第二編?市場規(guī)制法第七章?反壟斷法第一節(jié)?反壟斷法概述一、壟斷與反壟斷法的含義（一）壟斷的含義作為一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)，壟斷是指經(jīng)濟(jì)力高度集中，是公司的資本、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和市場占有份額的大規(guī)?；?。作為壟斷行為，重要是指形成壟斷狀態(tài)或謀求形成壟斷狀態(tài)的各種行為，以及憑借壟斷結(jié)構(gòu)狀態(tài)（壟斷地位）所實(shí)行的各種限制競爭的行為，還涉及幾家公司通過協(xié)議等方式聯(lián)合限制競爭的行為。（二）反壟斷法的含義反壟斷法是調(diào)整國家在反對壟斷和限制競爭行為過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。反壟斷法調(diào)整的社會關(guān)系是以國家（反壟斷主管機(jī)關(guān)）為一方主體，同實(shí)行壟斷和限制性行為的經(jīng)營者之間的一種社會關(guān)系，這是一種國家調(diào)節(jié)、管理同被調(diào)節(jié)、被管理的關(guān)系。不同國家對反壟斷法有不同的稱謂：在美國一般稱為反托拉斯法；德國立法稱為反限制競爭法，又稱卡特爾法；日本立法叫嚴(yán)禁私人壟斷法；尚有叫公平交易法。二、反壟斷法的產(chǎn)生和發(fā)展（一）反壟斷法在美國及其他國家或地區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展美國：現(xiàn)代反壟斷法最早產(chǎn)生于美國。美國國會于1890年通過了《謝爾曼法》，它是美國歷史上第一部反托拉斯法，也是世界上第一部反壟斷法，同時也標(biāo)志著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的誕生。美國國會又于1914年制定了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。日本：日本于1947年制定了《嚴(yán)禁私人壟斷法》；20世紀(jì)70年代以后對其進(jìn)行了幾次修改。德國：1957年，聯(lián)邦德國頒布了《反限制競爭法》，也稱《反卡特爾法》。英國：在英國，反壟斷法與反不合法競爭法混合在一起，統(tǒng)稱為競爭法。英國第一部現(xiàn)代競爭法是1948年頒布的《壟斷與限制性行為（調(diào)查與控制）法》。1998年通過的《競爭法》和2023年通過的《公司法》，標(biāo)志著英國的競爭立法才實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。（二）我國反壟斷法的制定1980年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》，提出要“打破地區(qū)封鎖，部門分割”。這是我國最早關(guān)于反壟斷的規(guī)范性文獻(xiàn)。1993年全國人大正式通過了《反不合法競爭法》。1997年全國人大常委會制定的《價格法》。1999年制定的《招標(biāo)投標(biāo)法》。2023年第十屆全國人大通過了《反壟斷法》，并于2023年8月1日開始施行，這是我國第一部實(shí)質(zhì)意義上的反壟斷立法。為配合反壟斷法的實(shí)行，國務(wù)院及各部門還制定了相關(guān)配套法律。（三）國際反壟斷法的產(chǎn)生與發(fā)展歐盟競爭法1957年，法、德等歐洲六國簽訂的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，即《羅馬條約》；1965年，《建立歐洲公共體條約》即《布魯塞爾條約》簽訂歐洲三大共同體統(tǒng)一成為歐洲共同體，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體競爭法也更名為歐洲共同體競爭法。2023年12月，《里斯本條約》生效，歐共體正式改稱為歐盟前述《建立歐洲共同體條約》改名為《歐盟運(yùn)營條約》。國際反壟斷法典的不斷嘗試1947年制定的《哈瓦那憲章》未生效；聯(lián)合國經(jīng)社理事會1951年起草的國際反壟斷法協(xié)議草案未獲通過；1980年聯(lián)大第35屆會議通過了《一套多邊協(xié)議的控制限制性商業(yè)行為的公平原則與規(guī)則》，但卻不具有法律約束力;1996年世界貿(mào)易組織部長級會議決定成立“貿(mào)易與競爭政策互動工作小組”，開始對競爭法問題作進(jìn)一步研究。三、反壟斷法的基本制度框架（一）反壟斷法的實(shí)體制度反壟斷法的一般規(guī)制對象涉及壟斷協(xié)議（聯(lián)合限制競爭行為）、濫用市場支配地位及經(jīng)營者集中（公司結(jié)合等）三類行為，這三類行為也被叫做反壟斷法的三大支柱。少數(shù)國家的反壟斷法也包含對行政壟斷的規(guī)制。除了上述基本內(nèi)容，還包含一些附隨性的內(nèi)容,重要是豁免制度和合用除外制度。（二）反壟斷法的實(shí)行制度反壟斷法的實(shí)行制度涉及：反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立；反壟斷法法律責(zé)任制度；反壟斷法實(shí)行程序制度和域外合用制度?！巴椒ň窒扌砸宰孕小保磯艛喾▽?shí)行制度在反壟斷法中占有重要地位，發(fā)揮著重要的作用。第二節(jié)?壟斷協(xié)議

