環境影響評價第十一章清潔生產評價本章學習要求1、教學基本要求了解清潔生產評價的主要內容和評價方法，掌握清潔生產評價標準。2、要求掌握的基本概念、理論、原理清潔生產，清潔生產指標，清潔生產評價方法。一節、清潔生產概述一、基本概念清潔生產(CleanerProduction)是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。同時對人體和環境無害的綠色產品的生產亦將隨著可持續發展進程的深入而日益成為今后產品生產的主導方向。

清潔生產可以概括為：采用清潔的能源、原材料、生產工藝和技術，制造清潔的產品,全過程控制。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過并正式頒布了《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）。該法的第一章第二條指出：“本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。”這一定義概述了清潔生產的內涵、主要實施途徑和最終目的.清潔生產的定義包含了兩個全過程控制：生產全過程和產品整個生命周期全過程。對生產過程而言，清潔生產包括節約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。對產品而言，清潔生產旨在減少產品整個生命周期過程中從原料的提取到產品的最終處置對人類和環境的影響。清潔生產思考方法與前不同之處是在于：過去考慮對環境的影響時，把注意力集中在污染物產生之后如何處理，以減小對環境的危害，而清潔生產則是要求把污染物消除在它產生之前。

原料采集資源加工制作原料產品運銷商品消費使用廢品處置排入環境能量產品的生命周期：從搖籃到墳墓國際上清潔生產的概念，最早可追溯到1976年，這一年的11、12月間歐洲共同體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產的國際研討會”，提出協調社會和自然的相互關系應主要著眼于消除造成污染的根源，而不僅僅是消除污染引起的后果。隨后，1979年4月，歐洲共同體理事會宣布推行清潔生產的政策，并于同年11月在日內瓦舉行的“在環境領域內進行國際合作的全歐高級會議上”，通過了《關于少廢無廢工藝和廢料利用的宣言》，指出無廢工藝是使社會和自然取得和諧關系的戰略方向和主要手段。此后，歐共體陸續多次召開國家，地區性、或國際性的研討會，并在1984、1985、1987年曾三次由歐共體環境事務委員會撥款支持建立清潔生產示范工程。二、清潔生產的發展與實踐全面推行清潔生產的實踐始于美國。1984年，美國國會通過了《資源保護與回收法-固體及有害廢物修正案》。該法案明確規定：廢物最小化即“在可行的部位將有害廢物盡可能地削減和消除”是美國的一項國策。1990年10月美國國會又通過了《污染預防法》，將污染預防活動的對象從原先僅針對有害廢物拓展到各種污染的產生排放活動，并用污染預防代替了廢物最小化的用語。與此同時，在歐洲，瑞典，荷蘭，丹麥等國相繼在學習借鑒美國廢物最小化或污染預防實踐經驗的基礎上，紛紛投入了推行清潔生產的活動。例如，1988年秋，荷蘭以美國環保局的《廢物最少化機會評價手冊》為藍本，編寫了荷蘭手冊。荷蘭手冊又經歐洲預防性環保手段(PREPAPE)工作組作了進一步修改，編成《PREPARE防止廢物和排放物手冊》，并譯成英文，廣泛應用于歐洲工業界。1989年聯合國環境規劃署工業與環境計劃活動中心(UNEPIE/PAC)根據UNEP理事會會議的決議，制訂了《清潔生產計劃》，在全球范圍內推行清潔生產。這一計劃主要包括5個方面的內容。①建立國際清潔生產信息交換中心，收集世界范圍內關于清潔生產的新聞和重大事件、案例研究、有關文獻的摘要、專家名單等信息資料。②組建工作組。專業工作組有制革、紡織、溶劑，金屬表面加工、紙漿和造紙、石油、生物技術；業務工業組有數據網絡、教育、政策以及戰略等。③出版工作。包括編寫、出版《清潔生產通訊》、培訓教材、手冊等。④開展培訓活動。面向政界、工業界、學術界人士，以提高清潔生產意識，教育公眾，推動行動，幫助制訂清潔生產計劃。⑤組織技術支持。特別是在發展中國家，協助聯系有關專家，建立示范工程等。?生產製程以得到最多產品為考量重點?製程和產品的設計未考慮減少對環境造成之衝擊?污染防治被認為是製造業的負擔原料生產能源工業污染(廢水、廢氣、廢棄物)產品使用能源都市

