第4章轉移性支出社會保障支出財政補貼支出稅收支出轉移性支出是政府通過一定的渠道和形式對相關的社會成員和特定的社會集團所給予的部分財政資金的無償轉移,表現(xiàn)為資金的單向流動。轉移性支出包括補助支出、捐贈支出和債務利息支出。其中數(shù)量最大，對社會經(jīng)濟影響也最顯著，從而最值得我們研究的轉移性支出項目是其中的補助支出。因此，本節(jié)主要講補助支出。補助支出按照與價格的關系又分為社會保障支出和財政補貼。第一節(jié)社會保障支出為什么要實行社會保障社會保障支出的籌資模式我國的社會保障制度一、為什么要實行社會保障1.社會保障的概念和特點（1）社會保障的概念國家依照一定的法律和規(guī)定向全體社會成員提供的各種物質幫助和社會服務，是一種非市場化的再分配方式和社會機制。（2）社會保障的特點覆蓋面的普遍性參與上的強制性制度上的立法性收益程度的約束性共濟性社會性儲蓄性（3）社會保障的功能社會保障的基本功能：為弱者提供基本的生活保障，以維護社會的公平，公正和穩(wěn)定。社會保障功能具體可歸納為如下幾個：社會保障功能社會性功能經(jīng)濟性功能社會補償功能社會穩(wěn)定功能社會公平功能調節(jié)投融資功能平衡需求功能收入分配功能保護和配置勞動力的功能

案例1高齡津貼僅六省份達標，老人餓死悲劇一再上演

2010年4月1日，安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村85歲的程保平老人，因兒子去世后無人照料而活活餓死。2010年4月9日，北京市通州區(qū)張辛莊村80多歲的老人柴玉吉餓死家中，盡管她有四個兒子。

當前存在的一個問題是，不少地方發(fā)放高齡津貼沒有按照民政部規(guī)定的標準去進行，即全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放三個標準。有的省不是按月發(fā)，直接的后果是，等錢發(fā)到手

，老人可能已不在人世了。有的是按90歲或者95歲至99歲的標準發(fā)放。目前，在省級層面建立80歲以上高齡津（補）貼制度的有北京等7個省（區(qū)、市），其中按月發(fā)放的有6個：北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等6個省（區(qū)、市）。省級層面尚未建立、但在地級層面建立80歲以上高齡津（補）貼制度的有山西省長治市等21個市（區(qū)、州、盟、縣），其中按月發(fā)放的有11個。

案例2

關于社會保障的對象分析

英國的《貝弗里奇報告》將社會保障定義為一種公共福利計劃，認為“社會保障是指人們在失業(yè)、疾病傷害、老年以及死亡、薪金中斷時，予以經(jīng)濟援助并輔助其生育婚喪意外費用的經(jīng)濟保障制度。”這一定義認為社會保障的保障對象是“人們”，沒有地域、性別和身份之別。只要遇有上述情形,都可以成為社會保障的受益者。美國的《社會福利辭典》這樣表述：“社會保障是對國民可能遭遇到的各種危險如疾病、老年、失業(yè)等加以保護的社會安全網(wǎng)。”在此，認為社會保障的對象是“國民”，同“人們”基本一樣，沒有城鄉(xiāng)工農(nóng)之別。我國真正全面引入“社會保障”一詞，是在20世紀80年代中期。對于社會保障有很多表述，相應地，保障對象也有不同表述。社會保障是“國家和社會為補償現(xiàn)代社會中被削弱了的家庭保障功能,幫助全體社會成員對付現(xiàn)代社會中的經(jīng)濟風險,運用社會化的保障手段，依法保障全體社會成員基本生活的經(jīng)濟福利制度。”在此表述中兩次強調使用了“全體社會成員”一詞，可見社會保障的對象是“全體社會成員”。從上面所列舉的國內外關于社會保障的這些表述中，我們不難發(fā)現(xiàn)：無論是西方國家，還是國內學界，關于社會保障的保護對象，盡管用詞上略有不同，如有的用“人們”，有的用“公民”、“國民”、“社會成員”等，但其實質都是泛指一個國家的全體居民或全體社會成員，而不分城市和鄉(xiāng)村，不分工人和農(nóng)民，也不分干部與群眾。只要是合法的居民，都有權利享受到政府規(guī)定的社會保障。但是，縱觀我國社會保障的理念、制度和實踐，有以下兩個方面值得關注：⑴重城市輕農(nóng)村。歷史動態(tài)中有一種長期失衡的狀況，即分析研討城鎮(zhèn)職工社會保障的多，而研究農(nóng)民社會保障的少。無論是制度建設、體系建設，還是項目、內容、待遇，社會保障在城鄉(xiāng)之間兩級分化。然而，對扭曲的城鄉(xiāng)保障關系，人們似乎在思想與理念上給予認可。更有一種強音至今未息：城市的問題沒解決好，哪還能考慮農(nóng)村？⑵強制性與自愿性的沖突。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險是政府強制推行的，具有明顯的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并已被各階層認知與接受。但是，在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療，從開始之日，便將自愿性作為制度設計與安排的一條重要基本原則，明令規(guī)定不得強制農(nóng)民參加合作醫(yī)療等。

