公共政策概論作業1(第一章——第四章)一、名詞解釋1．公共政策(p7)公共政策是政府依據特定期期的目的，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。2．公共政策主體(p28)公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程,對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3.決策權力(p66)決策權力,可以定義為一種法律權力，它或者是在一系列也許行動中做出選擇的權力,或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。在組織中,決策權力的基礎重要是正式的職權和非正式權力或兩者的結合。４．監控系統(p6３）監控系統是指政策系統之外的人員和機構，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的機構。二、單項選擇題１.政策的調控功能經常表現出特有的()，即鮮明地強調政府工作的側重點。A.系統性B.合法性C．傾斜性D．權威性2．()是公共政策主體中最核心，并發揮獨特作用的部分。A.社會公眾B．非營利組織C．非政府組織Ｄ．政府主體3.決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、行政、()等權力的分化,以及行政部門的分化。A.司法Ｂ．社會團隊C.壓力集團D．利益群體4．在政策方案設計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相()。A.一致Ｂ．補充C．排斥D.協調5．政策目的的有效性取決于不同的參與者對它的()A．理解B.互動C.選擇Ｄ.共識三、多項選擇題1．政策的導向是(）的導向。A．行為Ｂ．文化Ｃ．條件D.觀念２．決斷系統在公共政策及其運營中的作用有（)。A．設計政策方案Ｂ.擬定政策目的Ｃ．界定政策問題Ｄ．選擇政策方案3.公共政策核心主體涉及()。A．（執)政黨Ｂ.立法機關C.司法機關D.行政機關4.擬定公共決策方案的原則有()。A．多要素原則Ｂ.排斥性原則C．多方案原則D．可操作性原則5．追蹤決策的特性()。Ａ.雙重優化Ｂ.非零起點C．回溯分析D．心理效應四、簡答題1.簡述公共政策分析要素的基本特性（內容）。（P15－20)公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環境和政策信息。(一)政策問題某一公共政策能否順利完好地提出，在一定限度上取決于人們是否對政策問題取得了共識。作為有選擇的社會問題，政策問題取決于經驗知識,又取決于倫理道德方面的價值觀念等。(二)政策目的所謂政策目的是政策所希望取得的結果或完畢的任務。界定了政策問題,并不等于擬定了目的，由于問題中確認的東西還太抽象，往往抓不住要害。所以必須規定目的明確，具體貫徹。(三)政策方案為實現某一目的,可采用多種手段或措施，它們統稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎。政策方案的設計過程,是個不斷創新的過程。(四)政策模型按照系統分析的理解,模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述。模型可分為多種類型，如圖標、物理、符號和形象模型等。(五)政策資源在政策制定與實際執行中,都會消耗各種資源，特別在執行中更是如此。政府的“作為”,以能否提供多少資源為基礎,這是政策分析的前提條件。貨幣、生態、環境、人、財、物、時間、信息都是資源。除此之外，權力、地位、名譽等,也也許是資源。(六)政策評價標準整個政策過程，無論是從系統評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執行評價或總評價等，都有待于建立合適的評價標準。政策評價,往往是綜合性評價，由于不同方面的標準，無法用較為統一的尺度來衡量。(七)政策效果效果是達成目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達。效益大體有三個方面：社會效益、經濟效益與生態效益。其中有些效益,如經濟效益,以及可以轉換的非經濟效益，都可以用貨幣尺度來評價。有些效益,如絕大部分社會效益，卻無法用貨幣尺度衡量。(八）政策環境公共政策系統不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素，并且還涉及外在環境。我們把那些制約和影響公共政策的制定與實行結果的外在因素統稱為環境因素。其中涉及：經濟環境，政治環境,國際環境。由政治心理、政治思想所構成的政治文化,在社會變革時期，對政策的影響是難以估量的。（九）政策信息公共政策活動事實上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程,政策信息的優化,與政策優化是統一的:高質量的信息搜集工作會保證政策目的的優化;科學的信息解決會保證政策方案的優化;信息的有效運用度會保證政策的很好實行。２.公共政策主體轉變政策理念應當涉及哪些內容？（P46－4９)政策理念是指政策主體進行公共決策時所秉持的價值觀。具體來說，需要轉變的政策理念應當涉及:1．

視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者2.

