第二章新聞傳播與國家

第一節政府信息公開

一、什么是政府信息公開政府信息公開就是指國家行政機關和法律法規以及規章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。第一節政府信息公開知情權是由美聯社老板肯特庫珀于1945年提出。知情權是指公民對于國家的重要決策和重要事務以及世界上發生的各種與公眾利益相關的重大事件，有及時準確地了解和知悉的權利。在新聞傳播領域，特指受眾通過媒介獲取各類信息，特別是政府信息的權利。第一節政府信息公開二、政府信息公開的兩個主體政府信息公開的權利主體就是廣大民眾、法人和其他社會組織。義務主體就是掌握著各種信息并且處于強勢地位的政府和其他的公共權力機構。第一節政府信息公開瑞典1766年就頒布了《出版自由法》，被認為是世界上最早確立新聞出版自由和信息公開制度的國家。政府文件須向社會公開，公民享有查閱政府文件的權利，對于公民查閱文件的請求，除非法律有具體、明確的規定，政府不得拒絕。第一節政府信息公開英國2000年通過《信息自由法》美國1966年出臺《信息自由法》，1976年又出臺著名的《陽光下的政府法》（又稱《陽光普照法案》）。印度2005年出臺《信息權利法案》日本1999年實行《信息公開法》“以公開為原則，不公開為例外”是政府信息公開的國際通用原則。第一節政府信息公開三、政府信息公開的內容（一）立法公開（二）司法公開司法公開包括審判公開和檢察事務公開。《憲法》第125條：人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行。第一節政府信息公開（三）行政公開行政許可公開和行政處罰公開。（四）政府機關在履行職務中產生、收集、編制的信息公開1、定期發布統計、金融、環境狀況等社會公共信息。第一節政府信息公開2、國家統一發布的信息。負責統一發布信息的機構是新華社。統一發布的理由：在這些重大的問題上，有一個統一的發布口子和口徑，可以避免因多種版本的報道而引起混亂，以及因著重點不同而引起的外界猜測和流言蜚語。這類統一發布的新聞從總體上說，數量并不多，不會形成報紙版面千篇一律的現象。第一節政府信息公開（1）氣象預報。《氣象法》第22條：國家對公眾氣象預報和災害性天氣警報實行統一發布制度。各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會發布公眾氣象預報和災害性天氣警報，并根據天氣變化情況及時補充或者訂正。其他任何組織或者個人不得向社會發布公眾氣象預報和災害性天氣警報。

1999年7月28日中國青年報《欣聞發布四十攝氏度》

7月24日，北京預報最高氣溫達40℃。高溫的數值當然令人矚目，但更值得注意的是媒體報告這個40℃時的措辭：發布40℃以上的高溫，這在北京氣象臺預報史上尚屬首次。

盡管年年都有酷熱難耐的日子，但40℃以上的高溫卻從未得到權威機構的確認，老百姓只能依據身體感受作出揣測。24日的40℃被確定為“首次發布”而不是“首次測出”，是否意味著40℃曾經存在于氣象部門的觀測記錄中卻從未被“預報”或者“發布”出來？盡管我們沒理由喜歡高溫，但是我們應該欣喜于這高溫的發布。1999年7月28日中國青年報《欣聞發布四十攝氏度》

過去很長時間里，我們認知自己生存的空間環境和社會環境只能依賴于表象的感覺，缺乏透徹的、數字化的了解，比如我們看見天不藍水不綠，卻不知道污染源和污染指數；我們感覺到高溫炙手，卻不知道到底溫高幾何；再比如我們知道存在腐敗，卻不知道每年有多少貪官污吏受到黨紀國法的制裁，不知道國家對違法違紀金額的審計結果，等等等等。很多關乎國計民生的真實的數字未曾向公眾發布，老百姓對生存狀態的知情權被忽略甚至剝奪，導致我們在很多事情上無法客觀地作出自己的價值判斷，無法科學地決定自己趨利避害的選擇，直至無法實施有效的監督和維護自己的權益。從這層意義上說，不發布可能成為回避甚至逃脫責任的暗箱。1999年7月28日中國青年報《欣聞發布四十攝氏度》

