第十二講社會保障法的概述

教學重點①社會保障法的特征②社會保障法的功能③社會保障法的價值取向④對我國社會保障法制現狀的評價課前需要了解的問題中國社會保障改革面臨人口老齡化加速、城鎮化進程加快和就業形式多樣化三大挑戰。首先中國將面臨人口老齡化速度加快的挑戰。田成平說，中國60歲以上人口占總人口的比重已經超過10%，按國際通行標準，中國已經開始進入老齡化社會。其次，中國面臨城鎮化進程加快的挑戰。田成平強調，未來一個時期中國的城鎮化率將以每年一個百分點的速度提高，由此將帶來兩方面的問題。一是轉移勞動力的就業和社會保障問題。二是大量青壯年農民進入城市以后，農村老弱的基本問題更加突出。第三，就業形式日益多樣化的挑戰。他分析，中國的就業格局已發生了明顯的變化。非公有制經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主要渠道。大量勞動者以靈活方式就業，傳統的以單位為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。一、社會保障法的概念及其調整對象（一）社會保障法的概念社會保障法是指調整一個國家或地區的社會保障關系的法律規范的總和。它既包括國家立法機關制定的社會保障法律，也包括國家行政機關頒布的社會保障法規、命令和條例等。（二）社會保障法的調整對象1、社會保障關系也就是社會保障法所調整的對象。2、社會保障關系是指在社會保障的實施過程中，國家、社會、單位以及社會成員之間發生的各種社會關系的總和。從內容上可以分為社會保險關系、社會救助關系、社會福利關系、社會優撫關系；從社會保障的體制上可以分為社會保障管理關系、社會保障資金籌集關系、社會保障給付關系、社會保障資金運營關系和社會保障監督關系。二、社會保障法的特征1、嚴格的強制性：要求一定范圍的公民必須依法參加2、廣泛的社會性：它的對象是社會公民，其資金的來源具有多元化3、實體法和程序法的統一性。4、特定的技術性：它的運營須以數理計算為基礎。5、安全性：它的目的是穩定社會秩序，實現人民安居樂業，社會全面進步。三、社會保障法的地位（一）社會保障法是社會法之下的一個法律部門，但社會法的地位目前仍有爭議。（二）社會保障法與相鄰部門法的關系1、社會保障法與勞動法2、社會保障法與經濟法四、社會保障法的功能（一）社會保障法社會功能1、社會保障法是實現人的生存權的保障2、社會保障法是社會公平的調節器3、社會保障法是社會穩定的安全網（二）社會保障法的經濟功能1、國民收入再分配功能2、勞動力再生產和配置功能3、經濟調節功能五、社會保障法的體系（一）社會保障實體法1、社會保險法2、社會救助法3、社會福利法4、社會優撫法（二）社會保障組織法（三）社會保障基金法（四）社會保障程序法六、社會保障法的價值取向（一）秩序價值1、有助于建立和維護社會成員正常的、基本的生活秩序；2、有助于建立和維護和諧穩定的社會秩序3、有助于建立和維護協調穩定的經濟秩序（二）公平價值1、社會保障法可以促進機會的公平2、社會保障法可以促進起點與過程的公平3、社會保障法可以促進結果的公平（三）效率價值1、可以為經濟的發展創造良好的社會環境；2、可以免除社會成員的后顧之憂，調動其勞動積極性；3、可以保證社會再生產勞動力的供給；4、有利于勞動力市場的完善；5、可以促進經濟發展，緩解經濟波動的危害；七、國外社會保障法的立法實踐（一）社會保障法的起源在現代意義上的社會保障法正式產生以前，英國于1601年頒布《濟貧法》，規定對貧民實施救濟是每個濟貧區的責任。該法的頒布標志著社會保障從分散走向統一，從臨時性走向制度化，從隨意性走向法律化。英國的《濟貧法》對穩定當時的社會和促進資本主義經濟的發展起到了重要的作用，它也為后起的資本主義國家所重視，尤其為歐洲資本主義國家所效仿。除了英國以外，瑞典也在1763年制定了《濟貧法》，由政府征收濟貧稅，承擔救濟貧民的責任。（二）社會保障法的產生現代意義上的社會保障法產生于19世紀80年代的歐洲工業國家。德國議會在1883年首次通過了《疾病保險法》，批準由國家建立疾病保險、意外事故保險和老年與殘廢保險等三項保險法案。它標志著世界上第一部社會保險法律的誕生。從此社會保障全面進入了國家立法階段，試圖通過國家直接干預和調節社會再分配，來消除社會問題，緩和社會矛盾。（三）社會保障法的發展20世紀30年代，資本主義世界發生了嚴重的經濟危機。許多資本主義國家陸續進入了國家干預經濟的時代。國家不僅把經濟干預和調節的范圍擴大到再生產的許多領域，而且擴大到了國民收入在分配領域，實行社會保障制度。最主要的代表國家是美國。1935年美國通過了《社會保障法》。據此，西方國家紛紛對原有社會保障立法進行補充和修訂，到20世紀40年代，世界上已有60多個國家設立了工傷保險、醫療保險、家屬津貼等社會保障項目，社會保障制度迅速發展。（四）社會保障法的完善第二次世界大戰后，面對龐大的失業大軍和為解決日益嚴重的社會問題，社會保障法的發展進入了新的階段，這一階段以英國政府宣布自己建成為“福利國家”為標志。繼英國之后，瑞典、丹麥、挪威、法國、聯邦德國、奧地利、比利時、荷蘭、瑞士、意大利、美國、澳大利亞、新西蘭以及日本等經濟發達國家，紛紛按英國模式實施社會福利政策，建設自己的“福利國家”。（五）社會保障法的發展趨勢從總體上看，這些國家社會保障法的改革與調整主要在于增收節支，即增加社會保障費的收入，減少社會保障金的支出。改革和調整的措施主要包括：提高或取消繳納社會保險費的上限；提高社會保險費率；征收社會保障所得稅；修改社會保障金的調整辦法；建立社會保障基金。八、國外社會保障立法的特點(一)立法較早。世界各國基本上在20世紀30年代就已經構建了自己的社會保障法律制度，而德國則在19世紀就已經建立了。(二)社會保障法制比較健全。各個國家基本上都頒布了多部社會保障方面的法律，并且覆蓋了社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、公務員保障等全部社會保障事務，從而比較健全。(三)立法模式各不相同。