一、壟斷協(xié)議的含義和分類（一）壟斷協(xié)議的含義壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。壟斷協(xié)議并非僅指具有正式法律約束力的協(xié)議，也可以是非正式的安排，如口頭約定，沒有語言表達(dá)的雙方之間的默契；“決定”重要指行業(yè)協(xié)會等作出的決議；“其他協(xié)同行為”是指某幾個經(jīng)營者在定價、市場劃分等方面采用了高度一致的協(xié)同行動。構(gòu)成壟斷協(xié)議還必須有排除、限制競爭的效果。（一）壟斷協(xié)議的分類橫向壟斷協(xié)議。是指參與壟斷協(xié)議的各個經(jīng)營者處在某一種商品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的同一個環(huán)節(jié)或階段，它們之間存在直接的競爭關(guān)系。我國《反壟斷法》第13條規(guī)定，橫向壟斷協(xié)議重要涉及：固定或者變更商品價格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議?？v向壟斷協(xié)議是指參與壟斷協(xié)議的各個經(jīng)營者處在某一種商品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的不同環(huán)節(jié)或階段，是一種上游與下游經(jīng)營者之間的關(guān)系。我國《反壟斷法》第14條規(guī)定，縱向壟斷協(xié)議重要涉及：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。二、橫向壟斷協(xié)議（一）價格固定協(xié)議定義：直接或間接固定買賣價格或其他交易條件的協(xié)議、決定或安排。價格固定協(xié)議是所有壟斷協(xié)議中危害最大的一種。由于它排除、限制了價格競爭，而價格競爭是市場競爭的核心環(huán)節(jié)。（二）限制生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量的協(xié)議這種協(xié)議人為地減少市場的供應(yīng)，操縱供應(yīng)需求關(guān)系，甚至人為地制造供不應(yīng)求的假象。（三）分割銷售市場或原材料采購市場的協(xié)議分割市場可以有多種表現(xiàn)形式：?分割地理市場。?分割產(chǎn)品市場。?分割客戶市場。分割市場的實(shí)質(zhì)是在各個被分割的局部市場內(nèi)形成了壟斷或獨(dú)占會導(dǎo)致限制競爭、排除競爭的后果。（四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的協(xié)議專業(yè)化協(xié)議是指互為實(shí)際或潛在競爭者的當(dāng)事人之間，對各自生產(chǎn)的產(chǎn)品種類進(jìn)行分派，從而使每一生產(chǎn)商只專門生產(chǎn)一部分或一定范圍的產(chǎn)品而其他產(chǎn)品則由其他當(dāng)事人專門生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議是指若干公司之間約定當(dāng)事人生產(chǎn)的產(chǎn)品均須符合特定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定假如公司的產(chǎn)品不符合該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，則不能進(jìn)行生產(chǎn)，或者不能進(jìn)行銷售。限制投資協(xié)議是指當(dāng)事人約定一定期限內(nèi)各自的投資額度的協(xié)議。（五）聯(lián)合抵制交易的協(xié)議聯(lián)合抵制是指同行業(yè)的一些共謀者出于將特定競爭者驅(qū)逐出市場的目的，而集體拒絕與市場上具有直接競爭關(guān)系的經(jīng)營者進(jìn)行交易的行為。聯(lián)合抵制根據(jù)其重要目的與競爭之間的關(guān)系可分為兩類：為了排擠或處罰某些競爭者而進(jìn)行聯(lián)合抵制；為了促進(jìn)社會共同利益而進(jìn)行聯(lián)合抵制。