quán)利資格合法加之一起，掩蓋了行政裁量權(quán)運(yùn)作能否合法。行政裁量權(quán)由于處于相對(duì)真空的環(huán)境中，運(yùn)行經(jīng)過(guò)中存在違規(guī)操作也是顯而易見(jiàn)的。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在這種環(huán)境下自由無(wú)度的無(wú)法無(wú)天的行使權(quán)利，出現(xiàn)行使失范也是正常的。針對(duì)這些容易出現(xiàn)的問(wèn)題，海事部門(mén)對(duì)于行政處理懲罰裁量的審批和執(zhí)行制定了較易操作的規(guī)范。〔一〕各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)施行海事行政處理懲罰時(shí)，根據(jù)法定海事行政處理懲罰額度適用一般程序的，不得因減輕處理懲罰而改用簡(jiǎn)易程序。(二〕各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)的處理懲罰權(quán)限內(nèi)，對(duì)沒(méi)有能根據(jù)裁量標(biāo)準(zhǔn)處理懲罰的情況，制定內(nèi)控程序或采用集體討論的方式。集體討論應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)，會(huì)議參加人至少包括海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、海事行政處理懲罰案件執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)工作人員組成。集體討論會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作重大案件集體討論記錄，并由全體出席會(huì)議人本人簽名。〔三〕海事管理機(jī)構(gòu)給予減輕、從輕或者從重處理懲罰的，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)材料，并且在海事行政處理懲罰文書(shū)中予以講明。〔四〕對(duì)同一當(dāng)事人的同一違法行為，根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章應(yīng)當(dāng)并處兩種及以上處理懲罰種類的，裁量原則〔比例〕應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。3.2海事行政裁量權(quán)行使經(jīng)過(guò)中存在的問(wèn)題行政裁量權(quán)具有彌補(bǔ)法制缺乏和提高行政效率的天然優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代法制社會(huì)所不可或缺的。但行政裁量權(quán)在行使中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如對(duì)人的依靠性比擬大、裁量空間過(guò)于廣泛、缺乏監(jiān)督和必要的行政程序、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的良莠不齊，加之監(jiān)督體系不夠完善等，我們國(guó)家行政自由裁量權(quán)監(jiān)控經(jīng)過(guò)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。分析這些在行使經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的問(wèn)題有助于我們進(jìn)一步提出合理的解決對(duì)策。3.2.1海事行政裁量權(quán)對(duì)人的依靠性較大建國(guó)后，中國(guó)的海事管理體制長(zhǎng)期處于不斷變革、政企不分、和地方分治的局面。以青島海事局為例，1987年之前交通部在青島港務(wù)局內(nèi)設(shè)中國(guó)青島港務(wù)監(jiān)督，1985年之前山東省在青島海運(yùn)局內(nèi)設(shè)山東省青島港航監(jiān)督，分別行使相應(yīng)的海事監(jiān)管職能，此后政企分開(kāi)，兩單位相繼獨(dú)立，分別改稱交通部青島海上安全監(jiān)督局、山東省青島海上安全監(jiān)督局，職責(zé)基本未變。由于歷史原因，最初在港務(wù)監(jiān)督，后進(jìn)入海事局工作的執(zhí)法人員普遍為初高中學(xué)歷，這就使得執(zhí)法人員的文化素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)以及專業(yè)能力不高。而裁量權(quán)能否公正、合理的的行使就在很大程度上取決于人的因素。一方面取決于行政工作人員專業(yè)能力，另一方面則取決于其道德水平。一是行政裁量權(quán)的施行依靠于行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家法律和規(guī)章制度以及國(guó)家政策的理解。行政法律法規(guī)的模糊性、不確定性，再加上工作人員受教育程度和個(gè)人價(jià)值觀、世界觀的不同，使得司法人員或執(zhí)法人員在同一事實(shí)的認(rèn)定或法律的適用上會(huì)因人而異。專業(yè)能力強(qiáng)的工作人員會(huì)使行政自由裁量行為既合法也合理，而專業(yè)能力弱的則可能是合法但不合理的，甚至是既不合法又不合理的。二是行政裁量權(quán)的行使還取決于工作人員的道德水平。