土地利用規劃學總學時：64學分：4.0內蒙古師范大學地理科學學院主講教師：敖登高娃教學要求與建議

要求運用系統的觀點、區域的觀點、可持續發展的觀點，多學科相結合的思路與方法貫穿始終。在教學過程中教授給學生最基本的理論與專業知識，并培養學生應用規劃學的理論與方法解決實際問題的能力。主要內容及重點﹡使學生掌握土地利用規劃學的研究對象、任務、內容和規劃程序。﹡使學生系統地掌握土地利用規劃的理論和原則。﹡講授土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃、土地利用專項規劃的相關內容。﹡使學生掌握土地利用規劃方法和實施管理的相關內容。

如何保護我們的沃土？

如何保護我們的家園？

隨著人口增長和經濟發展，土地資源日益稀缺，由于土地利用而引起的全球性生態問題越來越來突出。

隨著人口和經濟發展，為了滿足水利、交通、通訊、能源、居住等公共建設的需要，需要對土地資源進行合理分配和對土地利用進行統籌安排和統一規劃。即使是土地私有制國家也不例外。土地利用規劃課程性質、地位和任務●

《土地利用規劃學》是應用性學科，包括經濟、自然和技術三方面的內容，是以經濟為主導，自然是基礎，技術是手段，是一門運用眾多學科知識，以解決人地矛盾，合理利用土地這種復雜問題的綜合學科。土地利用規劃與管理是土地管理工作中的一項重要任務，也是實現我國土地管理戰略目標的一項重要措施。●《土地利用規劃學》是一門年輕和正在快速發展中的學科，是由土地利用規劃課發展而來的，是土地資源管理專業的主要的專業基礎課和主干課程之一。●

開設本課程的任務是使學生通過學習、實踐，掌握土地利用規劃的基本理論、內容和方法，學會如何根據區域經濟發展和市場對各種生物產品的需求，以及土地的自然、經濟特性，在時空上進行土地資源分配，科學地編制土地利用規劃和安排各業土地利用。課程基本要求▲理論、知識方面1、掌握土地利用規劃的基本理論2、熟悉土地利用規劃學的產生、發展3、熟悉和掌握土地利用規劃學內容體系和編制方法▲技能和能力方面1、掌握編制土地利用規劃方案所需資料及圖件的收集、整理、分析方法2、掌握編制土地利用總體規劃、各業用地內部規劃和土地利用專項規劃的程序和方法3、掌握土地利用規劃成果整理、整飾的技能和送審的程序主要參考資料王萬茂、韓桐魁主編，土地利用規劃學.北京：中國農業出版社，2002（面向21世紀課程教材）--主講教材郝晉珉編著，土地利用規劃.北京：中國農業科技出版社，1995刑世和編著，土地資源與利用規劃.廈門：廈門大學出版社，2000師學義、武雪萍編著，土地利用規劃原理與方法.北京：中國農業科學技術出版社，2003嚴金明編著，中國土地利用規劃.北京：經濟管理出版社，2001許學強、周一星、寧越敏編著，城市地理學.北京：高等教育出版社許燮謨、陳章琛主編，土地利用工程.北京：農業出版社，1987主要學術期刊▲中國土地科學▲中國土地▲中國房地產▲中國人口資源與環境▲資源科學▲經濟地理▲人文地理……信息查閱網站/國土資源部網站/中國土地勘測規劃網http://

/《中國人口資源與環境》網/中國土地網……第一章緒論第一節土地與土地利用（已學知識的回顧）一、土地（一）土地概念1、一般認識過程▲土地是土壤土壤是地球陸地表面具有肥力能夠生長植物的疏松層，是獨立的歷史自然體。其功能：有肥力及生產性能，具有緩沖與凈化功能。▲土地是地球表面的陸地部分，包括內陸水域和灘涂。▲土地是地球表層，地球表層，是指海陸表面上下具有一定厚度范圍，而不包括地球高空和內部的地球表層。（上界以對流層的頂層為限，下層至巖石圈的上部）由此形成了土地的立體觀----即土地是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。

2、從社會經濟屬性角度看

土地屬于資源性資產，是指特定主體控制的并擁有排他性權益的自然資源。資源性資產的使用往往需要追加勞動，并在其使用權轉讓中得到補償。

3、從系統論觀點來看

土地系統系由耕地、林地、牧地、水地、市地、工礦地、旅游地和特種用地等子系統組成的大系統，這些土地子系統都是由植物、動物、微生物等生物成分和光照、土壤、空氣、溫度等非生物成分共同組成的，借助于能量與物質流動轉換而形成的不可分割的有機整體。土地系統及其子系統以及子系統之間存在復雜的能量與物質的轉換關系，它們都屬于開放系統，土地系統又是更大系統的非生物環境要素。

