公共事業管理概論徐頑強一、教學目的《公共事業管理概論》是公共事業管理專業的必修主干專業課。該門課程從公共事業的內涵入手，較為系統地分析了公共事業管理的主體系統、原則、目標、職能、方法、管理環境、社會化發展過程、管理體制改革等，旨在使學生了解我國公共事業的發展現狀，掌握公共事業管理的一般理論及方法。二、教學內容緒論：社會公共需要呼喚公共事業的發展第一章公共事業管理的基本內涵第二章公共事業管理的主體系統第三章公共事業管理的原則、目標與職能第四章公共事業管理的方法第五章公共事業管理環境分析第六章公共事業活動的發展方向第七章公共事業管理體制改革研究四、教學課時48學時。五、實踐環節利用第九周的教學課時，進行社會實踐活動，并撰寫一份調查報告。

六、教材與參考書教材：崔運武編著，《公共事業管理概論》，高等教育出版社2002年版參考書：1婁成武、李堅編著，《公共事業管理概論》，中國人民大學出版社2006年版2朱仁顯主編，《公共事業管理概論》，中國人民大學出版社2003年版7秦暉著，《政府與企業以外的現代化中西公益事業史比較》，浙江人民出版社1999年版8鄭國安等，《非營利組織與中國事業單位體制改革》，機械工業出版社2002年版9周翼虎等，《中國單位制度》，中國經濟出版社2000年版10李健等，《事業單位登記管理暫行條例釋義》，中國法制出版社1999年版七、考試方式及成績評定1考試方式：閉卷考試2成績評定=平時成績+社會調查+書面考試

緒論：社會公共需要呼喚

公共事業的發展

社會公共事業是社會公共需要不斷增長的產物。因此，要了解社會公共事業，首先必須了解社會公共需要的特點。●人的需要的多樣性●私人個別需要●社會公共需要第二節公共事業的含義1事業與事業單位事業:事業單位:事業單位的特征:

事業單位與其他社會組織的區別：（1）事業單位與行政機關（2）事業單位與企業（3）事業單位與社會團體2公共與公共事務“公共”是與“私人”相對立的詞。我國將民政、社會安全、文教衛生、科技、體育等事業視為社會公共事務。第三節公共事業的特征1公共性；2非營利性；3規模性；4超前性。第四節公共事業在社會發展中的地位與作用公共事業部門的興起，將意味著新的三維體制格局在中國開始形成。這三大部門的并立，是中國社會發展的需要。1公共事業的發展有利于社會重大問題和難題的解決

2公共事業的發展有利于動員、組織和支持公民參與社會經濟活動3公共事業的發展有利于促進政府機構改革與政府職能轉換4公共事業的發展有利于促進社會主義民主政治建設5公共事業的發展有利于促進國有企業改革及其社會環境的改善第一章公共事業管理的基本內涵

管理：管理的五要素：

第一節公共事業管理的含義

所謂公共事業管理，就是在一定的環境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為促進社會整體利益和協調發展，采取一定的方式對公共事業進行調節控制的過程。第二節公共事業管理的內容1.科技事業2.教育事業3.文化事業4.衛生事業5.基礎設施6.公共住房7.環境保護第四節公共事業管理與其他管理的異同1公共事業管理與公共管理的異同2公共事業管理與行政管理的異同3公共事業管理與企業管理的異同

第五節公共事業管理概論的研究對象、方法及意義1公共事業管理概論的研究對象公共事業管理概論主要是從理論與實踐結合上，從總體上闡述公共事業管理的學科體系和基本的重要的內容，研究公共事業管理的基本過程和基本規律。

第二章公共事業管理的主體系統

公共事業管理主體在整個公共事業管理中處于核心的地位，是具有決定的要素。第一節公共事業管理中的政府1.政府的概念2.政府的基本屬性3.政府的基本職能及其特性4.現代市場經濟條件下的政府職能5.政府是公共事業管理的主體和核心6.我國政府社會管理改革與公共事業管理第二節公共事業管理中的非政府組織1.非政府組織的基本內涵2.非政府組織的基本特征3.非政府組織是公共事業管理主體系統的必要組成部分4.當代中國公共事業管理中的非政府組織第三節公共事業管理中的事業單位1.事業單位及事業單位管理體制基本內涵2.事業單位的基本特征3.事業單位改革的必要性4．事業單位改革發展的目標取向5．政事分開的基本要求6．事業單位的分類改革第三章公共事業管理的原則、

目標與職能公共事業管理主體對公共事業的管理，是依據一定原則，從一定的目標出發，通過發揮一定的職能來達到目的。

第一節公共事業管理的基本原則

1．公眾為本原則2．服務原則3．社會效益優先原則4．市場化原則

第二節公共事業管理的目標1．公共事業管理目標的基本內涵2．公共事業管理目標的特征3．公共事業管理目標的分類4．公共事業管理目標的基本作用第三節公共事業管理的基本職能1．計劃職能2．組織職能3．協調職能4．控制職能第四章公共事業管理的方法公共事業管理的方法，是公共事業管理主體聯系公共事業管理客體并作用于公共事業管理客體的方式，是執行公共事業管理職能的手段，是實現公共事業管理目標和完成公共事業管理任務的途徑。第一節公共事業管理方法的概念和分類

在現代公共事業管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業管理的基本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法。

所謂剛性方法，就是公共事業管理機構憑借其所擁有的特定權力，對公共事業對象所實施的強制性管理手段。如法律手段、經濟手段。

所謂柔性方法，主要是公共事業管理機構和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說等軟的方式來進行管理。第二節剛性方法的主要形式