對于第一類聯(lián)合抵制，各國競爭法均予以嚴(yán)格嚴(yán)禁。但對于第二種情形，各國大都合用品體案例具體分析的原則。（六）其他橫向壟斷協(xié)議共同采購協(xié)議或共同銷售協(xié)議；共同采購協(xié)議也稱聯(lián)合購買協(xié)議，或直接稱為購買協(xié)議，是指若干公司間為聯(lián)合購買某種產(chǎn)品而訂立的協(xié)議。共同銷售協(xié)議也稱聯(lián)合銷售協(xié)議，是當(dāng)事人之間為了在產(chǎn)品的銷售與促銷方面進(jìn)行合作而訂立的協(xié)議。信息互換協(xié)議。信息互換協(xié)議是指處在競爭狀態(tài)的兩家或兩家以上的公司訂立協(xié)議約定互相互換或傳遞其各自的商業(yè)信息。三、縱向壟斷協(xié)議（一）維持轉(zhuǎn)售價格協(xié)議維持轉(zhuǎn)售價格存在兩個構(gòu)成要素：一是存在兩個以上的獨(dú)立交易關(guān)系，即“初次銷售”和“再銷售”二是再銷售的價格被初次銷售中的賣方固定。需注意的是，維持轉(zhuǎn)售價格協(xié)議除了規(guī)定價格外，還必須約定監(jiān)督機(jī)制和制裁辦法。（二）知識產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議知識產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議中的限制競爭條款超過了一定的限度，也會導(dǎo)致對社會利益的損害。因此，反壟斷法在對待知識產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議時，必須保持一種理性的平衡。（三）獨(dú)家交易協(xié)議獨(dú)家購買協(xié)議；獨(dú)家銷售協(xié)議。第三節(jié)?濫用市場支配地位一、濫用市場支配地位的構(gòu)成要件（一）擁有市場支配地位市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有可以控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者可以阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。這里重要涉及到“相關(guān)市場的界定”及“市場支配地位的判斷“兩個問題。相關(guān)市場的界定相關(guān)市場，是指經(jīng)營者在一定期期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競爭的商品范圍和地區(qū)范圍。相關(guān)產(chǎn)品市場：指根據(jù)產(chǎn)品的特性、價格及其使用目的，從消費(fèi)者的角度可以互相互換或者互相替代的所有產(chǎn)品和/或服務(wù)。國外經(jīng)常使用“假設(shè)壟斷者測試法”來判斷相關(guān)產(chǎn)品市場。相關(guān)地區(qū)市場：指相關(guān)公司供應(yīng)或者購買產(chǎn)品或服務(wù)的地區(qū)，這個地區(qū)內(nèi)的競爭條件與鄰近地區(qū)顯著不同。相關(guān)地區(qū)市場既可以從需求的角度分析，也可以從供應(yīng)的角度分析相關(guān)時間市場：在不同的時間中，產(chǎn)品的市場供應(yīng)具有顯著的不同形成了特定的市場。市場支配地位的判斷公司在相關(guān)市場中的份額?！斗磯艛喾ā返?9條規(guī)定了可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位的情形：一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)成一半的；兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)成三分之二的；三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)成四分之三的。但是，有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額局限性十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。進(jìn)入壁壘。市場壁壘是用來表達(dá)新的競爭者進(jìn)入相關(guān)市場或已有的小的競爭者成長為大的競爭者時所受到的阻礙的概念。（二）存在濫用行為濫用行為的含義歐共體法院曾提到：“濫用支配地位的概念有關(guān)公司由于存在市場支配地位，不僅影響了市場結(jié)構(gòu)，削弱了競爭限度，并且通過采用與商業(yè)交易中產(chǎn)品和服務(wù)的正常競爭所不同的手段，具有妨礙現(xiàn)存市場上競爭限度的維持或者競爭發(fā)展的作用”。