監管需讓移動互聯網成長的“煩惱”少些

帶刺的玫瑰移動互聯網時代的智能手機，不再是一部單純的通信工具，而是一臺可以定位、移動、電子支付、上網的綜合終端，某些功能甚于PC。所有在PC互聯網時代遭遇的問題在移動互聯網時代都會出現。不但如此，由于平臺的開放性和使用的方便性，移動互聯網上的問題可能更加嚴重。所以，許多人把移動互聯網稱為“帶刺的玫瑰”。數據顯示，今年上半年國內新增手機木馬和惡意軟件2559個，感染手機用戶數高達1324萬。針對智能手機的犯罪活動也越來越多，手機病毒正在形成大規模的“僵尸網絡”，手機上的“黑色產業鏈”已經形成并在不斷發展。手機已經成了垃圾信息、不良信息、病毒等內容傳播的途徑。如何從技術、管理和服務等多個層面，構建一個可管理、可控制、安全可靠的網絡信用環境，是當前移動互聯網發展和監管亟待解決的問題。手機作為第五媒體，面臨的文化安全問題更為嚴峻。移動互聯網的泛在性、融合性、移動性，使其成為思想文化的集散地和輿論的放大器。目前手機上網用戶3億多，正在構建一個“人人都有麥克風，個個都是評論家”的輿論環境。其中既有真相，也有謠言，在愛心大集結中也不乏惡意泛濫。在前不久的英國騷亂中，一些年輕人通過社交網絡和黑莓手機大肆聯絡，短時間就把鎖定的商家洗劫一空的事例，把移動互聯網雙刃劍效應展現得淋漓盡致。用戶隱私保護問題更加突出。在移動通信的服務過程中會產生大量的用戶信息，如位置信息、通信信息與消費偏好、用戶聯系人信息等，利用移動網絡技術手段可以精確提取這些信息。這將使用戶隱私保護面臨巨大的挑戰。另外，知識產權保護問題也日益緊迫。眼下，以手機等移動終端為載體的無線閱讀、應用商店等成為移動互聯網增值業務中最具吸引力的應用之一。大量的手機閱讀、移動應用、網上商標等應用引發了許多知識產權的侵權問題。眾多問題，無不挑戰著監管者的智慧。目前，針對移動互聯網業務的監管還比較薄弱，現有的監管政策和手段相對粗放，對移動互聯網業務缺乏針對性。目前，移動互聯網業務經營市場準入相對容易，門檻很低，而對其事中和事后監管政策與手段也相對缺乏，監管政策存在很多空白區，技術手段也需要根據業務發展不斷跟進。美麗需要呵護我們常說，互聯網的治理艱巨復雜，需要管理、技術、法律、行政等手段多管齊下綜合治理。從某種意義上講，移動互聯網最終的社會價值的呈現，取決于科學的、高水平的監管。專家建議：監管要適度，過度放松與過度嚴厲的管制都容易導致移動互聯網非良性發展；要協同，除了加強技術管控之外，各相關部門要通力協作、配合和支持。政府部門通力合作。移動互聯網業務已經滲透到社會經濟生活的方方面面，對這些業務的監管不僅是互聯網行業主管部門的事情，還涉及新聞、文化、金融、知識產權、公安、安全等主管部門。如何明確職責、高效協同？專家認為，應在頂層設計尤其是立法定規的進程中，要有前瞻性，將移動互聯網網絡與信息安全、網絡文化管理、青少年保護、用戶隱私保護、欺詐與犯罪行為防范等重點領域的立法工作納入和補充到國家整個法制建設的框架思考設計中。各司其職、分業監管。專家建議，我國應該借鑒歐美等其他國家的做法，對網絡和內容分開監管，做到網絡分類、內容分類以及責任分類，建立并完善移動互聯網的安全監管機制，建立完備的移動互聯網信息服務許可、備案制度和信息發布制度，建立完備的移動互聯網新聞登載業務的審批制度，嚴格監管移動互聯網傳播禁載內容。營造一個公平、健康、法制的監管環境，改變執法部門在執法過程中無法可依或者法律依據不足的窘況。加強政府監管部門與移動互聯網網站、移動互聯網網站與運營商之間、移動互聯網網站之間的溝通。充分發揮行業協會和社會監督的作用，建立舉報機制，強化監管力量，拓寬監管的渠道。加強技術手段建設。我國應加強技術管控方案研究與綜合監管機制建設。建立省部兩級結構搜索模式，完善移動互聯網網站搜索系統，加快網站隔離技術與搜索技術建設，針對不同的內容分別采取保護、規范、限制和禁止等不同的措施。組織開發高效的終端監控軟件，進行