安全生產法律法規體系安全生產法律法規體系中國地質大學工程學院安全工程系龐奇志電話—mail：wuhanpqz@主要內容一、法的概念、特征和作用二、安全生產立法的必要性及其重要意義三、我國安全生產法律法規體系一、法的概念、特征和作用１.1法的概念及特征法律－－－－是指國家制定或認可的所有規范性文件的總和，包括國家最高權力機關制定的基本法，如憲法、刑法等；也包括國家最高權力機關、最高行政機關及其所屬部門、各級地方權力機關和行政機關制定的從屬于法律的規范性文件。一、法的概念、特征和作用法律法規具有的特征：（1）權力性。法是國家制定或認可的，具有國家權力所表現的某些特征。法是由國家制定或認可的，表明法是一種社會規范，規定人們或社會可以做什么，不可以做什么，禁止什么，具有普遍的約束力。一、法的概念、特征和作用（2）強制性。

法是由國家的強制力保證實施的。法的后盾是國家，國家是法的實施機關。法對國家內的所有人均具有約束力，必須強制實行，任何單位和個人不得例外。一、法的概念、特征和作用（3）規范性。法是一種社會規范。所謂社會規范是指社會模式、規則。法律規范是一種特殊的社會規范，具有規范性、概括性、可預測性的特點。一、法的概念、特征和作用法的功能法的功能有以下幾種：（1）政治功能。法具有階級統治的功能。（2）經濟功能。調整和維護有利于統治階級的經濟關系。（3）執行社會公共事務的功能。一、法的概念、特征和作用我國法律制定的程序一般分為四個步驟：（1）法律議案的提出；（2）法律草案的討論；（3）法律草案的通過；（4）法律的公布。一、法的概念、特征和作用１.２法的作用１.２.１指引作用法是通過規定人們在法律上的權利和義務以及違反法律應承擔的責任來調整人們的行為的。從一定意義上說，調整就是指引。從立法的意圖來說，指引所包括的法律后果都是促使人們在行為時所考慮的因素。法的確定性指引的目的是防止人們作出違反法律指明的行為；法的不確定性指引的目的是鼓勵人們從事法律所容許的行為。一、法的概念、特征和作用１.２.２評價作用

法律作為一種行為標準和尺度，具有判斷、衡量人們的行為的作用。首先，法的評價具有比較突出的客觀性。即什么行為是可做的，什么行為是不可做的，在法律規范中有明確的規定。其次，法的評價具有普遍的有效性。即不論人們的主觀愿望如何，只要他們的行為進入了法律行為的范疇，法律規范的評價作用對他們來說就是有效的。如果不想受到法律的制裁，他們的行為在客觀上與法律必須協調起來。一、法的概念、特征和作用１.２.３預測作用預測作用是指根據法律的規定，人們可以預先知曉或估計到人們相互間將如何行為，特別是國家機關及其工作人員將如何對待人們的行為，進而根據這種預測來作出行動安排和計劃。由于法律的預測作用，人們可以根據法律合理安排自己的行為。一、法的概念、特征和作用１.２.４教育作用法的教育作用首先表現為，通過把國家和社會對人們行為的基本要求凝結為固定的行為模式規則、原則等，而后向人們灌輸支配地位的意識形態，使之滲透或內化在人們的心中，并借助人們的行為進一步廣泛傳播。其次表現為，通過法律規范的實施，對本人和一般人今后的行為發生影響。

法的這種特殊教育作用對提高公民的法律意識、權利、義務觀念、責任感、遵守法律的自覺性，是不可缺少的。一、法的概念、特征和作用１.２.５強制作用強制作用在于制裁違法行為。通過制裁可以加強法的權威性，保護人們的正當權利，增強人們的安全感。制裁的形式多種多樣，如刑法中的管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；民法中的停止侵害、排除妨礙、賠償損失、罰款等；憲法中的彈劾、罷免等。一、法的概念、特征和作用１.３我國法律部門與安全生產我國目前法律部門主要包括如下五大領域：１.３.１憲法和國家機構方面的法律憲法和國家機構制定的法律，是規定國家的各項制度和國家機構的性質、任務、職權、組織構成、活動原則的基本法律，是全體公民特別是國家機關工作人員需要重點熟悉的法律。一、法的概念、特征和作用這方面的法律有憲法性法律、選舉法和代表法、中央國家機構組織法律、地方國家機構組織法律、基層自治組織法律。其中，憲法是最根本的法律。憲法是國家的根本大法，它規定的是國家的根本社會制度、政治制度、國體政體、國家機關的組織和活動原則、公民的基本權利和義務等。一、法的概念、特征和作用