目前，我國國民收入差距拉得過大、過快，社會階層分化加劇。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何讓絕大多數(shù)人民群眾能夠分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，這對于社會穩(wěn)定和保持發(fā)展的可持續(xù)性，至關重要。從國際經(jīng)驗看，建立普遍的、與經(jīng)濟水平相適應的社會保障制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。黨中央已經(jīng)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的方針。“兩會”期間,“三農(nóng)”問題成為最熱門的話題。在工業(yè)化、城市化進程中，“失地又失業(yè)”的農(nóng)民，如不及時給予必要的社會保障，其狀況比下崗職工恐怕還要窘迫。大批進城務工農(nóng)民，奔波于城鄉(xiāng)之間，如果沒有工傷、生育和大病醫(yī)療方面的必要保障，其生存質量乃至生命將受到嚴重威脅。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障已經(jīng)刻不容緩了。問題：⒈社會保障保護的對象是：全民？還是城鎮(zhèn)居民？2.怎樣看待中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村差距懸殊的社會保障狀況？3.在中國目前階段，你認為哪些人的社會保障問題最值得關注？2、政府承擔社會保障的原因107頁（重點）（1）私人保險市場的局限（2）社會保險具有公共產(chǎn)品性質（3）彌補市場失靈，縮小收入差距（4）穩(wěn)定經(jīng)濟（5）稅收的有限性3、社會保障支出的內容102-103頁（重點）社會救濟(雪中送炭)社會保險(核心內容)社會福利(錦上添花)社會優(yōu)撫(特定對象)（1）社會保險

含義：是國家對勞動者在其失去勞動能力、生病、傷殘及失業(yè)時，為使其仍能享有基本的生活保障而給予的物質幫助。處于核心地位主要內容：（1）養(yǎng)老保險；（2）醫(yī)療保險（3）失業(yè)保險；（4）工傷保險；（5）生育保險

社會保險的特征（與商業(yè)保險的區(qū)別）

（1）社會保險的資金來源于獨立的社會基金

（2）保險金與交納費用有一定關系但不完全相等（3）具有強制性（4）是否有資格享受社保與收入水平無關（5）水平有限

（2）社會救濟（救助）

定義：是國家通過財政撥款向生活確有困難的居民提供的物質幫助是社會保障的原始形式。社會救濟的對象：①城市居民最低生活保障②農(nóng)村”五保戶”

③災民救濟社會救助特征

全由政府出資有選擇性社會救助是低層次的短期性受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約（3）社會福利

定義：國家興辦的，以低價或免費形式為社會成員提供的各種公共福利設施，社會服務和福利性物質幫助，目的是改善公民物質文化生活的社會性制度。內容：①社會津貼②社會福利設施③職工福利④社會服務

社會福利的特征

對象的普遍性；標準的不確定性；資金來源的單向性.（4）社會優(yōu)撫定義：是對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務。對象

退伍軍人現(xiàn)役軍人及其家屬烈屬社會有功人員社會優(yōu)撫的特征：綜合性法定性優(yōu)待性褒揚性

4、社會保障支出的社會經(jīng)濟效應

彌補市場經(jīng)濟的不足，是社會經(jīng)濟運行的“安全網(wǎng)”和“減震器”建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展籌建建設資金，增強宏觀調控能力二、社會保障基金的籌資模式（104頁重點掌握）1.概念：103頁

