權力的行使：需要監督第四課我國政府受人民的監督一輪復習3發表時間：2016-08-15

來源：正義網廣東工商局原局長朱澤君被查

據最高人民檢察院官方網站消息，日前，經廣東省人民檢察院指定管轄，廣州市人民檢察院依法對廣東省工商行政管理局原黨組書記、局長朱澤君(正廳級)涉嫌受賄一案立案偵查，并采取強制措施。案件偵查工作正在進行中。朱澤君落馬軌跡:

2015年8月17日,中央紀委監察部網站發布消息稱,朱澤君因涉嫌嚴重違紀違法問題被調查。2016年3月20日,據中紀委網站消息,朱澤君被“雙開”，被給予開除黨籍和行政開除的處分。干預司法機關案件，與多名女性權色交易

經查，朱澤君嚴重違反政治紀律，干擾、對抗組織審查；嚴重違反組織紀律，不按規定如實報告個人有關事項；嚴重違反工作紀律，干預司法機關的案件查辦工作；嚴重違反生活紀律和廉潔紀律，與多名女性進行權色交易；嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利在企業經營等方面為他人謀取利益并收受財物。朱澤君的上述行為已構成嚴重違紀，其中利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物問題涉嫌犯罪。依據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的有關規定，經省紀委常委會議審議并報省委批準，決定給予朱澤君開除黨籍處分；由省監察廳報省政府批準，給予其行政開除處分；收繳違紀所得；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。2016上半年廣州檢察機關立案查辦情況：●批準和決定逮捕7036件9391人，同比分別上升2.6%和3.01%●提起公訴8324件10444人，同比分別下降10.83%和12.15%●依法不批準逮捕1788件2825人●不起訴246件363人

●立案偵查貪污賄賂犯罪案件222件239人●瀆職侵權犯罪案件36件51人●查辦涉嫌行賄犯罪案件96件100人●今年上半年共追繳贓款2.7億多元●追捕抓獲在逃職務犯罪嫌疑人9人典型案例：貪腐省工商局原局長朱澤君受賄被立案日前，經廣東省人民檢察院指定管轄，廣州市檢察院依法對廣東省工商行政管理局原黨組書記、局長朱澤君（正廳級）涉嫌受賄一案立案偵查，并采取強制措施。案件偵查工作正在進行中。機場集團原總裁劉子靜受賄被起訴據通報，2016年1月，廣州市檢察院依法對廣東省機場管理集團公司原總裁劉子靜（正廳級）以涉嫌受賄犯罪立案偵查，并采取強制措施。日前，該案偵查終結并移送審查起訴。原省水利廳巡視員彭澤英受賄被起訴日前，廣東省水利廳原黨組成員、巡視員彭澤英（正廳級）涉嫌受賄一案，由廣州市檢察院偵查終結并移送審查起訴。湛江原副市長伍杰忠受賄被起訴通報稱，2016年3月，廣州市檢察院依法對廣東省湛江市人民政府原副市長伍杰忠（副廳級）涉嫌受賄犯罪立案偵查，并采取強制措施。日前，該案偵查終結并移送審查起訴。省食藥監系統窩串案7人被查辦據通報，日前，海珠區檢察院依法對廣東省食品藥品監督管理局藥品安全生產監管處原處長蔡明（正處級）以涉嫌濫用職權罪、受賄罪立案偵查并采取強制措施。該案系廣東食品藥品監督管理系統串案，涉案4件7人，目前，該案正在進一步偵查中。討論:“作為政府官員，為什么會出現如此嚴重的違法亂紀、濫用權力的行為？思想根源（內部原因）： 個人主義、享樂主義滋生（思想蛻變）制度根源（外部原因）：

缺乏有效的制約和監督探究閱讀課本46-48頁思考：（1）為什么要對政府的權力進行制約和監督？（2）怎樣進行監督和制約？大一輪P95考點梳理必要性（根本原因）、重要性1、對權力進行制約和監督的必要性（1）根本原因：國體和政府的性質。（從權力的來源看，權力是人民和法律賦予的，必然要受監督。）（2）權力是把雙刃劍。政府權力運用的好，可以指揮得法，令行禁止、造福人民。權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用、保證把人民賦予的權力為人民謀利益，需要對權力進行制約和監督。（從權力本身特點看：權力具有公益性，本身無好壞之分）課本46頁第一段和47頁第二段(1)政府只有接受監督,才能更好地＿＿＿、集民智、＿＿＿＿,作出正確的決策。（決策環節）(2)政府只有接受監督,才能提高＿＿＿＿＿和工作效率,防止和減少工作失誤。(執行環節)(3)政府只有接受監督,才能防止＿＿＿＿＿,防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為,保證＿＿＿＿＿。（監督環節）(4)政府只有接受監督，才能真正做到＿＿＿＿＿＿,造福于人民,從而建立起一個具有＿＿＿的政府。（綜述）