公共政策的出發點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化3．

支持、鼓勵準政策主體的發展4．

要有前瞻性，注重“防止”而非“治療”,掌握政策積極權3.簡述公共政策系統的構成及其各自的職責。（P54-６３)公共政策系統由信息系統、智囊系統、決斷系統及監控系統構成。這些子系統各有分工、互相獨立,又密切配合、協同一致，促進公共政策大系統的運營得以順利展開。1、信息系統信息是管理活動中各種消息情報、數據指令、密碼、符號、文字、語言等訊號的總稱。是否及時得到準確而有用的信息,并對其進行及時解決,是進行有效公共決策活動的必要前提。信息系統的職責重要有:①收集、整理、分析和貯存社會發展各個領域、各個方面的歷史和現實的情況與數據。②收集、整理政策實行過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋。③研究分析政策執行結果中存在的問題,發現政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。２、智囊系統（１）智囊系統在公共政策中的作用智囊系統在公共政策中的作用在于填補當代領導職責與其能力之間的差距,為領導服務。具體來說,這種作用大體涉及如下幾個方面:①參與公共決策，提高決策的科學性;②為政策主體提供征詢服務,開闊政策主體的視野和思緒；③對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結。３、決斷系統公共政策中的決斷系統是由擁有公共決策權力的領導者集體所組成的中樞機構,是公共政策活動的組織者，領導政策的全過程。公共政策的決斷系統是整個公共政策體制的核心和中樞系統。決斷系統在公共政策及其運營中的作用①界定政策問題；②擬定政策目的;③設計政策方案；④選擇政策方案。4、監控系統監控系統是指政策系統之外的人員和機構,對政策行為、政策方案的內容和執行,進行監督和控制的機構。監控系統的作用①防止政策主體濫用決策權。②促使政策內容切合實際。③監督執行機構及其人員對的執行政策。4.決策方案的調整應把握哪幾項原則?（Ｐ１０5－106）決策中調整方案是決策主體對原方案進行修改的原則、內容、方法和環節所作出的決定。在提出調整方案的時候，為保證調整方案的質量，應把握以下幾項原則:(一)反饋原則把信息反饋原理運用到決策調整中，就是規定決策主體根據決策系統反饋的信息，對方案進行調整,再輸出給執行系統,起到控制和達成預定目的的作用。（二）動態原則決策調整不是一次完畢的,只能是根據不斷變化的新情況,依據反饋的信息,及時地補充、修正和完善決策方案的過程。（三）整體原則任何一項決策都是決策體系的一個組成部分。一項決策方案的變動,必然引起整個體系結構的改變，相關決策在結構中的地位和功能也會隨之發生變化,從而影響決策的整體效應。五、論述題1.你認為為什么要提高政策主體能力?(論述提綱)（Ｐ4２-P45)（一）

從實踐看，公共政策主體能力局限性1．不能積極有效地引導公眾的觀念和行為(舉例）２.調控各種利益關系的能力不佳（舉例）３.缺少公平分派社會資源的能力(舉例)（二）

公共政策主體能力現狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求（論述）（三）“入世”新環境和經濟全球化挑戰公共政策主體能力（論述）(三）

知識經濟規定公共政策主體能力的提高（論述、結論)2.試分析在擬定決策目的的過程中應當注意的問題。(P90-Ｐ91)所謂決策目的,是指一定環境和條件下決策者在解決問題的過程中所盼望達成的結果。選擇好決策目的是公共決策的重要內容。為保證目的擬定的科學、合理,在擬定目的的過程中應當注意以下幾點:1．目的具體明確規定:一要把目的用簡明的語言,定性或定量地加以規定;二要規定實現目的的時限和環節;三要明確規定目的的價值標準;四要規定實現目的的人力、物力、財力等物質條件和其他有關的政治、文化等社會條件，以保證目的的實現。2．目的有效協調公共決策目的的協調,是要強調它們之間的一致性。為實現目的的組合與協調,必須鞏固多目的間的同向性,減少它們之間的異向性。消除目的間的沖突性，有幾種辦法：第一，對各個目的排序,分清主次與輕重，在區別異同的基礎上,按長期與短期目的、量化與非量化目的等進行歸類；第二，把同項目的，甚至基本相同的目的加以歸類合并；第三，對異向目的,特別是沖突目的,可以減去其中的次要部分,或是減少其中一部分的限度，也可以重設妥協目的；第四,用數學等方法，對量化目的進行解決，并按前面的方法統一權衡解決。3．目的具有可操作性目的的可操作性是決策目的轉化為現實的前提。決策目的的可操作性重要來源于這樣幾方面的限制