社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫的資金籌措資金直接來源于政府的一般稅收收入，而支出項目列入政府的一般經(jīng)費預算，并通過政府的有關管理部門將補助金轉移到受助人手中。2.籌集方式：完全基金制部分基金制

現(xiàn)收現(xiàn)付制

(1)現(xiàn)收現(xiàn)付式

用目前投保人繳納的保險費為現(xiàn)在的保險受益人支付保險金。優(yōu)點是：①簡便易行，并在開始時繳費率較低；②可避免物價上漲而造成的資金貶值.

缺點：缺乏長遠規(guī)劃及必要的儲備積累，也存在稅率不穩(wěn)定，“代際轉嫁”的缺陷。當代工人退休后的受益

社會保障基金繳費（稅）支付待遇現(xiàn)收現(xiàn)付制(2)完全基金式（積累式）

在若干年里，按規(guī)定的一定比例逐年逐月繳納的積累形成社會保障資金。

基本原則是事先提留逐年積累，到期使用。

當代工人工作期間繳費退休后的受益養(yǎng)老基金資本市場投資收益

完全積累制及養(yǎng)老基金的運作

優(yōu)點：①在較長時間里分散勞動風險；②費率穩(wěn)定不變，個人和企業(yè)負擔較輕；③并可在實行保險初期產(chǎn)生大量儲備金，不存在支付危機。缺點：①在開辦初期實行較高的繳費率②面對如何使這筆資金免于通貨膨脹的威脅，并不斷保值增值的問題。

（3）部分基金制

根據(jù)分階段收支平衡的原則，在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定儲備，據(jù)以確定收費率。

特點：費率分階段調整，在一定時期內相對穩(wěn)定，綜合考慮了橫向平衡和縱向平衡原則

三、我國社會保障制度的建立和發(fā)展109頁1.社會保障制度的產(chǎn)生產(chǎn)生：社會保障制度是生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)關系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。最早建立社會保障制度的國家是德國

各國社會保障支出/財政支出的比率英國：31.8%法國46.4%瑞典56.4%，加拿大為36.4%，美國為28.7%，前聯(lián)邦德國48.9%。我國社會保障和就業(yè)支出

2008年我國財政用于社會保障和就業(yè)支出為6804.29億元，占國家財政總支出（62592.66億元）的比重為10%。2.我國社會保障制度的雛形20世紀50年代初開始建立“低工資、多就業(yè)、高補貼、高福利”的城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保障制度從風險分散機制和保險制度上看，是以企業(yè)保險為主輔之以社會保險的混合制度，其中，如社會福利事實上是由企業(yè)福利和真正意義上的社會福利兩部分組成保障對象面窄但保障程度較高，其保障對象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，社會保障涉及范圍較窄，但其中醫(yī)療保險、住房保障等基本由企業(yè)、單位承擔，個人負擔很少，農(nóng)村大部分居民基本享受不到社會保障社會保障是一種不分險種的“一攬子”保險計劃，由于與中國高就業(yè)政策或者說“零失業(yè)”政策一致，沒有失業(yè)保險的內容。3.中國社會保障制度的改革階段20世紀80年代，中國開始改革已實行了30多年的社會保障制度1、初步建立養(yǎng)老保險制度體系（1）城鎮(zhèn)養(yǎng)老統(tǒng)籌和職工待業(yè)保險制度初步建立1982年4月，國務院發(fā)布《關于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》。1991年6月，國務院發(fā)布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標志著規(guī)范的養(yǎng)老保險制度體系的建立。（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險的啟動1986年10月，探索在經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，發(fā)展以社區(qū)為單位的養(yǎng)老保險模式。1992年1月，民政部下發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，加快了在有條件的地區(qū)建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的步伐。2、啟動了醫(yī)療保險制度改革1987年，北京市東城、西城蔬菜公司率先試行大病醫(yī)療費用統(tǒng)籌。1989年3月，國務院批準吉林省四平市、遼寧省丹東市、湖北省黃石市、湖南省株洲市為醫(yī)療保險制度改革試點城市。中國的老齡化問題中國老齡化的二個特點：“未富先老”農(nóng)村人口比城市人口老得快