合民意聚民心行政水平濫用權力清正廉潔權為民所用權威政府依法行政、做好工作的必要保證2、對政府權力進行制約和監督的重要性：P471、有效制約和監督權力的關鍵—建立健全約束和監督機制

一靠民主：切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權，使人民能真正有效監督政府權力的運行。二靠法制：就要堅持用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。

2、建立完善的行政監督體系權力機關的監督、人民政協的民主監督、中共監督、社會公眾的監督、司法機關的監督、行政系統內部的監督。3、全面推進政務公開（政府自覺接受監督的表現：“陽光工程”）重點重點怎樣對政府進行監督和制約？（”一個關鍵，一個體系，一個舉措“）

不敢腐的懲戒機制不能腐的防范機制不易腐的保障機制“籠子論”：習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成：鄧小平同志曾經尖銳地指出：“制度好可以使壞人無法橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面……必須引起全黨的高度重視。”

把權力關進制度的籠子里---讀懂權力清單制度被查處過程中信訪舉報提供大量線索 相關媒體報道,十八大以來，廣東省紀檢監察機關收到群眾信訪舉報總體呈高位運行態勢。據廣東省紀委副書記陳波介紹,在2015年廣東省查處的省管干部中，信訪舉報提供了相關線索的近60%。如朱澤君，有大量的信訪舉報提供了線索。據報道，朱澤君任梅州市委書記期間曾陷“官場內斗”，調職前已舉報纏身。行政系統內部的監督行政機關上級政府審計部門

法制部門

監察部門

國家權力機關的監督人民政協的監督社會與公民的監督司法機關的監督行政系統外部的監督中國共產黨的監督按監督的來源(主體)：外部監督和內部監督

按監督主體的不同可以劃分為六大類權力機關的監督：政府在人大會議期間要向人大作政府報告。人民政協的監督：政協會議針對政府行政的舉措進行討論，并將議案提交人大及政府，對政府工作提出批評和建議。社會公眾的監督：群眾的批評、建議、檢舉、控告等；行政復議、訴訟等.司法機關的監督：司法機關對政府工作人員違法案件進行審判和處罰。行政系統內部的監督：上級政府的監督，監察機關、審計機關和法制部門的監督。社會輿論的監督：電視、廣播、報刊、雜志、電臺等.行政監督體系的分類：按監督的性質權力監督：用權力來監督權力，具有一定的強制性

民主監督：監督主體本身并沒有權力，沒有強制性

（非權力監督）

權力機關、中國共產黨、司法機關、內部監督（上級政府、監察部門、審計部門、法制部門）政協監督、社會與公民監督、輿論監督注意：從不同角度理解行政監督體系（2）政府系統外部國家機關的監督是什么？國家權力機關監督、司法機關監督（3）政府系統外部非國家機關的監督是什么？中國共產黨監督、政協監督、社會與公民監督（1）行政監督體系中的國家機關監督是什么？國家權力機關監督、司法機關監督、行政系統內部監督從各種監督的法律效力來看是不同的國家權力機關、司法機關及行政系統內部的監督具有明顯的強制性和法律效力。政協作為愛國統一戰線組織，有民主監督的職能，社會與公民有民主監督的權利，但不具有強制性和法律效力。中國共產黨的監督，雖不具有法律效力，但可通過黨規黨紀對黨員干部進行有效制約，并可向權力機關提出相應建議，最終形成強有力的監督。推動9個重點領域信息公開(圖)2015-04-2205:55:00

國務院辦公廳近日印發《2015年政府信息公開工作要點》,對今年政府信息公開工作作出部署,提出推動9個重點領域信息公開,包括行政權力清單、重大建設項目、公共服務、環境保護、食品藥品安全等,并首次提出推進國有企業和社會組織、中介機構的信息公開。1、行政權力清單推行地方各級政府工作部門權力清單制度,依法向社會公開政府部門的行政職權及其法律依據、實施主體、運行流程、監督方式等信息。對于承擔的行政審批事項,均要發布服務指南,列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外,所有行政審批事項的受理、進展情況、結果等信息均應公開。3、全面推進政務公開 “陽光工程”（推行政務公開，自覺接受監督）（1）內容：推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。 公開透明是法治政府的基本特征（2）原則：堅持以公開為常態、不公開為例外原則

（3）意義

A、對政府：有利于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；

B、對公民：有利于更好保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，便于公民監督政府的工作，維護自己的合法權益。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度簡答題：（2008北京卷38）在經濟體制改革的同時，我國不斷推進社會主義政治體制改革，積極發展社會主義民主政治，完善權力制約和監督機制。十七大報告明確指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。