我們國(guó)家現(xiàn)前階段行政裁量權(quán)的裁量空間過(guò)大，這就給了道德水平不高的行政機(jī)關(guān)工作人員濫用自由裁量權(quán)謀取私利的時(shí)機(jī)，大肆利用自由裁量權(quán)來(lái)辦關(guān)系案、人情案，一樣情況不同對(duì)待，趁機(jī)斂財(cái)，中飽私囊。3.2.2海事行政裁量權(quán)的裁量空間過(guò)于廣泛行政裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)用以靈敏處理各種事件，使事件處理的愈加合理的權(quán)利，但由于這種權(quán)利過(guò)于靈敏，使其極易被濫用。裁量權(quán)的裁量空間過(guò)大，且在裁量空間內(nèi)的裁量根據(jù)不明確，使得行政機(jī)關(guān)的工作人員在行使裁量權(quán)時(shí)隨意性過(guò)大，給行政裁量權(quán)的濫用埋下了隱患。在廣泛的裁量空間下，行政工作人員大可辦人情案、關(guān)系案，而不會(huì)存在違法的問(wèn)題，卻會(huì)給當(dāng)事單位帶來(lái)宏大的利益或?yàn)?zāi)難。3.2.3對(duì)海事行政裁量權(quán)的監(jiān)督力度缺乏正如法國(guó)思想家孟德斯雞在(論法旳精神〕中指出的：一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)歷體驗(yàn)，有權(quán)利的人要把權(quán)利一直使用到遇有界線的地方才停止。當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)行政裁量權(quán)的監(jiān)督途徑最主要的還是外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部通過(guò)一系列制度和規(guī)范對(duì)自由裁量行為的控制。外部監(jiān)督主要包括立法監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。我們國(guó)家現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制還很不健全，對(duì)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度也存在缺乏。首先，監(jiān)督的內(nèi)容主要停留在裁量能否合法的層面上，無(wú)論是內(nèi)部的還是外部的監(jiān)督都主要是對(duì)法定事實(shí)的認(rèn)定，法律條款的適用，處理懲罰的額度能否在法定范圍內(nèi)等合法性方面的監(jiān)督，而對(duì)裁量能否合理的監(jiān)督則非常缺乏。這無(wú)疑是監(jiān)督上的一大缺陷，也使行政自由裁量權(quán)容易被濫用。其次，內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督主體和客體是一體，效果并不理想；外部監(jiān)督中，司法機(jī)關(guān)受其監(jiān)督對(duì)象，即當(dāng)?shù)氐胤剑娜耸隆⒇?cái)政的限制，其本身的監(jiān)督地位并不完全獨(dú)立，受被監(jiān)督機(jī)關(guān)的限制，無(wú)法充分行使監(jiān)督權(quán)。再次，民主監(jiān)督也由于機(jī)制的不完善而沒(méi)有能發(fā)揮其應(yīng)有的成效。群眾監(jiān)督本應(yīng)是最廣泛的監(jiān)督形式，但因其手段的間接性和效力上的非強(qiáng)迫性使得其效果非常有限；新聞?shì)浾摫O(jiān)督也因我們國(guó)家沒(méi)有詳細(xì)的法律為言論自由的范圍作一個(gè)明確的界定而總是報(bào)喜不報(bào)憂，嚴(yán)格來(lái)講其監(jiān)督地位也并不完全獨(dú)立，沒(méi)有起到其應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng)。3.3海事行政裁量權(quán)存在問(wèn)題的原因分析通過(guò)上面我們分析了當(dāng)下海事行政裁量權(quán)在行使經(jīng)過(guò)中存在行政裁量權(quán)對(duì)人的依靠性較大、行政裁量權(quán)的裁量空間過(guò)于廣泛、對(duì)行政裁量權(quán)的監(jiān)督力度缺乏、等三方面主要的問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究分析以為主要是由于下面幾個(gè)方面的原因所造成的。3.3.1相關(guān)的法律制度不健全不完善當(dāng)下我們國(guó)家海事行政裁量權(quán)存在問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是我們國(guó)家的海事行政裁量權(quán)的相關(guān)的法律法規(guī)制度不健全不完善。首先，在立法指導(dǎo)思想上。海事法律指導(dǎo)思想比擬粗，不是很細(xì)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，職能不斷擴(kuò)張，行政裁量權(quán)的行使范圍也越來(lái)越大了。這種宜粗不宜細(xì)的指導(dǎo)原則賦予了行政裁量權(quán)較為廣泛的施行。我們通常所碰到的海事行政裁量主要有下面兩種情況：一是法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的或者是規(guī)定比擬模糊；二是法律規(guī)定的行政裁量權(quán)的范圍比擬大。其次是在立法形式上。我們從上世紀(jì)九十年代開(kāi)場(chǎng)就基本使用了這種立法形式，在改革獲得一定成果或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)用法律形式來(lái)進(jìn)行穩(wěn)固。