公共管理學

第十章信息資源管理

與電子化政府

教學目標通過本章學習，掌握信息、公共管理信息系統和決策支持系統、電子化政府等基本概念，深入地理解電子化政府及其意義，并認識到目前我國電子化政府發展所面臨的問題、挑戰和對策。

重點和難點：信息技術對公共管理的挑戰管理信息系統（MIS）建立的三個階段及其特質決策支持系統的性質及其框架電子化政府在國際上的發展狀況我國電子化政府發展面臨的機遇、挑戰與對策參考文獻[1]張成福，黨向云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2007.[2]陳振明主編.公共管理學原理[M].北京：中國人民大學出版社，2003.[3][澳]歐文·休斯著，彭和平，周明德等譯.公共管理導論[M].北京：中國人民大學出版社，2001.[4]陳振明主編.公共管理學：一種不同于傳統行政學的研究途徑[M].北京：中國人民大學出版社，2003.[5]朱立言，謝明主編.公共管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2007.[6][美]徐雙敏主張.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2007.第一節信息與公共管理

豐富多彩的信息世界思考：1、什么叫信息？2、信息有什么特性？一、信息的特性（一）信息從一般意義上講，信息是指已經整理并有用的數據。信息和數據的主要區別是：一切信息雖然都是由數據組成的，但并非所有數據都能產生消除不確定性而導致較深理解的、專用的、有意義的信息。1949年控制論專家克勞德·申農（ClaudeShannon）將信息定義為不確定性的減少。

3、可重復利用性信源發送的信息不論傳送給多少個信宿，都不會因信宿的多少而減少，并且一種信息是可以多次被反復利用的。4、時效性

信息在一定的時間內是有效的信息，在此時間之外就是無效信息。5、可共享性

同一信源可以供給多個信宿，因此信息是可以共享的。6、可存儲性信息可以存儲。大腦就是一個天然信息存儲器。人類發明的文字、攝影、錄音、錄像以及計算機存儲器等都可以進行信息存儲。7、可以轉換性信息可以從一種形態轉換為另一種形態。8、有價值性信息是一種資源，因而是有價值的。決定信息價值大小的屬性（1）準確性（Accuracy）

（2）及時性（Timeliness）

（3）相關性（Relevance）

（4）完整性（Completeness）

（5）效率性（Efficiency）

信息價值的拓展文獻汽車是人腿功能的延伸，電話是人耳功能的延伸，電腦是人腦功能的延伸，電視是人眼功能的延伸……國際互聯網使世界變得很小。三

信息與公共管理公共管理更依賴于信息。從某種意義上講，政府是“信息處理企業”（InformationProcessingBusiness）。公共部門對信息的需求要比私人部門大的多。成功的信息管理對于公共部門來說是絕對需要的和不可缺少的。公共管理者應超越信息即是電腦的樊籬，不應將信息權力完全賦予信息部門，信息是公共管理者本身理應處理的事項。公共管理者必須具有正確、相關、及時和足量的信息，因而他們花費大量的時間來收集、處理和發布信息。第二節公共管理信息系統

一、管理信息系統管理信息系統（MIS):管理信息系統是一個以人為主導,利用計算機硬件、軟件、網絡通信設備以及其他辦公設備,進行信息的收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護的集成化的人機系統，通過支持管理高層的決策、中層的控制、基層的運作執行而達到高效管理的目的。

商務部酒類流通管理信息系統

二、管理信息系統的發展管理信息系統在的發展，大致經歷了四個時期（S.P.Robbins,1994）：（p254）第一階段：集中數據處理（1954—1965）第二階段：面向管理的數據處理（1965—1980）第三階段：分布式終端用戶計算（1980—1985）第四階段：交互網絡（1990—）三、管理信息系統的建立

泰山醫學院管理信息系統的建立，大致可以分為以下三個階段：第一階段：分析階段1、項目分析：管理類型、管理層級、作業流程、信息類型；2、技術分析可行性分析——技術、經濟和作業系統分析——組織的基本目標、個別目標、優先順序、輸出與輸入規格第三節公共管理決策支持系統

公共管理信息系統是為了幫助管理者處理復雜信息，提高行政服務質量。但傳統的管理信息系統主要面對管理者例行性、經常性、作業性、有規律的結構性問題，而對于非結構化問題和非程序性問題，幫助不大。20世紀80年代后，決策支持系統應運而生。決策支持系統（DecisionSupportSystem，DSS）即利用電子計算機系統處理信息，以支持決策者針對“非結構化”問題制定決策與執行決策的一套體系。

一、決策支持系統的性質（一）支持非結構化的決策為主；（二）是對管理者的支持而非代替；（三）對環境的變化具有彈性、適應力及迅速回應的能力；（四）容易使用。二、決策支持系統的主要框架（一）語言系統

（二）知識系統

（三）問題處理系統

決策支持系統的主要框架三、決策支持系統的建立（一）進行可行性分析與研究

（二）發展適合建立決策支持系統的環境（三）選定試行決策支持系統的單位（四）全面建立決策支持系統3、電子化政府的內容政府對政府（governmenttogovernment，G2G)政府對人民（governmenttocitizen，G2C）政府對企業（governmenttobusiness，G2B）二、電子化政府發展的特點各國的政府再造，其目的在于將政府改造成為一個精簡、彈性，能夠創新，有應變能力，有效率的企業型政府。其策略和措施是多樣化的，但其中引人注目的一個策略在于運用信息技術再造政府。現代IT技術的發展也適時地提供了政府再造的工具，造就了政府以新穎的方式傳遞服務以及創造新服務形態的可能性。各國紛紛提出構建電子化政府（E-government），如美國、英國、日本、加拿大等。電子化政府在世界范圍內的發展顯示出如下特點：1、清晰明確的愿景如新加坡：建立單一政府單一政府入口網絡的服務平臺、透過電子化政府提供整合性的服務，市民可以享受方便、全面、快捷、不間斷的、有效的公共服務。2、以公民為中心電子化政府提供的服務必須符合民眾和企業實際運用的需要；提供便于使用者接受任務的界面；必須清楚定義服務的結果，提升使用者的滿意度；考慮殘障者的需求；提供免費且便于運用的服務。3、顧客關系的管理將民眾的需求與企業的需求分門別類，并在適應的領域中發展適當的服務項目；深入了解使用者的行為，不斷提升政府服務的品質和績效；提供和定制個性化的服務。4、單一窗口服務各國政府的入口網站，用整合所有政府機關網站的電子界面，以提供外部民眾與政府內部售貨員線上閃單點接觸的平臺。對民眾而言，透過單一窗口，容易而快速的獲得信息與服務；對政府而言，可以實現顧客導向、提高效率、節約成本的目標。5、重視安全與隱私許多國家推行資料加密、數位簽章以認證機構為基礎的“公開金鑰匙基礎建設”，增加電子化政府的安全性。6、邁向知識管理知識管理的內涵：K=(P+I)SK（knowledg