—運用政治生活知識，說明“必須讓權力在陽光下運行”的理由。（11分）

①我國是人民民主專政的社會主義國家，一切權力屬于人民。人民有權監督權力的行使。

②我國國家機構堅持對人民負責的原則，為人民服務是一切國家機關及其工作人員的行為準則和工作宗旨，權力應該依法行使，公開透明，接受人民的監督。 ③公民依法享有監督權，只有讓權力在陽光下運行，才能保障監督權的實現，使權力健康有序地運行，最終達到維護國家利益和公民合法權益的目的。 ④權力若不在陽光下運行，必然導致官僚主義，滋生腐敗。（權力的特點）

權力的行使：需要監督小結為什么要監督怎樣監督為什么要監督必要性現實意義監督體系監督機制具體做法——

政務公開重點重點

中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在講話中指出：要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。 結合材料，說明應如何“將權力關進制度的籠子里”。思考：【參考答案】

①“要將權力關進制度的籠子里”，關鍵是要建立和健全制約和監督機制。一靠民主，二靠法制；②“要將權力關進制度的籠子里”，就要進一步完善行政監督體系；③“將權力關進制度的籠子里”，就要加強民主監督，堅持和完善信訪舉報制度、人大代表聯系群眾制度、社會輿論反映制度，充分發揮網絡等新型媒體監督作用；④“將權力關進制度的籠子里”，就要切實保障公民的知情權、全面推進政務公開。政務公開要堅持以公開為常態不公開為例外

2016-02-1808:15:59

來源：新華社中辦國辦印發《關于全面推進政務公開工作的意見》

新華社北京2月17日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，部署全面推進各級行政機關政務公開工作。

《意見》指出，公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，要堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力和社會創造力，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

《意見》提出，到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

《意見》要求推進政務陽光透明。推進決策公開，實行重大決策預公開制度，除依法應當保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見，探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。推進執行公開，主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執行情況，做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開。推進管理公開，全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，推行行政執法公示制度。推進服務公開，全面公開服務事項，推動政務服務向網上辦理延伸，做到最大限度利企便民。推進結果公開，各級行政機關都要主動公開重大決策、重要政策落實情況，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度。積極推進重點領域信息公開，著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布。

《意見》要求擴大政務開放參與。按照促進大數據發展行動綱要的要求，穩步推進政府數據共享開放。加強政策解讀，將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排，充分利用新聞發布會和政策吹風會進行政策解讀。通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督，匯眾智定政策抓落實，不斷完善政策，改進工作。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作。發揮媒體作用，運用主要新聞媒體及時發布信息、解讀政策，引領社會輿論。

《意見》要求提升政務公開能力。修訂政府信息公開條例，依法積極穩妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，及時進行調整更新。加快推進“互聯網＋政務”，構建基于互聯網的一體化政務服務體系。強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，整合信息資源，加強協調聯動，將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。抓好教育培訓，對全國從事政務公開工作人員進行輪訓，鼓勵高等學校開設政務公開課程，培養專門人才。

《意見》還要求，加強政務公開工作的組織領導，建立健全協調機制；強化激勵和問責，把政務公開工作納入績效考核體系，確保各項工作任務落到實處。◆〖考考你〗◆（2012屆岳陽市二測）材料二：某市地處中部，經濟社會發展相對滯后。市委、市政府經過認真調查研究，認為承接沿海產業梯度轉移是該市發展的最大機遇。為此，該市把承接產業轉移作為發展經濟“第一菜單”，在聽取社會各界意見的基礎上，編制發展規劃，并制訂了精細實施方案。積極爭取省委、省政府的優惠政策，同時出臺了一系列配套政策，加快與沿海地區在思想觀念、運行機制、基礎設施、人才勞務和科技創新等方面全面對接。同時，深入推進行政管理體制改革，不斷優化政務服務。隨著承接平臺日益完善，眾多投資和企業紛紛前來投資興業，加速改變了該市的產業和經濟格局，一系列產業迅速崛起，人們生活水平明顯提高，區域競爭力不斷上升。

