（投資）估算、（設計）皿（施工圖）預算、（竣工圖）皿（工程財務）決算最近在審計一個政府投資的代建項目過程中，發現其合同協議中由于對上述五算理解上的歧義，造成不必要的糾紛。在協調處理過程中，整理以下內容和觀點，共我的童鞋和朋友們參考，不妥之處敬請指正。一、（投資）估算（投資）估算一般發生在建設項目投資決策階段，我們知道，投資決策過程，一般可以劃分三個階段，它們分別是投資機會研究或項目建議書階段，初步可行性研究階段及詳細可行性研究階段，因此（投資）估算工作也分為相應三個階段。不同階段所具備的已知條件和掌握的資料深淺及完備性不同，對（投資）估算的要求也各不相同，因而（投資）估算的準確程度在不同階段也不同，每個階段（投資）估算所起的作用也不同。（1）投資機會研究或項目建議書階段這一階段主要是選擇有利的投資機會，明確投資方向，提出概略的項目投資建議，并編制項目建議書。該階段工作比較粗略，投資額的估計一般是通過與已建類似項目的對比得來的，因而（投資）估算的誤差率可在30%左右。這一階段的投資估算是作為相關管理部門審批項目建議書，初步選擇投資項目的主要依據之一，對初步可行性研究及投資估算起指導作用，決定一個項目是否真正可行。（童鞋們可以看看一些地方政府招商局或者開發園區網站的投資項目介紹，多數屬于比這個階段更粗略的表述，老師戲稱為〃忽悠”階段。）（2）初步可行性研究階段這一階段主要是在投資機會研究結論的基礎上，弄清項目的投資規模，原材料來源，工藝技術，廠址，組織機構和建設進度等情況，進行經濟效益評價，判斷項目的可行性，作出初步投資評價。該階段是介于項目建議書和詳細可行性研究之間的中間階段，誤差率一般要求控制在20%左右。這一階段是作為決定是否進行詳細可行性研究的依據之一，同時也是確定某些關鍵問題需要進行輔助性專題研究的依據之一，這個階段可對項目是否真正可行作出初步的決定。【國內政府一般性投資項目多在該階段終結，決策階段宣告結束，其編制的（投資）估算作為被批準的最高投資限額進入初步（或擴大初步）設計階段】（3）詳細可行性研究階段詳細可行性研究階段也稱為最終可行性研究階段，主要是進行全面，詳細，深入的技術經濟分析論證階段，要評價選擇擬建項目的最佳投資方案，對項目的可行性提出結論性意見。該階段研究內容詳盡，（投資）估算的誤差率應控制在10%以內。這一階段的（投資）估算是進行詳盡經濟評價，決定項目可行性，選擇最佳投資方案的主要依據，也是編制設計文件，控制初步設計及概算的主要依據。【政府投資的大型項目或者私人投資項目多在本階段終結，（投資）估算精度相對較高】二（設計）概算（設計）概算，是指設計單位在初步設計或擴大初步設計階段，它是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計或者擴大初步設計的圖紙及說明書、設備清單、概算定額或概算指標、各項費用取費標準等資料、類似工程預（決）算文件等資料，用科學的方法計算和確定的全部建設費用的經濟文件。采用兩階段設計（初步設計+施工圖設計）的建設項目，初步設計階段必須編制（設計）概算；采用三階段設計（初步設計+擴大初步設計+施工圖設計）的建設項目，擴大初步設計階段必須編制修正（設計）概算。（設計）概算，一般由各單項工程建安工程費、設備及工器具使用費、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息等五項主要費用匯總組成（投資方向調節稅一直取消未執行）注意：上述（投資）估算三個階段的精度控制在30%--10%內，一般是相對于（設計）概算而言的，鑒于我國現行的投資體制現狀及歷史原因，尤其是國有投資的控制審批要求，一般說來上述三個估算和（設計）概算的大小順序為：機會研究（投資）估算>初步可研（投資）估算>詳細可研（投資）估算>（設計）概算。【實際情況，也許由于種種調整修改等原因，前三個大小順序有變化，但（投資）估算>（設計）概算這個是必須要求做到的，否則無疑于自己找麻煩，在我國國有或政府投資項目發生決算超過概算，概算超過估算是要說清問題和追究責任的！】三、（施工圖）預算（施工圖）預算，是在設計單位有了詳細的施工圖紙后，由招標方或者投標方依據施工圖紙、國家工程量清單計量計價規范，國家及地方相關消耗量定額及費用定額所做的單項或單位工程建安費用（用做招標控制價或者投標報價），這個和前面的（設計）概算不是一個范圍，（投資）估算和（設計）概算是針對業主全部投資而言的，（施工圖）預算是針對承發包雙方的工程項目建安工程費用而言的。（施工圖）預算較（設計）概算范圍小很多。注意：投資方或者投資方委托造價咨詢第三方所做的（施工圖）預算經調整后上報政府招投標中心投標前備案并公開的價款被稱為招標控制價（攔標價），投標方投標時所做的（施工圖）預算即投標報價一旦中標，則改稱為中標價，在中標價的基礎上經協商一致調整后雙方簽訂了建安工程承包合同，則被稱為合同價。攔標價、投標價、中標價及合同價都是建立在（施工圖）預算基礎上的。，（竣工圖）結算（竣工圖）結算是相對于（施工圖）預算而言的，（竣工圖）結算是在工程竣工并經驗收合格后，在原合同造價的基礎上，根據所收集的各種設計變更資料和圖紙修改，以及現場簽證、工程量核定單、索賠等資料，將有增減變化的內容，按照施工合同約定的方法與規定，對原合同造價進行相應調整，編制出竣工工程的實際造價。該價款被稱為（竣工圖）結算。五、（工程財務）決算工程財務決算一般多稱為工程竣工決算。之所以稱呼為工程財務決算是工程項目竣工后涉及財會人員參與編制，對工程項目竣工形成的固定資產驗資入賬并作為計提折舊依據。（工程財務）決算的內容應包括從項目策劃到竣工投產全過程的全部實際費用。完備的竣工決算內容一般包括竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程造價對比分析等四個部分。其中竣工財務決算說明書和竣工財務決算報表又合稱為竣工財務決算，它是竣工決算的核心內容。（工程財務）決算由投資方自行編制，跟施工方沒有關系。注意：（工程財務）決算才是當初投資決策建設該工程項目的最終實際投資總額，從理論和理想上講，該決算總金額要小于（設計）概算總金額，工程項目的造價控制就算是完美收官。總結如下：（投資）估算、（設計）概算和（工程財務）決算三算是同