廢棄物產品三、清潔生產與末端治理的比較（一）清潔生產製程原料有效使用回收設計減廢設計生產能源有效使用產品能源有效使用產品使用回用設計考慮安全掩

埋，堆肥和

焚化的設計生產製程/產品考慮減少對環境的衝擊

─強調有效使用原料、能源

─減少廢棄物之量及毒性─回收再利用原料及產品都市廢棄物自然稀釋擴散污染控制清潔生產工業生態學可持續發展通向可持續發展的不同階段三、為什么要推行清潔生產末端治理雖在一定時期內或在局部地區起到一定的作用，但并未從根本上解決工業污染問題。其原因在于：（一）隨著生產的發展和產品品種的不斷增加，以及人們環境意識的提高，對工業生產所排污染物的種類檢測越來越多，規定控制的污染物(特別是有毒有害污染物)的排放標準也越來越嚴格，從而對污染治理與控制的要求也越來越高，為達到排放的要求，企業要花費大量的資金，大大提高了治理費用，既使如此，一些要求還難以達到。（二）由于污染治理技術有限，治理污染實質上很難達到徹底消除污染的目的,甚至有的治理不當還會造成二次污染；有的治理只是將污染物轉移。（三）只著眼于末端處理的辦法，不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源(包含未反應的原料)得不到有效的回收利用而流失（四）實踐證明：預防優于治理。以水俁病而言，其推算結果為100倍。清潔生產末端治理產生時代80年代70-80年代控制方式生產及產品生命周期全過程控制污染物達標排放控制產污量減少無變化排污量減少通過治理后減少資源利用率增加無顯著變化資源消耗減少增加治理消耗產品產量增加無變化產品成本增加增加污染治理費用經濟效益增加減少治理污染費用減少與排放標準有關二次污染可能性小可能性大適用目標對象全社會企業及周圍環境清潔生產與末端治理的比較四、清潔生產與環境管理體系ISO14000（一）1S014000系列標準是集近年來世界環境管理領域的最新經驗與實踐于一體的先進體系。包括環境管理體系（EMS）、環境審計（EA）、生命周期評估（LCM）和環境標志（EL）等方面的系列國際標準，與其他環境質量標準、排放標準完全不同，它是自愿性的管理標準，為各類的組織提供了一整套標準化的環境管理方法。1S014000環境管理體系旨在指導并規范企業（及其它所有組織〕建立先進的體系，引導企業建立自我約束機制和科學管理的行為標準。它適用于任何規模與組織，也可以與其它管理要求相結合，幫助企業實現環境目標與經濟目標。（二）它們之間有很大的差別：

（1）側重點不同，清潔主產著眼于生產本身，以改進生產、減少污染產出為直接目標。而1S014000標準側重于管理，強調標準化的集國內外環境管理經驗于一體的、先進的環境管理體系模式。

（2）實施目標不同，清潔生產是直接采用技術改造，輔以加強管理。而1S014000標準是以國家法律法規為依據，采用優良的管理，促進技術改造。

（3）審核方法不同，清潔生產中計以上藝流程分析、物料和能量平衡等方法人主，確定最大污染源和最佳改進方法，環境管理體系中核側重于檢查企業自我管理狀況，審核對象有企業文件、現場狀況及記錄等具體內容。

（4）產生的作用不同，清潔生產向技術人員和管理人員提供了一種新的環保思想，使企業環保工作重點轉移到生產中來。ISO14000標準為管理層提供一種先進的管理模式，將環境管理納入其它的管理之中，讓所有的職工意識到環境問題并明確自己的職責。五、清潔生產之理念及重點污染物(pollutants)原料(material)製程(process)產品(product)服務(services)回用(recycle)污染控制(pollutioncontrol)污染預防(pollutionprevention)清潔生產(Cleanerproduction)永續發展(designforsustainability)（一）CleanerProduction(清潔生產技術)製程產品整合性污染防治理念原料、能源節約儘可能不用有毒原料減少有害物質排放／毒性減少life-cycle