中國老齡人口的比例:1990年為8.9%，2000年為10.2%，2010年為12%，2020年為16%，2030年為21.9%，2050年為26.1。退休人員與在職人員的比例：50年代為1：400，1978年為1：30。80年為1：12.8，90年為1：6.1，97年為1：4.4，預計到2033年為1:2.5

到2015年中國老年人口將占總人口的15%，到2030年上長升到24%，到2040年中國老年人總數(shù)將達到3.97億，超過法國，德國、意大利、日本和英國目前人口的總和，到2050年將有1億的中國人口超過80歲3.我國社會保障制度體系的基本形成2008年12月，《社會保險法（草案）》出臺，2010年10月通過。4.社會保障制度的進一步深化改革和完善2009年發(fā)布了《關于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》中國社會保障改革的實際情況分析1.

養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險的層次：A、基本養(yǎng)老保險——具有強制性1998年國務院：《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，城鎮(zhèn)所有職工都要逐步參加基本養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險在資金運籌上實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制。替代率為６０％左右，養(yǎng)老金替代率＝養(yǎng)老金／工作期間工資，為了保證年老以后生活水平不降低，還必須有另外兩個層次作為補充。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎養(yǎng)老金月標準相當于社會平均工資的２０％，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以１２０。2005年《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）中規(guī)定：一、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；二、擴大基本保險覆蓋范圍；三、逐步做實個人賬戶，其規(guī)模由11%下降為8%，并全部由職工個人繳費形成；四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，其基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和個人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。B、企業(yè)補充養(yǎng)老保險：政府鼓勵企業(yè)年金C、個人儲蓄性養(yǎng)老保險：由商業(yè)保險公司舉辦，個人自愿投保

2.醫(yī)療保險城市職工醫(yī)療保險；

實行個人賬戶+社會統(tǒng)籌的模式，單位繳費為工資總額的6%，其中30%劃入職工個人賬戶，70%劃入社會統(tǒng)籌基金。個人繳納工資的2%，記入個人賬戶。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

3.失業(yè)保險——不建立個人賬戶，全部實行社會統(tǒng)籌。4.工傷保險5.最低生活保障制度城市最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度第二節(jié)財政補貼財政補貼的含義、特征和性質財政補貼的分類財政補貼的社會經(jīng)濟效應中國的財政補貼一、財政補貼的含義、特征和性質

1、什么叫財政補貼？（掌握）財政補貼：國家根據(jù)一定時期的政治經(jīng)濟形勢的客觀要求，對某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位或居民提供的一定數(shù)額的財政性補助和津貼。

2、財政補貼的特征具有較強的政策性具有一定的靈活性具有明顯的實效性

3、性質財政補貼是政府單方面的無償支出，與價格變化聯(lián)系緊密的支出，財政補貼可以影響價格結構。4、財政補貼經(jīng)濟影響的機理分析（1）改變需求結構：價格影響需求—補貼改變價（2）改變供給結構：補貼改變價格—改變企業(yè)利潤—改變供給（3）將外部效應內在化：基礎科研、環(huán)保、節(jié)水等補貼（4）財政補貼運用的限度：輔助性調節(jié)

二、財政補貼的分類

1、從財政統(tǒng)計的角度，財政補貼包括:價格補貼和企業(yè)虧損補貼。價格補貼是指由于物價政策變動或市場價格不合理而使企業(yè)或居民的利益受到影響，國家給予的經(jīng)濟補償。企業(yè)虧損補貼是指由于政策性原因而使企業(yè)出現(xiàn)虧損，國家財政給予的經(jīng)濟補償。除了上述透明度較高的兩類補貼外，還有其他較隱蔽的補貼：

A.財政貼息：政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息。B.稅前還貸：政府在計征企業(yè)應稅所得時，將企業(yè)應當歸還的貸款從中扣去，相應減少納稅基數(shù)，實質上是免去了部分稅款。

C.稅收支出：是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。2、從補貼和社會經(jīng)濟運行過程的關系來看，財政補貼可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼和消費環(huán)節(jié)補貼。