4、從景觀學角度看：土地即景觀

牛津英語詞典(1933年)對景觀的幾種解釋，包括一幅表示內陸自然景色(如草原、林地、山地等)的畫面；某一地區的地形組合，在視線內的一片土地或廣闊的自然景色。依據景觀生態學原理，景觀就是地面上生態系統的鑲嵌，景觀在自然等級系統中是一個比生態系統高一級的層次，景觀就是自然和文化生態系統載體的土地。因此，景觀生態學又被稱為“地生態學。景觀生態學的創始人C．特羅爾(C．Troll)將景觀生態學定義為控制某一地區不同空間單元的土地-生物關系。

（二）土地的功能

養育功能

承載功能土地功能倉儲功能集中表現為土地景觀功能的有用性（三）土地的特性1、土地的社會經濟屬性—兩重性土地不僅是生產資料，而且是構成社會土地關系的客體。作為生產資料的土地，在被人類利用的過程中，總是要反映出一定的社會中人與人之間的某種生產關系，包括占有、使用、支配和收益的關系。2、土地作為生產資料具有不同于其他生產資料的特性●土地是自然本身的產物●土地數量的有限性●土地沃度的差異性●土地利用的可持續性●土地位置的空間性二、土地利用土地利用隨著人類的出現而產生。■在原始捕獵階段，土地(在經濟學上也包括水)最初以食物、現成的生活資料供給人類，人與自然(土地)的關系是消極地依賴自然、適應自然，行為上依附自然生態限制。■隨著人類對自然(土地)利用能力的提高，人類向大自然索取的領域從土地延伸到整個生物圈，加大了自然資源（土地資源）在經濟過程中的消耗速度。■隨著人口的增長和社會經濟的發展，人口和土地之間關系日趨緊張，為了緩解人地之間的緊張關系，必須要把人口與土地問題放置于同等重要的位置加以同步解決，既要研究土地面積總量，又要重視人均土地(耕地)占有量，要求依據土地質量狀況協調安排各種用地，這個過程稱之為土地利用。▲土地利用就是指由土地質量特性和社會土地需求協調所決定的土地功能過程。土地利用：是人類通過一定的行為使用土地的特性滿足自身需要的過程。或者土地利用：是土地利用方式、利用程度和利用效果的總稱。●土地數量不可能增加，土地實施持續利用。土地利用途徑古今中外無非有兩條：一是從土地利用廣度擴展，不斷擴大土地利用面積，提高土地利用率(可利用面積/土地總面積)。二是向土地利用深度挖潛，增加勞動投入，不斷提高土地集約利用程度，提高土地產出率(產量或產值或能量／單位土地面積)。

●土地是財富之母（利用土地）●土地面積有限

土地面積和土地利用成為土地問題的主體需要合理分配土地資源和組織土地利用

土地不同特性，決定了土地利用方式不同，土地資源配置不同，帶來了不同的效益，其中存在最佳或較佳利用分配或利用方式選擇問題。農業用地：對土地肥力有比較高的要求，需要保護土壤層

建設用地：對土地承載力有比較高的要求，同時涉及到地理位置的選擇問題

這些問題的解決要求合理組織土地利用土地規劃的中心任務第二節規劃和土地利用規劃一、規劃▲“規劃”一詞在我國學科中的使用開始于20世紀50年代。1954年前后的專業文獻中已出現“規劃”一詞。1979年出版的《辭海》將“規劃”解釋為“打算”，并在“規畫”解釋條目中，將“規畫”作“規劃”解，指謀劃，籌劃，并進一步解釋為全面或較長遠的計劃。可見“規劃”與“計劃”有時并無嚴格的界限。▲我國目前在大多數情況下，“規劃”和“計劃”詞匯的使用已經形成了一定的習慣。＊比如“土地利用規劃”、“城市規劃”、“小城鎮規劃”、“旅游規劃”等的名稱已約定俗稱，這些方面綜合性強，牽涉面廣，但核心是土地利用，其內容都要在時間上安排和空間上布局落實。＊比如“國民經濟和社會發展計劃”、“工作計劃”、“學習計劃”等，其內容在一般情況下強調時間上的安排，空間上不做要求或要求不高。★規劃：是指對客觀事物和現象未來的發展進行超前性的調配和安排。它不是時點行為，而是時期過程。▲規劃與人類社會經濟活動有關，規劃是社會目標和經濟目標、私人目的和公共目的的調和。與規劃相關的其他學科規劃未來學管理學系統學環境學法學新技術建筑學政策學是預測變化的科學；建議未來方向的過程是一個綜合協調過程是一個辯護的過程是一個學習個過程是一個創造性思維過程是一個實施政策的過程是一個理性思考過程是一個為人類創造良好環境的過程二、土地利用規劃●定義：土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經濟措施。◆記敘土地規劃最早是漢代的《爾雅》，其中記載了公元前15世紀商代的農、林、牧用地的布局，“邑外謂之郊，郊外謂之牧，牧外謂之野，野外謂之林。”邑指人居住的地方即村莊，郊在邑之外，為村莊周圍的耕地；牧在郊外，耕地的外圍是牧地；野在牧外，牧地外圍是荒地；林在野外，荒地外圍是林地。