對環境之影響應用Know-How改良技術改變企業文化（二）清潔生產技術的機會綠色／清潔生產技術己成為工業生產及技術從業人員面臨之挑戰及機會"RETHINKHOWWEDOR&D"具有競爭性之技術市場需求經濟性環境相容性＋＋＝（三）清潔生產指標之基本架構核心指標(WGI,ECI,HZI,GWI)適用於所有行業別行業別清潔生產指標

a.適用於特定行業

b.其他行業亦可能適用定性指標

“避免”性之guideline

定量指標環境衝擊指標操作績效指標（OPI）１．WGI﹕廢棄物產生率廢棄物產生指標(WasteGenerationIndex,WGI)，指標值越高表示越不清潔，也就是單位產品產生之廢棄物量較高。WGI=廢棄物產生量／產品產量其中，廢棄物係指凡產品製造過程中所生成之廢棄物皆屬之，包括廢氣、廢水、廢棄物、廢棄之原物料、包裝材料等，單位為公斤或公克。２．ECI﹕耗能指標耗能指標(EnergyConsumptionIndex,ECI)，指生產單位產品所須耗用之能源。其單位為每單位產品所耗用之油當量（公升原油／公斤）。ECI=能源耗用量／產量E1＝製程總耗電量，KWHE2＝製程總耗油量，LF＝轉換因子，其值為0.243*，L燃料油∕KWH(*參考經濟部能源委員會之能源換算表)P＝產量，Kg３．GWI﹕溫室效應指標溫室效應指標(GlobalWarmingIndex,GWI)是指單位產品所消耗之能源會產生之溫室氣體CO2之量，其單位為kg.CO2／批次產量。Q﹕每批次實驗之能源使用量，公秉／批次（以燃料油為例）H﹕熱值，Kcal/公秉4186.8×10-12﹕兆焦耳(TJ)／KcalF﹕CO2轉換因子，噸碳(TC)／TJP﹕每批次實驗產量，公克／批次4.危害性指標(HazardIndex,HZ1)HZI＝危害性物質單位用量×危害性因子危害性：毒性：VHI(vaporhazardindex)

VHI＝VP25℃(mmHg)/PEL或TLV(ppm)燃燒性：火災危害等級(NFPA)

Fh：0(不可燃)－4(最易燃)5.CP最終歷程〔ZeroEmission〕環保化設計污染預防管末處理（管制）減少排放LCA評估運用（含消費）加強生產力完全滿意零庫存JustinTime零缺點（全面品管；TQM）增加效率二節、環境影響評價與清潔生產的關系一、建設項目環境影響評價中存在的問題（一）主要問題是小規模工業污染源的失控和末端控制的失控。主要原因為：由于環境影響評價制度主要針對大中型綜合建設項目，而忽視了小型企業產生污染的管理主要評價污染物產生以后對環境的影響，污染控制措施一旦未能有效執行，則環境評價就失去其有效性。（二）目前進行末端處理的企業大約有1/3的處理設施在通過驗收后停止了使用；1/3的企業正在使用，但也未按照原來設計的要求進行運轉；只有1/3的企業的末端處理設備運轉良好二、清潔生產引入環評中的好處減輕建設項目的末端處理負擔提高建設項目的環境可靠性,末端處理方案經常不能正常實施提高建設項目的市場競爭力:提高利用效率,降低生產成本,提高產品質量從而提高競爭力降低建設項目的環境責任風險,法律法規日趨嚴格,企業面臨前所未有的環境風險.三、環評和清潔生產存在著很好的結合面均追求對環境污染的預防，其最終目標是一致的，此外兩種方法均要求對建設項目的原材料、工藝路線及生產過程等有一個比較深入的了解和分析，許多數據和資料是互通的，其結合界面如下：環評中的工程分析可進一步拓展和深化，進行清潔生產分析。根據環評導則的要求，工程分析要對工藝過程各環節不同情況下找出污染排放和環境影響的來源，即列出污染源清單。利用該部分資料，進一步探究為什么在這些排放點會產生這些污染物？是否存在改進機會？或有無清潔生產替代方案，這就是清潔生產的內容。環評中對環保措施的分析可按清潔生產要求進一步延伸，因為從廣義上說清潔生產也是一種環保措施。三節清潔生產的評價指標體系一、清潔生產指標的選取原則（一）從產品生命周期全過程考慮:生命周期評價,是對一個產品系統的生命周期中輸入,輸出及其潛在環境影響的匯編和評價.（二）體現污染預防思想（三）容易量化（四）數據易得二、清潔生產評價指標（一）原材料指標 毒性,生態影響,可再生性,能源強度,可回收利用性（二）產品指標銷售,使用,壽命優化,報廢（三）資源指標單位產品新鮮水耗量,單位產品的能耗,單位產品的物耗（四）污染物產生指標 廢水產生指標,廢氣產生指標,固體廢物產生指標三、指標的管理意義Youcannotmanagewhatyoucannotmeasure四節清潔生產評價方法一、評價等級定性評價等級:高中低定量評價等級:清潔,較清潔,一般,較差,很差二、評價方法權重值的確定總體評價要求三、指標運用概念自己與自己比自己與別人比自己與極限比環保(-資源、能源、污染)狀況原料產品生產Post-ConsummerStep1Step2Step3改善重點與技術需求改善行動改善成效評估四、鎖定現象技術、行為與制度上的「鎖定現象」，使得任何改變的成本看起來頗高，即使是改變能帶來龐大的經濟收益。汽油引擎是一個在所有欲取代的企圖盡出之後，技術仍存留下來的例子。自從汽車製造者在二十世紀初選擇了Otto-cycle引擎之後，配合製造這種引擎與燃料供應的大規模基礎設施被建立起來社會中已發生的急遽變化可為改善生態效益提供機會；這些變化包括通訊與資訊技術的發展、生物科技的出現、其他科學與商業突破五、生態效益七要素1.減少產品與服務工作的原料使用量2.減少產品與服務工作的能源使用量3.減少有毒物的擴散4.提高原料的可回收性5.使可再生資源達到最極限的永續使用6.延長產品的耐久性7.加強產品與服務的服務效能