3、從政府是否明確的安排支出來劃分，補貼分為明補和暗補。

三、財政補貼的社會經(jīng)濟效應（重點）

正面效應穩(wěn)定物價，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會安定促進產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化資源配置促進對外貿易增長，增進技術交流與合作負面效應扭曲價格體系，影響價格調節(jié)作用的發(fā)揮不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立加重財政負擔四、中國的財政補貼

1、轉軌時期財政補貼的狀況規(guī)模大、范圍廣、渠道多、管理亂2、轉軌時期財政補貼的形成原因

（1）新舊制度交替，制度不完善，（2）為順利推進價格改革，完善市場機制

（3）國企改革不到位，難以做到自負盈虧，財政安排了大量的虧損補貼。

3、財政補貼制度的完善（掌握）120頁加大農(nóng)業(yè)補貼力度，真正建立起有利于促進農(nóng)產(chǎn)品供給增長的農(nóng)業(yè)補貼政策改進公用事業(yè)補貼方式，提高補貼的效率取消大部分國有企業(yè)的虧損補貼，推進企業(yè)改革的進程補充小知識1.糧食直補即對種糧農(nóng)民的直接補貼，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，原則上按糧食種植面積，把糧食補貼直接落實到種糧農(nóng)戶手中，實現(xiàn)對種糧農(nóng)民利益的直接保護，調動農(nóng)民的種糧積極性。補貼資金從糧食風險基金中列支。2.農(nóng)資綜合補貼指國家統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動對農(nóng)民種糧的增支影響，對種糧農(nóng)民給予適當補助，以有效保護農(nóng)民種糧收益，調動農(nóng)民種糧積極性。3.良種補貼指國家對農(nóng)民選用良種進行的資金補貼，目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良種子，提高良種覆蓋率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。4.農(nóng)機具購置補貼指國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶，以及直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機具給予一定補貼，目的是促進提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。5.農(nóng)業(yè)保險保費補貼指為支持建立農(nóng)業(yè)保險制度，調動地方開展農(nóng)業(yè)保險工作積極性，引導農(nóng)戶等參加農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等參加特定品種的保險業(yè)務，按照保費的一定比例提供的補貼。什么是“黃箱補貼”和“綠箱補貼”

在ＷＴＯ（世界貿易組織）農(nóng)業(yè)協(xié)議里，經(jīng)常出現(xiàn)的一個詞就是“黃箱補貼”和“綠箱補貼”。“黃箱補貼”是指成員國政府為支持國內農(nóng)業(yè)而實行的農(nóng)業(yè)補貼。這種補貼如果對貿易產(chǎn)生扭曲作用（ＷＴＯ的目的就是實現(xiàn)全球貿易自由化，產(chǎn)生扭曲就是阻礙全球貿易自由化），就稱作“黃箱補貼”。“黃箱補貼”有兩種：一種是指對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，如信貸補貼，政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料、種子、肥料、農(nóng)用薄膜、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼和農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼等；另一種是指休耕補貼，是農(nóng)民不種地給農(nóng)民的一種資金補貼，這種補貼一般稱“黃箱補貼”。“黃箱補貼”是ＷＴＯ農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定需要承諾削減的補貼范圍。“綠箱補貼”主要是指成員國政府國內支持的農(nóng)業(yè)補貼對貿易不產(chǎn)生扭曲或僅有微小扭曲作用，沒有對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響及不對生產(chǎn)者提供價格支持的補貼措施，均被認為是“綠箱補貼”。該類補貼，任何國家均可免除削減義務。如政府支持的對農(nóng)作物病蟲害防治及研究、幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結構調整、幫助農(nóng)民治理環(huán)境等。禁止性補貼又稱紅燈補貼，《補貼與反補貼措施協(xié)議》明確地將出口補貼和進口替代補貼規(guī)定為禁止性補貼，任何成員不得實施或維持此類補貼。農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的削減由《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定。

禁止性補貼在貿易實踐中又稱“紅箱補貼”，是指世貿組織反補貼協(xié)議規(guī)定禁止成員方給予或者予以維持的補貼行為。由于禁止性補貼直接扭曲進出口貿易，反補貼協(xié)議對此類補貼以及維持此類補貼的行為予以嚴格禁止。