◆周朝的井田制和宋朝的方田制，可視為我國土地利用規劃的雛形。◆中國有文字記載的第一次水利規劃出現在距今4000多年的夏代，大禹制定的黃河道規劃，引黃河水入海和沿岸的土地灌溉。◆歷史上最著名的規劃，大約在公元前256一前251年間規劃的都江堰水利工程，是秦國太守李冰父子親自規劃和建設的。李冰父子巧設分水魚嘴，起到了分流引水和控制灌溉水中的泥沙量；還規劃了飛沙堰、離堆旁的寶瓶口來調節水量、控制沙石，從而將有害于人類的岷江規劃為灌溉成都平原53.33萬hm2良田的有用之河。三、土地利用規劃學的研究對象毛澤東在《矛盾論》中指出：“科學研究的區分，就是根據科學對象所具有的特殊矛盾性。因此，對于某一現象的領域所特有的某一種矛盾的研究，就構成某一門科學的對象。”◆從土地和土地利用的論述中可知：土地利用不單是一個自然范疇，同時也是一個經濟范疇，是自然科學和社會科學以及近年來產生的邊緣學科共同研究的對象。◆在土地利用研究領域內，土地利用規劃學不單研究制約土地利用的生產力因素，也不單研究制約土地利用的生產關系因素，更不是研究土地利用的全部內容，而是著重研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。因此，這就構成了土地利用規劃學的研究對象。四、土地利用規劃與其他相關規劃的關系與國土規劃

國土規劃是從宏觀角度對全國或地區資源的綜合開發利用的長遠性、戰略性的籌劃。即是高度綜合的宏觀控制規劃，它主要解決生產力的合理布局，資源的綜合開發利用和保護，環境的綜合整治等。

土地利用總體規劃是國土規劃的一項專項規劃，是國土規劃土地開發利用部分的深入和具體化。國土規劃不能代替土地利用總體規劃。

各級國土規劃不盡一致，總的來說，有以下幾個方面⑴自然條件和資源狀況的綜合評價⑵社會經濟發展的分析預測⑶工農業、第三產業的發展設想和布局⑷人口、城市預測和城鎮體系布局⑸主要自然資源（土地、水、礦藏、海洋等）開發利用布局⑹重要基礎設施建設布局⑺環境的保護和整治◆與區域規劃

區域規劃是指在一定區域范圍內，對整個國民經濟建設和土地利用進行總體的戰略部署。即根據國民經濟發展的要求，根據當地具體的自然條件和經濟條件，從其歷史、現狀和發展趨勢出發，通過綜合平衡和多方案比較，確定區域經濟發展方向和地域生產類型，對工業、農業、交通運輸業、電力、水利、城鄉建設等進行全面規劃，合理布局，使一定區域內國民經濟各個組成部分之間，各部門各行業之間形成協調發展的格局。它是一種宏觀控制規劃，比土地利用規劃要廣泛。

土地利用規劃是上述各項建設用地規模和布局的落實。◆與城市規劃城市規劃是指為了實現一定時期內城市經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。＊城市規劃與土地利用規劃之間的關系，是一定區域內土地利用的局部和整體的關系。●在城鎮內部（即規劃市區范圍）的土地利用（即用作工業區、倉庫區、居民點、公共建設區）應服從城鎮建設總體規劃要求。●在確定建設用地發展的方向和范圍時要與區域土地利用規劃協調。按照新《土地管理法》第二十二條▲“城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃銜接，城市總體規劃，村莊和集鎮規劃中建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模”▲“在城市規劃區內，城市和村莊，集鎮建設用地應當符合城市規劃，村莊和集鎮規劃”。五、土地利用規劃的研究方法