濫用行為的分類根據(jù)濫用行為與價格的關(guān)系不同，分為：價格行為和非價格行為；以濫用行為針對的對象不同，分為：排除型濫用行為和運(yùn)用型濫用行為。以濫用行為的性質(zhì)不同，分為：剝削性濫用行為和妨礙性濫用行為二、濫用市場支配地位的重要表現(xiàn)（一）我國《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)禁具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有合法理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有合法理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；沒有合法理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；沒有合法理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件沒有合法理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實(shí)行差別待遇；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。（二）對典型濫用行為的具體分析?索要壟斷價格定義：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。危害：侵害了交易相對方的利益，違反了公平交易規(guī)則，扭曲了市場競爭。認(rèn)定：認(rèn)定壟斷價格的基礎(chǔ)是擬定可比價格，若明顯低于或高于可比價格就可被認(rèn)定為壟斷價格。擬定可比價格的方法重要有：以成本加合理利潤為基礎(chǔ)擬定正常價格；將具有可比性的其他商品的價格作為可比價格；將處在競爭狀態(tài)的其他市場上的同類商品價格作為可比價格；將具有市場支配地位的經(jīng)營者在過去尚未取得市場支配地位時的價格作為可比價格。?掠奪性定價；定義：沒有合法理由，以低于成本的價格銷售商品。危害：競爭者被排擠出市場，支配公司的市場支配地位進(jìn)一步加強(qiáng)，更容易采用索要高價等濫用行為來獲取非法利益，從而損害消費(fèi)者權(quán)益。構(gòu)成要件：一是經(jīng)營者在客觀上以低于成本的價格銷售商品；二是經(jīng)營者在主觀上具有排擠競爭對手的目的。很多國家的反壟斷法都以是否具有合理理由作為經(jīng)營者主觀狀態(tài)的認(rèn)定基準(zhǔn)。我國《反不合法競爭法》第11條規(guī)定，有下列情形之一的，不屬于以排擠競爭對手目的，以低于成本的價格銷售商品的行為：銷售鮮活商品；解決有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；季節(jié)性降價；因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。?拒絕交易；定義：單個賣方拒絕向特定買方，特別是零售商或者批發(fā)商銷售商品或提供服務(wù)的行為。分類：直接拒絕交易，就是供貨方直接拒絕供貨給購買方；間接拒絕交易，是指供貨方提出購買方不能接受的不合理高價或其他不合理?xiàng)l件，使得購買方自己不愿購買該種商品。限定交易；是指經(jīng)營者沒有合法理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易。限定交易有兩種情形:限定交易的對象產(chǎn)品是經(jīng)營者擁有市場支配地位的產(chǎn)品；限定交易的對象產(chǎn)品是與交易本品存在緊密聯(lián)系的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品或附屬產(chǎn)品。搭售定義：是指賣方在向買方提供某種商品或者服務(wù)時，通過協(xié)議規(guī)定或者其他手段，規(guī)定買方同時購買另一種或幾種商品或者服務(wù)。前者被稱為結(jié)賣品，后者被稱為搭賣品。搭售的危害：對競爭的影響：將競爭者排擠出市場，不公平地限制這些產(chǎn)品或者服務(wù)的競爭。損害買方的利益：從買方角度而言，購買搭售產(chǎn)品也許是一種多余，導(dǎo)致其資金的浪費(fèi)。價格歧視；定義：一個占有市場支配地位的公司假如對于相同的交易采用不同的交易條件，由此使某些交易對手處在不利的競爭地位，這種行為屬于歧視行為。分類：價格歧視和非價格歧視認(rèn)定是否為價格歧視行為，一般有兩步：第一步是認(rèn)定該公司存在著價格歧視行為；第二步是認(rèn)定這個歧視行為是否是非法的歧視。第四節(jié)?經(jīng)營者集中一、經(jīng)營者集中的含義、分類和基本途徑（一）經(jīng)營者集中的含義兩個或兩個以上的經(jīng)營者互相合并，或者一個或多個經(jīng)營者通過收購或其他方式對其他經(jīng)營者進(jìn)行控制，從而導(dǎo)致互相關(guān)系上的持久變遷的行為?！