新聞查看：

2012年10月18日來源：金融司中央財政加大提前下達農(nóng)業(yè)保險保費補貼預算指標力度

中央財政提前下達部分2013年農(nóng)業(yè)保險保費補貼預算指標56.6億元，同比增加16.7億元，增長41.9%。

目前，中央財政已將農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策推廣至全國，將關系國計民生和糧食安全的15個品種作為中央財政補貼險種，并積極支持各地提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。截至9月底，中央財政已安排撥付2012年農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金95.5億元，比2011年全年增長43.2%，帶動農(nóng)業(yè)保險提供風險保障逾5000億元。

自2007年以來，中央財政已累計撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金360億元，帶動農(nóng)業(yè)保險累計提供風險保障逾2.3萬億元，強農(nóng)惠農(nóng)政策效果顯著。

第三節(jié)稅收支出稅收支出的概念與實質稅收支出的形式及分類一、稅收支出的概念與分類（一）稅收支出理論的起源稅收支出的理論與實踐起源于西方發(fā)達國家1967年美國財政部部長助理薩里第一次提出了稅收支出的概念（二）稅收支出的概念稅收支出是指政府為了實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟目標，通過稅收法律條款，以收入損失或主動放棄部分稅收收入的形式，給予特定類型的經(jīng)濟活動或者納稅人的無償性資助。（三）稅收支出的分類1.按稅收支出所發(fā)揮的作用來看照顧性稅收支出：為有困難的納稅人提供的財政補助刺激性稅收支出:為鼓勵納稅人從事某些經(jīng)濟、社會活動提供的財政支持2.按稅收支出方向分類體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的稅收支出體現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展稅收政策的稅收支出體現(xiàn)國家社會政策的稅收支出3、按稅收支出方式分類直接的稅收支出間接的稅收支出4、按稅支出管理模式分類全面預算管理模式，如美國、澳大利亞等準預算管理模式，如加拿大、英國等非制度化的臨時監(jiān)控二、稅收支出的主要形式

1.稅收豁免稅收豁免是指在一定期限內免除某些納稅人或納稅項目應納之稅款。豁免期限、豁免納稅人和豁免項目依據(jù)當時的社會經(jīng)濟形式確定.稅收豁免有部分豁免與全部豁免之分。2.納稅扣除納稅扣除是指準許納稅人把一些合乎規(guī)定的特殊開支，按一定比例或全部從應稅所得中扣除，以減輕其稅負。3.稅收抵免稅收抵免是指準許納稅人把某些合乎規(guī)定的特殊支出，按一定的比例或全部從其應納稅額中扣除，以減輕其負擔，常見的稅收抵免一般有兩類：投資抵免和國外稅收抵免。4.優(yōu)惠稅率優(yōu)惠稅率是指對特定的納稅人或納稅項目采用低于一般稅率的稅率征稅。5.納稅延期延期納稅也稱“稅負延遲繳納”，是指允許納稅人將其應納稅款延遲繳納或分期繳納。6.盈虧互抵盈虧互抵是指允許納稅人以某一年度的虧損，抵銷以后年度的盈余，以減少其以后年度的應納稅款；或是沖抵以前年度的盈余，申請退還以前年度已納的部分稅款。7.優(yōu)惠退稅即國家為鼓勵納稅人從事或擴大某種經(jīng)濟活動而給予的稅款退還。它有兩種形式：出口退稅和再投資退稅。8.加速折舊加速折舊是指政府為鼓勵特定行業(yè)或部門的投資，允許納稅人在固定資產(chǎn)投入使用初期提取較多的折舊，以提前收回投資。

海南實行離島免稅政策2011年4月20日起，海南開始實行離島免稅政策。目前確定的免稅限購額度為5000元，游客一年可享受兩次免稅。離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。海南離島免稅政策首先在海口和三亞試行。但因海口免稅店尚未落成，中免集團三亞免稅店成為目前海南唯一的離島免稅店，主要經(jīng)營涵蓋香水、化妝品、首飾、手表、服裝、皮具、箱包、太陽鏡、旅行用品、中國及海南特產(chǎn)等十個大類。上述免稅店工作人