我們國(guó)家當(dāng)下處于改革開(kāi)放的新時(shí)期，是中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們當(dāng)下釆取的立法方式主要是先改革后立法。這種立法方式就使得在我們改革經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題并不能找出相應(yīng)的法律法規(guī)，以致于好多行政管理活動(dòng)處理起來(lái)比擬困難。導(dǎo)致行政權(quán)利的運(yùn)行并沒(méi)有完善的運(yùn)行機(jī)制，即使是有也不能對(duì)所有詳細(xì)情況進(jìn)行規(guī)定規(guī)范，所以行政裁量權(quán)的行使較難把握。再次，行政程序方面。當(dāng)下我們國(guó)家在行政程序的立法執(zhí)法上都比擬滯后，比擬薄弱。這是導(dǎo)致我們國(guó)家在行政裁量權(quán)運(yùn)行上出現(xiàn)非程序化現(xiàn)象的重要原因之一。3.3.2海事行政執(zhí)法主體的本身素質(zhì)問(wèn)題海事行政執(zhí)法主體是海事行政裁量權(quán)的執(zhí)法主體。海事行政裁量權(quán)行使的好壞與行政執(zhí)法主體有著直接的密不可分的關(guān)系。海事行政執(zhí)法主體是由個(gè)人組成的，由于每個(gè)人的本身素質(zhì)、觀點(diǎn)等各不一樣，對(duì)法律條款的理解也是不一樣的，在行使權(quán)利的經(jīng)過(guò)中就會(huì)有差異不同。首先，海事行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低是造成行政裁量權(quán)行使出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)近十幾年的發(fā)展，海事行政執(zhí)法隊(duì)伍中學(xué)歷在大專以上的執(zhí)法人員逐步增加，并局于主導(dǎo)地位，但一些老職工由于素質(zhì)比擬低，他們以為自個(gè)手中的行政裁量權(quán)視為隨意裁量權(quán)，覺(jué)得只要不超出法律范圍隨意行使都能夠，導(dǎo)致了行政裁量權(quán)的濫用。因此在實(shí)際執(zhí)法行政中應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)行政人員的職責(zé)，對(duì)行使行政裁量權(quán)做出比擬明確的規(guī)定。其次，行政裁量權(quán)行使出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因時(shí)執(zhí)法人員的私欲。絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。腐敗產(chǎn)生是個(gè)人私欲膨脹的結(jié)果。行政裁量權(quán)賦予了行政執(zhí)法人員在事實(shí)認(rèn)處理懲罰、情節(jié)認(rèn)定等方面有很多自主選擇的權(quán)利，也同時(shí)給他們帶來(lái)了私欲。這樣就使得很多執(zhí)法人員迷失自我，冒險(xiǎn)鉆法律的空子以權(quán)謀私。再次，由于每個(gè)人的知識(shí)構(gòu)造、思維、能力等各方面的差異，不同的人對(duì)同一個(gè)事件理解是不一樣的，對(duì)同一個(gè)法律條款的認(rèn)知了解也千差萬(wàn)別，詳細(xì)做出來(lái)的行政行為也當(dāng)然不盡一樣。不僅僅牽涉到行政人員的知識(shí)構(gòu)造，還有他們的年齡、性格、性別等等因素都或多或少的影響著行政裁量權(quán)的行使。最后，行政機(jī)關(guān)的行政人員在做出行政行為時(shí)，會(huì)考慮到個(gè)人的利益和本機(jī)關(guān)部門(mén)的團(tuán)體利益，因而，很有可能在行政裁量經(jīng)過(guò)中為自個(gè)甚至本部門(mén)謀取私利。3.3.3海事行政相對(duì)人本身問(wèn)題海事行政相對(duì)人是海事行政裁量權(quán)行使的對(duì)象。行政相對(duì)人的本身問(wèn)題也是影響當(dāng)下行政裁量權(quán)行使經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因之一。行政相對(duì)人介入裁量權(quán)是民主的重要表現(xiàn)，是公民權(quán)限制行政權(quán)的重要具體表現(xiàn)出。當(dāng)下時(shí)期，我們國(guó)家公民介入裁量權(quán)主要有下面幾個(gè)方面：一是立法決策；二是治理；三是基層自治。行政裁量權(quán)行使中公眾介入屬于治理層面，是牽涉面很廣、對(duì)人民群眾影響最大的。在海事行政裁量權(quán)行使的經(jīng)過(guò)中，從行政相對(duì)人角度考慮，有些行政相對(duì)人為了到達(dá)不當(dāng)目的，干涉干預(yù)行政執(zhí)法主體行使行政裁量權(quán)，進(jìn)行行賄、送禮等等，這就導(dǎo)致很多的權(quán)利濫用等腐敗問(wèn)題。從行政相對(duì)人所把握的信息角度來(lái)講，行政主體占有一定的國(guó)家資源，行政人員也大都是把握某一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，而行政相對(duì)人則不同，這就構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的信息不對(duì)稱關(guān)系。作為