斗磯艛喾ā返?0條列舉了經(jīng)營者集中的三種情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過協(xié)議等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者可以對其他經(jīng)營者施加決定性影響。（二）經(jīng)營者集中的分類根據(jù)集中涉及的公司所處的產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)鏈的位置關(guān)系不同分為橫向集中、縱向集中和混合集中。橫向集中是指處在某種產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)鏈條的同一階段的公司之間的集中；縱向集中是指處在某種產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)鏈條的不同階段的公司之間的集中，也即上下游公司之間的集中；混合集中則是指參與集中的公司來自不同的市場，即它們既不是競爭者，也不存在買賣關(guān)系。（三）經(jīng)營者集中的基本途徑公司合并；取得控制權(quán)，具體涉及：股份持有；取得財產(chǎn)；建立合營公司；人事聯(lián)合。二、經(jīng)營者集中的法律規(guī)制方式（一）事后規(guī)制事后規(guī)制方式是指在經(jīng)營者集中之前，反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)不予干預(yù)，全由經(jīng)營者自行判斷是否違法。（二）事前規(guī)制對經(jīng)營者集中的事前規(guī)制，一般采用事前申報審查制。多數(shù)國家的反壟斷法將兩者結(jié)合，以事先的申報審查制為主，輔之以事后規(guī)制方式?；脽羝?9三、我國經(jīng)營者集中申報審查制度（一）經(jīng)營者集中申報的標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第3條規(guī)定，“經(jīng)營者集中達(dá)成下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報，未申報的不得實(shí)行集中：參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。（二）經(jīng)營者集中的審查《反壟斷法》第27條規(guī)定了審查經(jīng)營者集中應(yīng)考慮的因素：參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；相關(guān)市場的市場集中度；經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；經(jīng)營者集中對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的其他因素。（三）經(jīng)營者集中審查后的決定經(jīng)營者集中具有或者也許具有排除、限制競爭效果的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)作出嚴(yán)禁經(jīng)營者集中的決定。但經(jīng)營者可以證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，商務(wù)部可以作出對經(jīng)營者集中不予嚴(yán)禁的決定。對不予嚴(yán)禁的經(jīng)營者集中，商務(wù)部可以決定附加限制性條件，以減少集中對市場競爭的不利影響。第五節(jié)?行政壟斷一、行政壟斷的概念及構(gòu)成要件（一）行政壟斷的概念行政壟斷指憑借行政權(quán)力而形成的特殊壟斷，具體而言是指政府或政府部門濫用行政權(quán)力限制競爭。（二）構(gòu)成要件行政壟斷行為實(shí)行者必須是政府或政府部門；必須存在濫用行政權(quán)力的行為；必須產(chǎn)生了限制競爭的后果。二、行政壟斷的重要表現(xiàn)（一）政府限定交易政府限定交易即政府或政府部門濫用行政權(quán)力，限定別人購買其指定經(jīng)營者的產(chǎn)品，限制其他經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動。《反壟斷法》第32條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”。（二）地區(qū)貿(mào)易壁壘地區(qū)貿(mào)易壁壘指地方政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場或本地產(chǎn)品流向外部市場?！