清潔生產的理念和實踐正在擴展到農業、建筑業、服務業、交通運輸業、城市基礎設施甚至金融業等社會經濟生活的各個領域。五節、清潔生產理念的普及清潔生產理念普及于農業

土地的合理利用提高水的生產力開發和推廣先進的耕作方法合理使用化肥、農藥減少種植業和養殖業的面源污染處理規模化禽畜養殖場的污染物保護天然林退耕還林、還草、還湖農牧產品的深度加工和綜合利用清潔生產的理念用于水利事業

樹立尊重河流生命的河流倫理；保護源頭，保護上游；避免裁彎取直、固化河岸將河流渠道化，保持河水與土層的接觸；作為世界上水壩最多的國家，要對筑壩持極端慎重的態度并考慮拆壩；退田還湖，保護濕地；采取新的抗洪防洪策略，還河流以自然空間；保障河流的生態用水；保護水質；水資源優化配置，綜合利用。清潔生產理念應用于建筑業盡量減少資源消耗

在設計建筑物、采暖系統和照明系統時，為能效而設計

利用陽光和自然照正確選擇材料，為經久耐用和資源再循環而設計

現有場地的再開發，而不是開辟新場地

建材、組件和產品的復用

建立中水系統

采用含再循環成分的建材，如含再循環玻璃的面磚

從可持續森林選用木材

保護自然環境

在平整場地和建設過程中盡量減少對自然環境的破壞，施工過程中的環境管理創造一個健康無毒的居住環境

選用無毒的材料和設備

為每一家住戶提供新鮮空氣使建筑物和基礎設施與自然、人文環境融為一體

用當地的植物美化場地，用池塘和濕地蓄納暴雨

減少開發對社區運輸系統的不利影響清潔生產的理念普及于交通運輸業

制止城市的無計劃延伸社區的規劃和設計使公共交通在城市交通中占核心地位建設以鐵路、自行車和步行街相組合為基礎的城市交通體系生產低油耗、低排放汽車建立汽車共享制度

除了清潔生產的理念普及于各行各業外，一些原先用于清潔生產的工具也得到了普及，其中最突出的是生態設計。生態設計又稱綠色設計，面向環境的設計或生命周期設計，被認為是實施清潔生產新的臺階。目前生態設計的方法已大量用于環境友好產品的開發，還同時向微觀和宏觀兩個方向拓展。微觀方面，在綠色化學中已用于在原子水平上預防污染，謀求原子的經濟反應；宏觀方面，用于過程、企業、工程、園區、系統（如交通、電力、供暖、供水、垃圾收集和處理以及食品供應等）行業乃至城市的規劃和設計。產品生態設計的基本思想