1.單一立法模式，如美國。這種模式是國家按照高度集約的原則制定一部高度綜合的社會保障法律，規范各種主要的社會保障事務。美國就是以綜合性很強的《社會保障法》作為最基本的法律依據，其他社會保障法則非常少。2.多法并重模式，如日本和其他許多國家。國家根據社會保障子系統及其項目的需要，同時制定互相平行、相互協調的多部社會保障法律，分別規范某一類別社會保障事務，共同構成其社會保障法制系統。3.混合立法模式，國家既制定部分有關社會保障方面的專門法律，同時又將一些社會保障事務納入到其他部門法律體系中進行規范，從而是一種專門立法和混合立法相結合的社會保障立法模式。(四)各國的社會保障法律制度的建設進程是不平衡的，大都經歷了從相對單一、少數的社會保障領域立法到綜合、全面的社會保障立法九、中國的社會保障立法實踐（一）建國后的社會保障立法新中國成立以來的社會保障法制建設，大體可以分為創立、停滯、修補、改革四個階段。1.創立時期（1950-1965年）。這一時期主要是制定全國統一的社會保障基本制度，頒布了一些基本立法。所有這些法規規章，是當時中國社會保障制度實施過程中的主要依據，反映了新中國成立初期中國社會保障法制建設的低層次性與分散性。2.停滯破壞時期（1966-1977年）十年動亂期間，社會保障制度遭受到嚴重的破壞，各項管理機構被撤銷，當時負責職工社會保險事務的工會被停止活動，負責社會保障行政管理的勞動部、民政部、衛生部、人事部門等長期處于癱瘓狀態，社會保障工作基本無人管理。1969年停止提取勞動保險金，企業的退休職工、長期病號工資及其他勞保開支，改在營業外列支。從此，中國社會保障法制建設進入了停滯破壞時期。3.修補時期（1978-1989年）

1978年黨的十一屆三中全會確定了改革開放的方針政策，中國的社會經濟開始發生根本性的變化，社會保障法制建設也在這一時期得到了一定程度的發展。1984年十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，開始了以搞活國有企業為中心環節的經濟體制改革，社會保障體制的改革也被提到議事日程。這一階段基本上是對傳統制度的修正或完善，并開始嘗試著建立失業保險制度等。4.改革完善階段（1990年至今）

由于經濟體制改革的不斷深化，社會保障制度也必須相應的進行重大改革，因此，從1990年開始，社會保障法律制度的建設得到了很高的重視，國家立法機關和國家權力機關分別頒布了一系列的法律法規：《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《關于企業職工養老保險制度改革的決定》、《國有企業職工待業保險規定》、《農村五保供養工作條例》、《關于深化城鎮住房制度改革的通知》，等等。此外，中央政府各有關部委也頒布了一系列的配套法規。這些立法都充實和完善了我國的社會保障法律制度。（三）對我國社會保障法制現狀的評價雖然我國社會保障法制建設歷經半個世紀，制定過多部社會保障方面的法規和法律，但從總體上看，中國