斗磯艛喾ā返?3條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)行下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)規(guī)定、檢查標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采用反復(fù)檢查、反復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場；采用專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場；設(shè)立關(guān)卡或者采用其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出等。（三）招投標(biāo)領(lǐng)域的行政壟斷行為《反壟斷法》第34條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)規(guī)定、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參與本地的招標(biāo)投標(biāo)活動?！保ㄋ模┢渌姓艛嘈袨椤斗磯艛喾ā返?5條規(guī)定，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)限制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；《反壟斷法》第36條規(guī)定，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制經(jīng)營者從事壟斷行為。第六節(jié)?反壟斷法合用制度與合用原則一、反壟斷法合用除外制度（一）反壟斷法域外合用的概念反壟斷法合用除外制度是指基于某種政策考慮，對特定行業(yè)、特定組織或特定行為不合用反壟斷法的一項(xiàng)法律制度。反壟斷法合用除外的對象和范圍重要涉及：自然壟斷；政策壟斷；知識產(chǎn)權(quán)壟斷；國家壟斷。（二）合用除外的對象和范圍自然壟斷自然壟斷指國家在自然壟斷行業(yè)中只允許一家或少數(shù)公司壟斷所有生產(chǎn)和經(jīng)營，在該行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制，同時對該行業(yè)產(chǎn)品價格和質(zhì)量等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。其特性有：規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯；有大量的“沉淀資本”；多為公眾所需要的基本服務(wù)，需要保證所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和可信賴性。（二）合用除外的對象和范圍政策壟斷某些同國計民生密切相關(guān)的行業(yè)，如銀行、保險業(yè)，農(nóng)、林、漁等行業(yè)。特定組織和人員，如工會組織和消費(fèi)者協(xié)會，自由職業(yè)者。某些特定行為。如《反壟斷法》第15條規(guī)定的七種情形。知識產(chǎn)權(quán)壟斷國家壟斷。一般而言，國家壟斷只可合用以下三個領(lǐng)域：重要的國防工業(yè)；需要保密的高科技行業(yè)和產(chǎn)品；需要嚴(yán)禁和限制在社會上流通的產(chǎn)品。二、反壟斷法域外合用制度（一）反壟斷法域外合用的含義反壟斷法的域外合用，是指國內(nèi)反壟斷法超越領(lǐng)土范圍，合用于在國外產(chǎn)生的但對國內(nèi)有影響的一切壟斷和限制競爭行為。（二）反壟斷法域外合用制度的產(chǎn)生和發(fā)展1911年美國最高法院在審理“美國煙草公司案”時就確立了美國反托拉斯法的域外合用。后來在“美國訴美國鋁公司案”中，美國法院正式確立了“效果原則”。我國《反壟斷法》第2條也確立了該制度：中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為，合用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，合用本法。三、反壟斷法合用原則：自身違法原則與合理原則（一）含義及溯源自身違法原則是指由于某些行為的反競爭效果十分明顯，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)無須對行為的競爭效果進(jìn)行細(xì)致的分析和考慮行為的合理性單憑構(gòu)成行為的證據(jù)就可認(rèn)定行為違法。在“美國政府訴索科尼”一案中，主審法官指出，根據(jù)《謝爾曼法》認(rèn)為固定價格的協(xié)議構(gòu)成了自身違法。合理原則是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要對行為的反競爭效應(yīng)和某些正面效應(yīng)進(jìn)行合理性分析，只有當(dāng)它們不合理地限制競爭的時候，才干認(rèn)定它們構(gòu)成違法。