憲法的法律效力最高，是其他法律、法規制定的準則，其他法律、法規不能與憲法相抵觸，否則是無效的。

憲法中對安全生產和勞動保護的規定有第42條,第43條,第48條,這三條規定是我國安全生產立法的基本原則.一、法的概念、特征和作用１.３.２民事方面的法律民事方面的法律是調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系的法律，以及調整訴訟主體就民事糾紛進行訴訟活動等的法律，包括民事實體法和民事程序法。一、法的概念、特征和作用

《民法通則》是目前我國的民事基本法律。還有一些單行民事法律，如著作權法、票據法、保險法、婚姻法、民事訴訟法等。

在事故賠償、工傷保險等，民事方面的法律是基本的法律基礎和依據。一、法的概念、特征和作用１.３.３經濟方面的法律經濟法是調整特定經濟關系的法律規范的總和，是國家為了促進社會主義市場經濟健康而有序的發展，而制定的法律。經濟法包括：公司法、工業企業法、企業破產法、經濟合同法、技術合同法、專利法、商標法、預算法、稅收法、會計法、銀行法、勞動法等等。其中，與安全生產相關的法律是勞動法。勞動法是調整勞動關系以及與勞動關系密切聯系的其他關系的法律規范的總稱。一、法的概念、特征和作用１.３.４行政方面的法律行政法是我國法律體系中的一個重要組成部分，是一個獨立的法律部門，是調整行政機關在行政管理活動中產生的國家行政機關之間、國家行政機關與其他國家機關、軍隊、社會團體、企事業單位以及公民之間相互關系的法律制度。這一領域，與安全生產相關的法律有：安全生產法、職業病防治法、電力法、礦山安全法、海上交通安全法、環境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、工會法、婦女權益保護法、未成年人保護法等等。一、法的概念、特征和作用１.３.５刑事方面的法律刑事法律簡稱為刑法，是確定犯罪和刑罰的法律規范的總稱。包括：刑法法典、單行刑事法律、有關刑法的補充規定和決定，其他法律中有關犯罪與刑罰的條款。刑法中有許多與安全生產相關的條款。一、法的概念、特征和作用１.４安全生產法規的概念

安全生產法規——是指調整在生產過程中產生的同勞動者或生產人員的安全與健康，以及生產資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規范的總和。安全生產法規是國家法律體系中的重要組成部分。一、法的概念、特征和作用安全生產法規是黨和國家的安全方針政策的集中表現，是上升為國家和政府意志的一種行為準則。它以法律的形式規定人們在生產過程中的行為準則，用國家強制性的權力來維護企業安全生產的正常秩序。因此，有了各種安全生產法規，可以使安全生產工作做到有法可依、有章可循。一、法的概念、特征和作用１.５安全生產法規的特征安全生產法規具有以下特點：（1）保護的對象是勞動者、生產經營人員、生產資料和國家財產。（2）安全生產法規具有強制性的特征。（3）安全生產法規涉及自然科學和社會科學領域，因此，安全生產法規具有政策性特點，又有科學技術性特點。一、法的概念、特征和作用１.６安全生產法規的作用（1）為保護勞動者的安全與健康提供法律保障。我國的安全生產法規是以搞好安全生產、工業衛生、保障職工在生產中的安全、健康為目的的。（2）加強安全生產的法制化管理。安全生產法規是加強安全生產法制化管理的章程，很多重要的安全生產法規都明確規定了各個方面加強安全生產、安全生產管理的職責，推動了各級領導特別是企業領導對勞動安全工作的重視。

