第二(dìèr)講國家(guójiā)預算和預算管理第一頁，共35頁。2一、國家預算概述三、深化預算管理制度改革二、推進依法理財，建立和完善預算管理體制目錄(mùlù)第二頁，共35頁。01國家預算概述

第三頁，共35頁。4國家預算(yùsuàn)概述?以預算形式的差別為依據，國家(guójiā)預算可分為單式預算和復式預算。?以預算分項支出的安排方式的差別(chābié)為依據，國家預算可分為增量預算和零基預算。一、國家預算及其類別和編制原則第四頁，共35頁。5國家預算(yùsuàn)概述?從形式上看，國家預算就是按一定標準將財政收入和支出分門別類(fēnménbiélèi)地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的財政活動，成為反映財政活動的一面鏡子。?但從實際經濟內容來看，國家預算的編制是對財政收支的計劃安排(ānpái)或編制財政收支平衡表,預算的執行是財政收支的籌措和使用過程,預算的年終決算則是國家預算執行的總結。一、國家預算及其類別和編制原則第五頁，共35頁。61、公開性2、可靠性3、完整性4、統一性5、年度性國家預算(yùsuàn)概述國家(guójiā)預算原則第六頁，共35頁。7國家(guójiā)預算概述二、公共預算及其收支(shōuzhī)分類和科目設置?公共預算是以對稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟發展、維護國家安全、維持(wéichí)國家機構正常運轉等方面的收支預算。中央公共預算中央公共預算收入中央公共預算支出第七頁，共35頁。8國家預算(yùsuàn)概述二、公共(gōnggòng)預算及其收支分類和科目設置公共預算(yùsuàn)收入稅收收入非稅收入債務收入轉移性收入公共預算支出功能分類：類、款、項、目經濟分類購買性支出和轉移性支出分類第八頁，共35頁。9國家(guójiā)預算概述功能(gōngnéng)分類①類級科目是綜合反映政府的職能活動(huódòng)（國防、外交、科技、社會保障、環境保護）②款級科目是反映為完成政府某項活動的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項級科目是反映為完成某一方面工作所發生的具體事項（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）按功能分類劃分類、款、項、目四級科目第九頁，共35頁。10國家(guójiā)預算概述經濟(jīngjì)分類①經常性支出：維持公共部門正常(zhèngcháng)運轉或保障人們基本生活所必需的支出（人員經費、公用經費、社會保障支出），對當年經濟產生影響。②資本性支出：用于購買或生產使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對當年及以后的經濟產生影響。③凈貸款第十頁，共35頁。11國家預算(yùsuàn)概述按照財政支出與經濟活動(huódòng)的關系分類購買性支出直接表現為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出，前者如政府各部門的事業費，后者如政府各部門的投資撥款。（1）購買性支出指政府單方面把一部分收入無償地轉移出去的支出，包括財政補貼支出和社會保障支出等。轉移支出對社會總供求、社會總儲蓄，以及經濟增長具有間接的影響，即對生產和就業的影響是間接的，但對分配產生直接影響。（2）轉移性支出第十一頁，共35頁。12第十二頁，共35頁。13國家(guójiā)預算概述?政府性基金是對依照法律、行政法規的規定在一定時期內向特定對象征收、收取或以其他(qítā)方式籌集的資金，專用于特定公共事業的發展。?政府性基金預算是國家(guójiā)預算的第二大預算三、政府性基金預算收支與管理第十三頁，共35頁。14第十四頁，共35頁。15①按新《預算法》關于政府全部收支都要納入預算的要求，全面反映了基金收支的具體情況，細化了預算編制的內容③加強基金預算的審核，加強部門溝通，科學預測收入，避免資金重復安排②基金預算與公共預算同步布置，統一要求④逐步推行零基預算，避免資金安排與使用脫節政府性基金預算編制的改進(gǎijìn)與提高:國家預算(yùsuàn)概述第十五頁，共35頁。16土地(tǔdì)出讓金收入實行土地出讓金的必要性①我國的土地(tǔdì)制度②土地(tǔdì)資源稀缺，人多地少③有利于調節中央財政與地方財政的關系，彌補地方財權與事權的不匹配土地有償使用制度1998年：稅收形式；1989年：稅收→收費國家預算概述第十六頁，共35頁。17國有資本經營預算(yùsuàn)和社會保險基金預算(yùsuàn)收支科目國有資本經營(jīngyíng)預算是對國有資本收益做出安排的收支預算。國家預算(yùsuàn)概述第十七頁，共35頁。18國有資本經營預算(yùsuàn)和社會保險基金預算(yùsuàn)收支科目社會保險(shèhuìbǎoxiǎn)基金預算是對通過對社會保險(shèhuìbǎoxiǎn)繳款、公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險(shèhuìbǎoxiǎn)的收支預算。國家(guójiā)預算概述第十八頁，共35頁。02推進依法理財，建立和完善預算管理體制