分析土地利用規劃發展過程和總結其實際工作的情況，其主要研究方法有系統分析法、統計分析法和比較擇優法。（一）系統分析法

土地是自然綜合體，它是由氣候、地貌、土壤、植被等要素所組成。土地的性質和用途取決于上述要素的綜合影響，而不屬于其中任何一個單獨的因素，所以土地本身便構成一個完整的系統。土地利用規劃是一項系統工程，它把注意力集中在整體上而不是某一部分（----如一條渠道、一個居民點）的獨立功能上，它著重研究各要素間的可能結合及不同結合狀態（----如不同規劃設計方案）所具有的功能特性。（二）統計分析法★統計分析法：通過統計調查收集大量原始資料，并經過分組整理加以分析，從中找出事物矛盾運動的內在聯系及其發展規律性的方法。例如：在土地利用規劃中運用統計分析法，首先是土地利用現狀調查，在原始資料基礎上，借助于年度土地統計資料和實地調查加以整理以分析研究土地利用的發展趨勢及其存在的問題，進一步加深對土地利用和社會經濟發展內在聯系的認識。★應用統計分析法來研究土地利用問題，可以采用大量觀察法、統計分組法和綜合指標法。▲大量觀察法：是對調查統計總體的全部單位或就總體中足夠多數的單位進行調查并綜合分析，借以認識客觀現象的規律性。▲統計分組法：調查對象區分為若干部或組。▲綜合指標法：應用綜合指標（絕對數、相對數和平均數）進行統計分析。★應用統計分析法，進行研究，實際上有實地調查登記、統計匯總和分析研究這樣相互聯結的三個步驟。★運用統計分析的方法，研究土地利用和規劃的數量方面，都不是“純數量”的研究，必須是在質量和數量的辨證統一中，研究其數量方面。（三）比較擇優法★“有比較才有鑒別”。設計、使用規劃方案時，希望達到資源利用充分、生態環境良好、經濟效益顯著的功效，即最優設計。然而在規劃設計過程中，各方面提出的要求多，可能會出現各種方案，此時經過多方案比較之后從中選出最優方案，保證總目標的最優化。★在比較擇優過程中，可采用模型法，研究系統的組成部分及其相互關系，揭示事物的“普遍聯系”的規律，從而進行跨學科橫向綜合。第三節土地利用規劃的任務和體系一、我國土地資源及其利用現狀二、土地利用規劃的任務三、土地利用規劃體系一、我國土地資源及其利用1、我國國土遼闊，自然資源極其豐富。●我國土地總面積為960萬km2，約占亞洲陸地面積的22.1%，為世界陸地面積的6.4%，僅次于俄羅斯、加拿大，居世界第三位。●我國享有充分自主權的領海海域面積為38萬多km2，可以管轄的海域面積近300萬km2，是我國陸地國土面積的1/3。2、地形復雜多樣。概括起來可以分為平原、盆地、丘陵、山地和高原，還有許多河流和湖泊、遼闊的海域和眾多的沿海島嶼。2、土地利用類型復雜多樣●各類用地都有，以農林牧用地為主，有林地、耕地比重小，牧草地比重大。●人均占有各類用地面積均低于世界平均水平。●土地墾殖系數為13.68%，略高于世界平均水平。●林地面積少，人均森林蓄積量和森林覆蓋率最少。人均占有林地面0.11hm2，低于世界平均水平(人均0.6hm2)；森林覆蓋率極低，為14%；人均森林蓄積量為8.6m3，低于世界平均水平(71.8m3)。●非農建設用地比重小，增長快。●難利用土地面積大，耕地后備資源不足。3、土地地域分布差異極為明顯。從大興安嶺起，經河套鄂爾多斯高原中部、鹽池、永登和湟水谷地，到青藏高原東南畫一界線。▲該線東南部，是我國耕地、林地、淡水湖泊及城鎮居民點、鐵路等集中分布的地區，也是農、林、漁業集中的主要產區，土地墾殖系數較高。在秦嶺、淮河以北，以旱地農業為主，秦嶺、淮河以南，則以水田農業為主。▲該線西北部，集中了我國絕大部分的沙漠、戈壁、石山、高寒荒漠、冰川和永久積雪、咸水湖泊及草原，為我國主要牧區，墾殖系數低。我國土地利用結構圖（根據1996年全國土地利用現狀調查）我國土地面積占世界的比例我國人均耕地與世界主要國家比較我國各省（區、市）人均耕地比較（根據1996年全國土地利用現狀調查）二、土地利用規劃的任務

土地利用規劃是根據社會經濟發展計劃、國土規劃和區域規劃的要求，結合區域內的自然生態和社會經濟具體條件，尋求符合區域特點的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優化體系。土地利用規劃的任務有：1、土地供需綜合平衡

土地的供給與需求之間常常產生矛盾。土地供需不協調往往會導致國民經濟結構失衡，也會導致土地資源的破壞和浪費。協調土地的供需矛盾是土地利用規劃的首要任務。2、土地利用結構優化

結構決定功能，土地利用規劃的核心內容就是資源約束條件下尋求最優的土地利用結構。●土地利用結構的實質是國民經濟各部門用地面積的數量比例關系。●土地利用結構調整和優化，是在不增加土地投入的條件下，實現土地產出增長以獲得結構效應的有效途徑。3、土地利用宏觀布局土地利用規劃屬于空間規劃。土地利用的宏觀布局和合理配置，就是要最終確定在何時、何地和何種部門使用土地的數量及其分布狀態，并結合土地質量和環境條件加以區位選擇，最終將各業用地落實于土地之上，即就是要最終解決用地的數量和