一、法的概念、特征和作用（3）指導和推動安全生產工作，促進企業安全生產。安全生產法規反映了保障生產正常進行、保護勞動者在生產過程中的安全與健康所必須遵循的客觀規律。對企業搞好安全生產工作提出了明確要求。由于它是一種法律規范，具有法律約束力，要求人人都要遵守。這樣，它對整個安全生產工作的開展具有用國家強制力推行的作用。一、法的概念、特征和作用（4）提高生產力，保證企業效益的實現和國家經濟建設的順利發展。安全生產是關系到企業切身利益的大事，通過安全生產立法，使勞動者的安全與健康得以保障，激發了他們的勞動積極性和創造性，從而促使勞動生產率的大大提高。安全生產法規以法律形式，協調人與人之間、人與自然之間的關系，維護生產的正常秩序，為勞動者提供安全、衛生的勞動條件和工作環境，為生產經營者提供可行、安全可靠的生產技術和條件，從而推動了生產力的發展，促進國家現代化建設的順利進行。二、安全生產立法的必要性

及其重要意義２.１加強安全生產立法的必要性安全生產法制不健全導致事故頻繁，安全法制不健全的主要表現是：（1）安全生產法律意識淡薄。（2）安全生產出現了新情況、新問題，必須依法規范。（3）綜合性的安全生產立法滯后。（4）政府機構改革和職能轉變后，沒有依法確立綜合監管與專項監管相結合的安全生產監管體制，尚未建立健全依法監管的長效機制。（5）缺乏強有力的安全生產執法手段。二、安全生產立法的必要性

及其重要意義２.２安全生產立法的重要意義（1）有利于全面加強我國安全生產法律法規體系建設。（2）有利于保障人民群眾生命和財產安全。（3）有利于依法規范生產經營單位的安全生產工作。（4）有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導。（5）有利于安全生產監管部門和有關部門依法行政，加強監督管理。（6）有利于提高從業人員的安全素質。（7）有利于增強全體公民的安全法律意識。（8）有利于制裁各種安全違法行為。三、我國安全生產法律法規體系３.１安全生產法律法規體系的概念３.１.１安全生產法律法規體系的概念安全生產法律法規體系，是指我國全部現行的、不同的安全生產法律規范形成的有機聯系的統一整體。三、我國安全生產法律法規體系３.２安全生產法律體系的基本框架３.２.１從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。我國職業安全衛生法律、法規體系憲法相關法律安全生產法標準化法國際公約國務院安全衛生行政法規國家安全衛生標準部頒發安全衛生規章行業衛生標準地方安全衛生法律、法規地方安全衛生標準企業安全衛生規章企業安全衛生標準三、我國安全生產法律法規體系３.２.２從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法普通法是適用于安全生產領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業性的法律問題。如《安全生產法》是安全生產領域的普通法。三、我國安全生產法律法規體系特殊法是適用于某些安全生產領域獨立存在的特殊性、專業性問題的法律規范，它們往往比普通法更專業、更具體、更具有可操作性。如《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。三、我國安全生產法律法規體系３.２.３從法的內容上，可以分為綜合性法與單行法綜合性法不受法律規范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規范作為整體來看待，適用于安全生產的主要領域或者某一領域的主要方面。三、我國安全生產法律法規體系單行法的內容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產問題。如《礦山安全法》是單獨適用于礦山開采安全生產的單行法律。在一定條件下，綜合性法與單行法的區分是相對的、可分的。本章小結一、法律法規具有的特征：（1）權力性。（2）強制性。（3）規范性。二、法的功能法的功能有以下幾種：（1）政治功能。法具有階級統治的功能。（2）經濟功能。調整和維護有利于統治階級的經濟關系。（3）執行社會公共事務的功能本章小結三、我國法律制定的基本程序

我國法律制定的程序一般分為四個步驟：（1）法律議案的提出；（2）法律草案的討論；（3）法律草案的通過；（4）法律的公布。本章小結四、法的作用（1）指引作用；（2）評價作用；（3）預測作用；（4）教育作用；（5）強制作用。本章小結五、安全生產法規的概念

安全生產法規——是指調整在生產過程中產生的同勞動者或生產人員的安全與健康，以及生產資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規范的總和。