有人認為，能發展好經濟的政府就是有權威的政府。運用所學的政治學知識，談談你對這一觀點的認識。（12分）◆〖考考你〗◆答： ①政府有無權威的標志是政府的管理和服務是否被人民接受和認可。從根本上來說，決定政府是否有權威的是國家性質。（3分） ②有權威的政府應該：能夠依法行政，維護法律的尊嚴；政府的工作人員廉潔、高效、團結合作；誠實守信，講信譽、守承諾；對社會經濟發展、政治文明、文化繁榮和社會和諧會有促進作用。（4分） ③經濟發展，人民生活水平提高有利于提高政府的權威，但政府要貫徹落實科學發展觀，促進經濟、政治、文化、社會全面、協調發展，要依法行政（4分）。 綜上所述，題中的觀點是片面的。（1分）考點3：政府的權威及其體現1、是什么：（1）政府的權威的含義：是指政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認同的威望和公信力。（2）我國政府權威的決定因素從根本上講，國家性質決定其政府的權威。（3）區別有權威與無權威的政府的根本標志 政府的管理和服務是否被人民自覺認可和接受。2、我國政府權威的來源和體現：

來源：人民的認可和接受體現：

有權威的政府必定是依法行政的政府。它會維護憲法和法律的尊嚴，從而維護人民群眾的根本利益。 有權威的政府必定是廉潔、高效、團結合作、全心全意為人民服務的政府。它在廣大人民群眾中享有聲望。 有權威的政府必定是講信譽的政府，有令必行，有禁則止。它得到人民的自覺認可和擁護。 有權威的政府對經濟發展、政治文明、文化繁榮和社會和諧都會有促進作用。2、如何樹立政府權威？（課本51頁）首先，政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、優化公共服務、完善社會管理，要自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。其次，政府及其工作人員要有良好的業績。政府工作人員應成為科學發展觀的忠實執行者、社會和諧的積極促進者，腳踏實地不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績，切實實現好、維護好、發展好人民的利益。再次，政府工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。他們應是社會主義榮辱觀的自覺實踐者。補充：大一輪P97“拓展深化”如何提高政府公信力加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平擴展：“十三五”期間政府建設和行政體制改革的5項工作重點◆加快和加大力度建設“四個政府”：法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府◆推動簡政放權，放管結合、優化改革服務向縱深發展。◆堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。◆增強公務員的“四大意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。◆健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。（堅決處理為官不為、克服庸政懶政怠政，推進國家治理體系現代化，提升國家治理能力，加快各項行政制度的更加成熟定型等十個任務展開。）材料分析題：2010年３月國務院總理溫家寶與中外記者見面并回答記者提問。在回答新加坡聯合早報記者提出的“民意對于中國政府對外政策有多大影響力”這一問題時，溫總理表示，“我們國家的發展不僅是要搞好經濟建設，而且要推進社會的公平正義，促進人的全面和自由的發展，這三者不可偏廢。集中精力發展生產，其根本目的是滿足人們日益增長的物質文化需求。而社會公平正義，是社會穩定的基礎。我認為，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。公平正義比太陽還要有光輝。” 運用所學知識分析“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。公平正義比太陽還要有光輝”的政治學依據。（7分）參考答案：（1）我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。人民民主具有廣泛性和真實性。維護公平正義是社會主義本質的體現，有助于協調人們之間的經濟利益關系，實現經濟發展、社會和諧。（３分）（2）我國政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。政府應正確履行政治、經濟、文化建設和社會公共服務職能。實現公平正義是堅持對人民負責原則的體現。（2分）（3）公民在法律面前一律平等，實現公平正義是公民的各項合法權利都要受到法律的保護的表現。（２分）2010年審計署共審計23名省(市)部長和10家央企領導

新華網北京2011年8月1日電：1日發布的《審計署績效報告（2010年度）》披露，根據中央組織部委托，2010年審計署共對13位部長、６位省長、４位副省級城市市長和10家中央企業領導人員進行了任期經濟責任審計。

《報告》顯示，2010年地方各級審計機關共審計（調查）15.7萬個單位，共查出違規問題金額3280.5億元、損失浪費問題金額427.6億元、侵害人民群眾利益問題金額34.1億元、被審計單位損益或財政收支不實問題金額1651.2億元。通過審計，為國家增收節支850.3億元，其中已上交財政519.1億元，已減少財政撥款或補貼75.6億元，已歸還原渠道資金255.6億元。此外，核減固定資產投資項目投資或結算額517.7億元，幫助被審計單位和有關單位挽回或避免損失199.8億元。向司法、紀檢監察機關移送事項1493件，涉及人員2103人，涉及金額70.9億元。 此外，地方審計機關共完成對3.69萬人的經濟責任審計。其中查出領導干部對違法違規行為負有直接責任的問題金額249.1億元；涉嫌個人經濟問題的領導干部52人，問題金額7276萬元。審計后，82名被審計領導干部和465名其他人員的問題被移送司法、紀檢監察機關處理。（記者王欲然）

（二○一二年三月十九日公告）根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署于2011年6月至9月對京滬高速鐵路建設項目（以下簡稱京滬高鐵）進行了階段性跟蹤審計。現將跟蹤審計結果公告如下：