產品生態設計的基本思想在于從產品的孕育階段開始即遵循污染預防的原則，把改善產品的環境影響的努力凝固在產品設計之中。經過生態設計的產品對生態環境沒有過度的影響，在延續使用中是安全的，對能源和自然資源的利用是有效的，并且是可以再循環、再生或易于安全處置的。產品生態設計電視機索尼德意志公司材料選擇避免使用復合材料最大限度減少涂漆材料減少所用材料的種類所有塑料零件標上材料代號殼體前臉使用水基漆電視機索尼德意志公司制造工藝

揚聲器格子窗成為音箱整體的一部分，用同一種塑料制成采用吹塑工藝，提高機誡質量，減少塑料用量，降低成本便于拆卸直接用手或常用工具即可拆卸音箱可直接拉出顯象管只用4個螺釘固定在塑料機殼上，機殼上不用任何金屬固定元件米其林輪胎的生命周期評估和生態設計輪胎的制造階段使用總能量9Kge.p.輪胎的使用階段90Kge.p.延長使用壽命采用子午線結構壽命提高3倍改進胎面花紋設計壽命延長25%胎面可兩次翻新降低滾動阻力采用二氧化硅增強可減少阻力20%降低噪聲改進輪胎設計可降低噪聲1/2~1/3與汽車制造商合作降低能耗與道路建設者合作改善路面質量與司機合作保持良好的駕駛習慣和適當的維護廢輪胎回收材料制造橡膠制品，作為公路路面，合成地板覆蓋層回收能量相當于優質低硫煤6.5Kge.p.地毯業界的改革先鋒Interface公司傳統方式老式單色寬幅地毯每10年更換1次關閉辦公室移動家具廢棄舊地毯使用有濃味的地毯膠辦公室恢復原狀垃圾場中已有超過50億磅的Interface廢棄地毯地毯業界的改革先鋒Interface公司改革經營模式：以租代賣每月為客戶檢查一次利用一個晚上的時間，調換10~20%磨損面積達80~90%的地毯改用塊狀形式鋪放，少用膠或不用膠改進地毯設計：分為可分離的面層和襯底開發新材料Solenium減輕重量35%提高耐磨性4倍耐臟、易清洗、不發霉易于再循環地毯業界的改革先鋒Interface公司

驚人的效果單位服務成本降為原先的1/7非物質化達到30倍的效率制造成本降低，利潤大幅度增加增加了就業

公司的最終目標：不再使用一滴石油！

巴西第5大城市、有著170萬都市人口的庫里蒂巴市是建設生態城市的典范，其具體做法就是把類似于清潔生產的理念引入城市的生態創新規劃設計之中，經過30多年不懈的努力，取得了全球矚目的成功。城市生態設計的共同要求是：

適應當地環境，合理區劃，確立符合生態學原理的土地利用格局，盡量少地破壞和改變環境；不超越生態承載力；建立高效、便捷、價廉的公交系統，配以自行車道和步行道，反對過分使用汽車；保留和恢復天然河道、天然濕地；大量栽種當地植物，建造喬、灌、草結合的多層次綠化體系，保護生物多樣性，防止外來物種入侵；增加廣場、道路鋪面的滲水性；普及生態教育，消除生態愚昧行為；收集、分揀、回收、循環利用城市垃圾；保障充分就業，建立有活力的經濟；鼓勵公眾參與。六節清潔生產標準一、已發布的清潔生產標準

·《清潔生產標準石油煉制業》（HJ/T125-2003）·《清潔生產標準煉焦行業》（HJ/T126-2003）·《清潔生產標準制革行業（豬輕革）》（HJ/T127-2003）二、已報批或征求意見稿·《清潔生產標準鋼鐵行業》（征求意見稿）·《清潔生產標準氮肥制造業》（征求意見稿）·《清潔生產技術要求電鍍行業》（報批稿）·《清潔生產技術要求啤酒行業》（報批稿）·《清潔生產技術要求造紙制漿行業》（報批稿）·《清潔生產標準油脂工業（豆油和豆粕）》（征求意見稿）·《清潔生產標準汽車涂裝》（征求意見稿）·《清潔生產標準燃煤電廠》（征求意見稿）·《清潔生產標準水泥行業》（征求意見稿）·《清潔生產標準煙草加工業》（征求意見稿）·《清潔生產標準鎳選礦業》（征求意見稿）·《清潔生產技術要求中密度纖維板行業》（征求意見稿）·《清潔生產技術要求鐵礦采選行業》（征求