第十九頁，共35頁。20編制部門預算部門(bùmén)預算的含義①部門預算就是按部門編制預算，改變過去長期以來按支出(zhīchū)功能和收入類別編制預算的做法。②部門預算是一種全面反映(fǎnyìng)部門收支活動的預算。第二十頁，共35頁。21編制部門預算部門(bùmén)預算的意義①有利于提高國家預算的透明度，防止“暗箱”操作(cāozuò)，加強廉政建設。②使預算編制和執行的程序(chéngxù)和流程制度化、規范化和科學化③發揮社會監督作用。④是貫徹落實“依法治國”方針和規范政府行為的重要措施，實現依法理財，依法行政。第二十一頁，共35頁。22政府采購制度及其實施政府采購制度是以公開招標、投標為主要方式選擇供貨商(廠商)，從國內外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務的一種制度。《中華人民共和國政府采購法》實施政府采購制度第二十二頁，共35頁。23政府采購制度及其實施（1）政府采購當事人（2）政府采購方式（3）政府采購程序和政府采購合同（4）采購人與供貨商實施政府采購(cǎigòu)制度政府采購法主要(zhǔyào)內容：第二十三頁，共35頁。24完善國庫集中收付制度我國過去(guòqù)國庫支付制度及其存在的問題①缺乏嚴格的預算(yùsuàn)約束和預算(yùsuàn)監督機制，容易滋生腐敗和尋租等違法和違紀行為；②財政資金周轉過程中的沉淀資金分散(fēnsàn)于各部門和各單位，不利于充分發揮財政資金的使用效益；③不利于預算管理制度的全面改革，比如，編制部門預算和實行政府采購制度的改革要求與國庫支付制度相互配套，如果仍實行分散支付制度，就不可能真正實現前兩項改革有關提高財政支出效益的目標。第二十四頁，共35頁。25“收支兩條線”管理(guǎnlǐ)的含義實行“收支兩條線”管理?“收支兩條線”管理是針對預算外資金(zījīn)管理的一項改革，其核心內容是將財政性收支（預算外收支屬于財政性收支）納入預算管理范圍，形成完整統一的各級預算，提高法制化管理和監督水平。第二十五頁，共35頁。26“收支兩條線”管理的進展(jìnzhǎn)及其進一步完善實行“收支兩條線”管理1、33個中央部門率先進行收支(shōuzhī)脫鉤改革2、15個中央部門試點非稅收入收繳制度(zhìdù)改革?“收支兩條線”改革與編制部門預算和國庫集中收付制度改革緊密聯系起來第二十六頁，共35頁。03深化預算管理制度改革第二十七頁，共35頁。28深化預算管理制度改革的指導思想和基本原則改革(gǎigé)的指導思想?落實中央全面深化財稅體制改革的總要求，遵循市場在資源配置中起決定性作用的規律，加快政府職能轉變，完善管理制度(zhìdù)，創新管理方式，提高管理績效，構建符合現代財政制度(zhìdù)的全面規范、公開透明的預算管理制度(zhìdù)。第二十八頁，共35頁。29深化預算管理制度改革的指導思想和基本原則改革的基本(jīběn)原則1、遵循現代國家治理理念，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力構建規范的現代預算制度。2、劃清市場和政府的邊界(biānjiè)。3、著力推進預算公開透明。4、總體設計，協調推進。第二十九頁，共35頁。30深化預算管理制度改革的措施完善政府預算(yùsuàn)體系健全預算標準(biāozhǔn)體系積極推進(tuījìn)預決算公開一、完善預算體系，積極推進預算公開：第三十頁，共35頁。31深化預算管理制度改革的措施實行中期財政(cáizhèng)規劃管理改進年度預算控制(kòngzhì)方式建立跨年度預算平衡(pínghéng)機制二、改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制：第三十一頁，共35頁。32深化預算管理制度改革的措施加強(jiāqiáng)稅收征管加強(jiāqiáng)非稅收管理全面(quánmiàn)規范稅收優惠政策三、加強財政收入管理，清理規范稅收優惠政策：第三十二頁，共35頁。33深化預算管理制度改革的措施四、優化財政支出結構，加強結轉結余(jiéyú)資金管理1.優化財