在192023的“新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油案”中，美國聯(lián)邦最高法院確立了合理原則。（二）合用范圍一般而言，自身違法原則重要于以下類型的壟斷協(xié)議：（1）橫向價格協(xié)議；（2）某些橫向非價格協(xié)議，如分割市場和限制生產(chǎn)或者銷售數(shù)量的協(xié)議；（3）某些搭售協(xié)議；（4）某些聯(lián)合抵制協(xié)議；（5）某些轉(zhuǎn)售價格維持協(xié)議。上述壟斷協(xié)議以外的壟斷協(xié)議一般應(yīng)合用合理原則。我國《反壟斷法》沒有使用“合理原則”或“自身違法原則”的用語。但一般認(rèn)為，《反壟斷法》第13條列舉的前三種壟斷協(xié)議屬于自身違法原則的合用對象，其余的則屬于合理原則的合用對象；第14條列舉的第一種壟斷協(xié)議屬于自身違法原則的合用對象，其余則應(yīng)合用合理原則。自身違法原則與合理原則也可被用于規(guī)制市場支配地位濫用行為。索要壟斷價格和掠奪性定價行為是自身違法原則的合用對象，某些搭售行為及價格歧視行為也可合用自身違法原則。其余的濫用行為基本上屬于合理原則的合用范圍。對于經(jīng)營者集中，各國基本上都采用合理原則來進(jìn)行分析。第七節(jié)?反壟斷法的實(shí)行一、反壟斷法的實(shí)行機(jī)關(guān)（一）專門反壟斷機(jī)關(guān)多國特別設(shè)立專司反壟斷實(shí)行的機(jī)關(guān)如：美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會，德國的聯(lián)邦卡特爾局，日本的公正交易委員會，英國的公平貿(mào)易局、壟斷與兼并委員會。國務(wù)院反壟斷委員會是我國的專門反壟斷實(shí)行機(jī)關(guān)，但不屬于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。（二）賦予反壟斷職能的原有國家行政機(jī)關(guān)有些國家機(jī)關(guān)在承擔(dān)原有職能的同時，在反壟斷法實(shí)行后，開始承擔(dān)實(shí)行反壟斷法的職能。如在我國：商務(wù)部重要負(fù)責(zé)審查經(jīng)營者集中；國家發(fā)改委重要負(fù)責(zé)調(diào)查、制裁與價格有關(guān)的壟斷行為；國家工商總局重要負(fù)責(zé)調(diào)查、制裁與價格無直接關(guān)聯(lián)的壟斷行為。二、反壟斷法的法律責(zé)任（一）反壟斷法法律責(zé)任的重要形式民事責(zé)任：排除侵害及損害補(bǔ)償。美國反托拉斯法就規(guī)定了3倍損害補(bǔ)償制度。我國《反壟斷法》沒有列明具體的責(zé)任方式。但最高人民法院《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第14條規(guī)定，被告實(shí)行壟斷行為，給原告導(dǎo)致?lián)p失的，人民法院可以依法判令被告承擔(dān)停止侵害、補(bǔ)償損失等民事責(zé)任。行政責(zé)任，涉及：行政罰款和拆分公司。它是反壟斷法特有的行政責(zé)任方式，指的是當(dāng)市場上存在具有市場支配地位的公司，限制或也許限制市場競爭時，反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)為了恢復(fù)市場的正常競爭狀態(tài)，規(guī)定該公司拆分為兩家以上的獨(dú)立公司或者向其他公司出讓一定的營業(yè)資產(chǎn)。我國《反壟斷法》中的行政責(zé)任重要涉及行政罰款、責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得和拆分公司等四種責(zé)任方式。刑事責(zé)任。重要涉及罰金和監(jiān)禁。我國《反壟斷法》沒有針對壟斷行為的刑事責(zé)任。（二）我國《反壟斷法》關(guān)于行政壟斷法律責(zé)任的規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)行排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法解決的建議?？梢姡姓艛嗟姆韶?zé)任只有行政責(zé)任一種，且只有責(zé)令改正和行政處分。（三）反壟斷法上的寬免制度定義：又稱寬恕政策，是指違反反壟斷法的經(jīng)營者假如可以積極向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告違法行為，且符合其他規(guī)定的條件時，違法的經(jīng)營者可以獲得執(zhí)法機(jī)構(gòu)的寬敞解