法制日報：互聯網壟斷防范馬太效應

近日在廣東省高級人民法院開庭的“奇虎360訴騰訊濫用市場支配地位”一案把許多公眾的目光聚焦到了互聯網產業的壟斷及其治理上。互聯網產業的特殊成本結構、網絡效應、資本運作模式對市場結構產生了重要影響。互聯網產品的高固定成本、低復制成本特點意味著互聯網產品的平均成本隨著用戶數量的增加而下降，傳統經濟中的競爭性均衡被打破。為追求利益的最大化，在有效生產水平的條件下，互聯網企業會充分利用平均成本和邊際成本不斷下降的特性，盡可能多地生產產品，進行寡頭壟斷。當某互聯網企業產品的用戶超過一定數量(臨界容量)時，網絡效應(消費者使用某一產品所得的效用隨使用者數量的增加而上升)會自發地增加使用該產品的用戶數量，最終導致市場高度集中。而并購與反并購的互聯網行業資本運營主模式更加劇了市場的集中。因此，互聯網行業更容易產生“強者更強，弱者更弱”、“贏者通吃，輸家出局”的馬太效應，從而使互聯網行業的市場結構趨于寡頭壟斷。比如百度、淘寶、騰訊三大寡頭分別在我國的搜索引擎、電子商務、即時通訊市場占據70%以上的市場份額。與傳統行業一樣，在互聯網的壟斷市場上也充斥著各種壟斷行為，如捆綁搭售(騰訊QQ聊天軟件)、限制競爭者進入核心設施，拒絕交易和限定交易(騰訊“二選一”)、歧視性壟斷等濫用市場支配地位行為和締結壟斷協議(3Q大戰中，金山、傲游、可牛、百度和搜狗聯合宣布不兼容360安全軟件)等。這些壟斷行為可能嚴重影響互聯網行業的創新發展，擠壓創業環境，提高市場準入門檻，對其他市場競爭者產生障礙性威脅，妨礙市場的公平競爭，侵害用戶的自由選擇權和其他權益。然而，在互聯網行業，高度壟斷化的市場結構并不意味著上述壟斷行為必然發生，其原因在于，擁有較高市場份額的互聯網企業并不必然擁有很強的操縱市場的能力。企業的市場地位不再來源于企業對價格和數量的控制，而是技術創新速度的快慢和創新水平的高低。這些寡頭企業不僅需要與競爭對手展開全方位的激烈競爭，還需要時時面對潛在市場進入者的威脅與挑戰。擁有優勢地位的互聯網企業為了在競爭中不致落敗，往往要不斷提高自己的科研創新能力，采取產品差異化策略。因此，互聯網行業的壟斷具有有別于傳統經濟壟斷的意義，即競爭越充分，壟斷程度越高；壟斷程度越高，競爭就越激烈，其具有壟斷和競爭并存的特點，是一種動態的具有高度競爭性的壟斷。上述特點要求我們在尋求治理互聯網產業的壟斷時，一定要正確看待互聯網產業市場集中度高的問題，注意保護互聯網企業的技術創新，又要預防、規制其實施壟斷行為。具體而言，主要可從以下幾方面著手:其一，加強互聯網行業的自律。充分發揮互聯網行業協會的組織作用，吸納基礎企業、大型互聯網接入提供者和網站主辦者加入互聯網行業協會，不斷擴大行業自律覆蓋面，制定和完善互聯網行業自律規范，健全互聯網行業的自我監督、自我約束的規則，充分發揮互聯網行業的自律作用。其二，政府對互聯網市場進行適度干預。互聯網產業生產的信息產品是一種準公共產品，可能產生市場失靈問題，需要政府的適度干預。但是在干預互聯網市場的壟斷時，應該注意以下幾個問題:首先，干預的目的是恢復互聯網市場的競爭活力，而不是把互聯網市場置于政府的行政領導之下。因此，一旦市場恢復了原有的生機，政府就應該及時取消干預，讓市場自由發展；其次，干預應由傳統的封閉型、自我為主型向開放型，自由競爭型轉變；再次，干預時機要適時，干預程度要適度；最后，干預的工具選擇要從指令性工具為主(禁止、特許)向更多地采用指導性工具(如標準的制定、信息的提供等)轉變。其三，完善對互聯網行業的反壟斷法規制。針對互聯網行業的特殊性，主要應從以下幾個方面完善互聯網行業的反壟斷法規制:一是創新市場支配地位的認定標準。由于正反饋等網絡經濟效應的存在，傳統的以市場份額、市場進入壁壘因素判斷企業的市場支配地位的標準應予以創新，更多地考慮用戶數量、標準壁壘、轉移成本等因素在認定互聯網企業市場支配地位中的作用；二是厘清壟斷產生的具體原因，是壟斷企業運用了反競爭手段，還是憑借其自身的產品優勢(技術優勢，成本優勢或者是質量)，看其有無反競爭的市場行為，