公共事業管理的剛性管理方法，主要有法律、行政和經濟三種形式。

第三節柔性方法的主要形式

現代公共事業管理中，還大量地使用柔性管理方法，主要有傳播方法、情感方法和心理方法三種形式。

第四節當代公共事業管理方法運用的發展趨勢

當代公共事業管理的剛性方法和柔性方法都包含著豐富的內涵，它們在公共事業管理中的運用呈現出系統化、民主化、柔性化和高科技化的特點。

第五章公共事業管理環境分析一個國家或地區公共事業管理的公共性水平的高低，取決于各自的政治、經濟及文化要素即公共事業管理主體所在的環境。

第一節公共事業管理環境的基本問題1．公共事業管理環境的基本概念2．公共事業管理環境的特征3．公共事業管理環境分類4．公共事業管理環境與公共事業管理的基本關系第二節公共事業管理的生態環境和文化環境

在構成公共事業管理的國內環境的諸要素中，生態環境和文化環境是影響公共事業管理主體及其行為方式的基本環境要素，其較之政治環境等對公共事業管理的影響也更為直接。

1．公共事業管理的生態環境

●地理位置●人口●公眾日常生活的技術化●社會發展程度2．公共事業管理的文化環境

●公共事業管理文化環境的概念●文化環境影響公共事業管理的基本形式第一，影響著公共事業管理機構和公共事業管理人員對周圍環境的認識和解釋。第二，決定著公共事業管理機構的管理價值取向。第三，規定著公共事業管理方式方法的選擇。第三節公共事業管理的政治環境和經濟環境

在任何一個社會中，政治因素和經濟因素都必然對公共事業管理活動產生極為重要的影響和制約，成為公共事業管理活動的環境。

1．公共事業管理的政治環境

公共事業管理的政治環境，與政治體系密切相關。政治體系一般包括兩個方面的內容，一是社會政治組織，二是政治制度。2．公共事業管理的經濟環境

●生產力發展水平●經濟成分●經濟體制

第六章公共事業活動的發展方向

公共事業所具有的非政府性和非贏利性等特征，決定了它必然是獨立于政府與企業之外的“第三部門”。我國事業單位改革的目標采取了社會化的取向。

第一節公共事業的社會化發展方向

1．公共事業社會化的客觀環境第一，生產力發展水平是公共事業社會化發展的客觀基礎。第二，優化資源配置提出了公共事業社會化的必要性。2．公共事業社會化的主要標志

●社會力量成為舉辦公共事業的主體

●市場化運營成為公共事業發展的一種機制●多元約束成為公共事業管理的基本特征第二節事業型市場的形成機理

1．何謂事業型市場？

狹義的事業型市場是進行各項公共事業產品交換的場所，也就是以商品形式向人們提供精神產品和服務的場所。

2．事業型市場的特點

●以精神產品為主要經營內容●交換行為大多伴隨傳播活動●交換過程中產品所有權不發生轉讓●生產與消費的不可分性與可分性并存●多種所有制成分并存●加快事業型市場的立法和管理工作第三節科技成果的市場化運作

1．科技事業市場化發展的含義科技事業的市場化，就是要在包括政府專業科研機構、企業研究開發機構、高等院校、農村技術服務機構、民營科技企業以及非盈利科研機構在內的全社會多元科技投入體系中，通過市場機制，合理配置科技資源，使各種科技力量合理分工，優勢互補，有機結合，使科研成果迅速地轉變為現實的生產力。

2．實現科研成果市場化的措施

●繼續深化科研管理體制的改革●大力促進產學研合作●發展和完善技術市場

第四節教育事業的市場化運作

討論：教育能不能走產業化之路？

第五節文化產業的開發與管理

1．對文化產業的認識獨立于第三產業的文化產業，是以文化產品和文化服務為主要經營對象的行業。

2．現階段我國文化產業的主要形態●事業性文化產業●經營性文化產業●事業性文化向產業性文化轉變3．文化產業的開發與管理●對不同的文化活動進行分類管理

●采取多種形式擴大文化經營領域●要依賴于文化管理體制的改革第六節衛生保健事業的市場化運行

1．衛生保健事業的基本性質●公共衛生服務的福利性●一般衛生服務的政府干預性●基本醫療服務的社會保障性●特殊衛生服務的商品性●政府部門、營利機構和非營利機構的共存性

2．衛生保健市場的運行機制●建立供需雙方成本制約機制●實行醫藥分家和改變“按服務收費”的辦法●建立醫療保險集團●加強衛生監督與執法3．衛生保健市場的發展與完善●在保障公民的基本衛生需求的基礎上發展衛生保健市場●加快衛生事業體制改革●加強衛生監督與執法第七節體育事業的產業化

1．體育產業化的提出●體育產品的特點

2．體育產業化的推進機制●以競爭推進體育產業市場化●以政府壟斷經營推進體育大眾化●以半市場方式推進體育產業社會化3．職業體育市場的運作模式●經營者●體育迷●競賽●電視轉播●賽事贊助●標志產品●球迷協會●經紀人第七章公共事業管理體制改革研究在從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，如何改革事業管理體制，使其適應市場經濟的要求，是我們面臨的一個重要而獨特的課題。第一節公共事業管理體制改革的過程與背景

第一階段(1979-1987)：初步探索期第二階段(1988-1995):全面推進期第三階段(1996年以來)：深入發展期

第二節事業改革的基本舉措

1．擴大各類事業單位的自主權。2．增強事業單位自我發展能力。3．提高公共事業資源利用效率。4．推進公共事業的社會化。5．促進各類事業單位人員的合理流動。第三節事業改革存在的主要問題

1．事業單位改革相對滯后2．缺乏明確的改革目標和路徑3．缺乏改革的整體配套條件4．對改革仍存在思想認識上的誤區第四節我國公共事業管理體制改革的目標模式

建立以社會為主體、以公益性為原則，以向社會提供公共物品為職能