1新《環保法》時代

環境污染責任保險法治化展望王社坤，北京大學法學院山東省首屆責任保險暨環境責任保險高峰論壇2015年1月28-29日山東濟南目錄一、從試點情況看我國環境污染責任保險法治化的問題二、新《環保法》關于環境污染責任的規定三、國外環境污染責任保險立法比較四、我國環境污染責任保險法治化展望一、從試點情況看我國環境污染責任保險法治化存在的問題環境污染損害賠償責任立法不完善，環境污染責任保險缺乏內在的發展動力。實踐中環境損害賠償困難重重，盡管我國每年有大量環境污染事故發生，但是只有數量極少的環境損害賠償訴訟案件。在此背景下，企業根本沒有動力為可能性很小的環境污染責任購買保險。3環境污染責任保險的推廣缺乏法律依據和保障在沒有法律依據和保障的情況下，強制推行環境污染責任保險涉嫌違法；而僅依賴市場推動，企業則缺乏投保動力，而且容易導致環境污染責任保險市場的混亂。489環保法6章47條第一章總則（1-8）第二章環境監督管理（9-15）第三章保護和改善環境（16-23）第四章防治環境污染和其他公害（24-34）第五章法律責任（35-45）第六章附則（46-47）14年新法7章70條第一章總則（1-12）第二章環境監督管理（13-27）第三章保護和改善環境（28-39）第四章防治環境污染和其他公害（40-52）第五章信息公開和公眾參與（53-58）第六章

法律責任（59-69）第七章附則（70）二、新《環保法》關于環境污染責任的規定5環保法修訂因污染環境和破壞生態造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任。環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。6環境污染責任：侵權責任《侵權責任法》第八章環境污染責任第六十五條因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。第六十六條因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。第六十七條兩個以上污染者污染環境，污染者承擔責任的大小，根據污染物的種類、排放量等因素確定。第六十八條因第三人的過錯污染環境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。7【人身損害賠償】侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金?！矩敭a損失計算】侵害他人財產的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他方式計算8第五十八條對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。9環境污染責任：生態損害《民事訴訟法》第五十五條對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟?！逗Ｑ蟓h境保護法》第九十條對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。10最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》恢復性責任承擔方式原告請求恢復原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態環境修復到損害發生之前的狀態和功能。無法完全修復的，可以準許采用替代性修復方式。人民法院可以在判決被告修復生態環境的同時，確定被告不履行修復義務時應承擔的生態環境修復費用；也可以直接判決被告承擔生態環境修復費用。生態環境修復費用包括制定、實施修復方案的費用和監測、監管等費用。生態環境修復費用難以確定或者確定具體數額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結合污染環境、破壞生態的范圍和程度、生態環境的稀缺性、生態環境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環境保護監督管理職責的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。賠償性責任承擔方式原告請求被告賠償生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失的，人民法院可以依法予以支持。原告請求被告承擔檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持。13小結環境污染責任保險的標的可能包括：污染環境、破壞生態造成的人身損害、財產損失賠償責任污染環境、破壞生態造成的生態損害責任，具體包括生態環境修復費用和期間服務功能損失14三、國外環境污染責任保險立法比較環境污染責任保險起源于20世紀六十年代的歐美國家，通過對美國、歐盟及其成員國德國、日本、印度、阿根廷等國的環境污染責任保險立法進行考察，發現以下三點規律和趨勢：嚴格、完善的立法是促進環境污染責任保險市場發展的制度保障；對高環境風險企業實施強制性環境污染責任保險；保險標的和承保范圍呈逐步擴大態勢；15嚴格、完善的環境污染責任立法只要環境污染責任立法足夠嚴厲和完善，即使法律不對環境污染責任保險作出要求，環境污染責任保險市場也會自發產生。日本沒有專門的環境污染責任保險立法，其他環境保護法律中也未對環境污染責任保險作出明確規定，但是實踐中環境污染責任保險與公害補償制度構成了解決環境污染損害賠償的有效方法。16即使環境污染責任立法尚不完善，如果通過專門法律對環境污染責任保險作出要求，也會極大地促進環境污染責任保險市場的發展。阿根廷2002年的《環境法總則》第22條規定任何自然人或法人，無論國有還是私有，從事有可能污染環境、影響生態系統及其組成部分的活動時，應當與相關部門簽訂環境責任保險合同，以保證到污染事故發生時，有足夠的資金承擔損害賠償和環境治理責任。1991年，印度議會通過了《公共責任保險法》，對有重大風險的危險化學品的處理和處置引起的損害責任的保險問題進行了專門規范。17即使沒有專門的環境污染責任保險立法或法律規定，只要在環境污染責任立法中對責任者提出財務保障要求，也可以促進環境污染責任保險市場的發展。德國《環境責任法》于第19條特別規定了特定設備的所有人必須采取一定的預先保障義務履行的預防措施，具體包括責任保險、擔保、財務保證等。美國《清潔水法》等環保法律規定，船舶所有人或營運人必須具有財務償付能力，其證據包括保險單、擔保債券、自我擔保能力的證明以及其它財務償付能力的證據。18對高環境風險企業實施強制保險高污染、高環境風險企業或設施是環境問題的主要來源，對其實施強制保險，不論是在風險預防還是損害賠償方面，都能夠發揮重要作用。只不過各國確定強制保險范圍的方法不同：德國是通過設備名錄確定環境污染責任保險強制范圍的典型代表；印度是通過產品名錄確定環境污染責任保險強制范圍的典型代表；阿根廷則是通過環境風險等級確定環境污染責任保險強制范圍的典型代表。19保險標的和承保范圍逐步擴大從人身財產損害到生態損害美國的《油污法》、《超級基金法》、《清潔水法》等都要求責任人賠償自然資源損害；德國的《環境責任法》要求責任人賠償對土地、水域及生物物種等環境本身造成的損害；阿根廷《環境法總則》規定的強制環境污染責任保險也只針對環境損害環境污染責任。20從突發性環境污染責任到漸進性環境污染責任從國外環境污染責任保險的實踐來看，在環境責任保險開辦初期，各國都對環境責任保險的承保范圍做出限制，只對非故意的、突發性的環境侵權事故所造成的人身、財產損害承擔保險責任。隨著風險管理技術的提高和環境保險經驗的積累，環境責任保險市場日趨成熟，保險公司逐漸把累積性、漸進性污染損害納入承保范圍。21四、我國環境污染責任保險法治化展望通過立法創造市場需求責任嚴格化依法實施強制保險制定《環境污染責任保險條例》或者在環境保護法律中對環境污染責任保險作出明確要求，然后授權環保部門、保監部門制定環境污染責任保險的實施細則