改革開放給老百姓帶來的最切身感受之一就是社會透明度愈來愈高，而透明度的增加在很大程度上是“發布”帶來的。比如很多年里，北京一直愧列世界十大污染城市之一，有關方面因此在北京是否可以發布空氣質量預報的問題上頗為躊躇。如今，北京不僅發布空氣質量周報而且開始發布空氣質量日報，每周每日，北京市民不僅知道自己所在地區的空氣質量是較好的2級還是嚴重污染的5級，而且知道主要污染源來自浮塵、煤煙還是汽車尾氣。這種發布，不僅影響到百姓擇居就業的選擇，而且令政府的治污計劃更加急迫地實施，還有利于促使保護環境變成百姓的自覺行動。第一節政府信息公開（2）地震預報。《防震減災法》第16條：國家對地震預報實行統一發布制度。地震短期預報和臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務院規定的程序發布。任何單位或者從事地震工作的專業人員關于短期地震預測或者臨震預測的意見，應當報國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，不得擅自向社會擴散。第一節政府信息公開（3）核事故信息。（4）傳染病疫情。《傳染病防治法》第38條：國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務院衛生行政部門定期公布本行政區域的傳染病疫情信息。傳染病爆發流行時，國務院衛生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省自治區直轄市人民政府衛生行政部門向社會公布本行政區域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情要及時、準確。第一節政府信息公開（5）災難性事故。四、政府信息公開的方式政府公報可以放置在指定地點讓老百姓翻閱。通過新聞媒體公布。通過政府部門的官方網站（微博）發布。設立各種形式的服務中心。召開新聞發布會。李肇星：發言人工作是一種機制，但發言人不是機器，是活生生的個人。發言人不是即興表演，追求自我表現的演員，也不是那些抱有僥幸心理的學生答卷。發言人必須要掌握兩條：說我知道的，說我可以說和應該說的。

第二節新聞傳播與國家安全

《憲法》51條：中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。第二節新聞傳播與國家安全《廣播電視管理條例》規定：禁止制作、播放有下列內容的節目：1、危害國家統一、主權和領土完整的。2、危害國家安全、榮譽和利益的。3、煽動民族分裂、破壞民族團結的。4、泄露國家秘密的。第二節新聞傳播與國家安全《出版管理條例》：任何出版物不得含有下列內容：1、反對憲法確定的基本原則的；2、危害國家統一、主權和領土完整的；3、泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；4、煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；5、宣揚邪教、迷信的；6、擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；7、宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；8、侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；9、危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；10、有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。第二節新聞傳播與國家安全《關于維護互聯網安全的決定》：為了維護國家安全和社會穩定，對有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：1、利用互聯網造謠、誹謗或者發表、傳播其他有害信息，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，或者煽動分裂國家、破壞國家統一；2、通過互聯網竊取、泄露國家秘密、情報或者軍事秘密；3、利用互聯網煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結；4、利用互聯網組織邪教組織、聯絡邪教組織成員，破壞國家法律、行政法規實施。《新聞出版保密規定》1994年江西《爭鳴》雜志泄密案中國最新式手槍沖鋒槍秘聞中國在秘密營造航空母艦？中國第三代主戰飛機性能內幕1994年江西《爭鳴》雜志泄密案克強盡管事先對這篇文章毫無所知，但是不能不承擔領導責任。社聯領導讓克強寫檢查，克強誠心誠意地寫。但是這位領導想借題發揮，拿這件事情來打壓克強，就是不通過克強的檢查，指責說不深刻。克強非常痛苦，閉門謝客幾天，在家反反復復改檢查。一天晚上，我和玉奇應他之邀到他家，幫助他修改檢查。我們先聽他讀，他當時面目既痛苦又無奈，讀得很吃力。玉奇的意見是，主要是敘述事實，最多承認把關不嚴，有官僚主義，其他的什么也不說。我贊同玉奇的意見，補充說，發這篇稿件算不上泄密，因為你們接觸不到軍方機密，不負有保密的責任。如果說泄密，是那本書的作者泄密，軍方出版社都不能算，更談不上《增刊》了。我感覺當時克強很感激我們倆，但是我們的話他未必采納。最后他交上去的檢查究竟是什么樣子，我和玉奇都沒有看到。我估計自己責難自己的過格的話肯定還是有的，他是那種典型的能忍辱負重的人第二節新聞傳播與國家安全一、國家秘密的定義及范圍《中華人民共和國保守國家秘密法》（簡稱《保密法》）的解釋：國家秘密是關系到國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。第二節新聞傳播與國家安全國家秘密的范圍：1、國家事務重大決策中的秘密事項；2、國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；3、外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項；4、國民經濟和社會發展中的秘密事項；5、科學技術中的秘密事項；6、維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；7、經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。國家秘密的密級分為絕密、機密和秘密三級。第二節新聞傳播與國家安全國家秘密的四個要素：1、一定時間內。2006年國務院出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》規定：突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實的情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。第二節新聞傳播與國家安全2、一定人員。3、依照法定程序確定。4、關系到國家安全和利益。《保密法》的缺陷：1、國家秘密范圍太廣。2、定密的標準模糊。3、定密的主體太多，隨意性強。千島湖事件中被燒毀的游船第二節新聞傳播與國家安全二、新聞泄密所謂新聞泄密，是指在新聞媒介中公開國家秘密，以致使國家安全和國家利益受到損害的行為。第二節新聞傳播與國家安全三、批評建議權與煽動性誹謗批評建議權是公民對國家機關及其工作人員的不當行為進行批評并提出要求改善的建設性意見的權利。《憲法》27條：一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。第二節新聞傳播與國家安全《憲法》41條：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。《刑法》第一百零五條

【顛覆國家政權罪、煽動顛覆國家政權罪】組織、策劃、實施顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑;對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑;對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。《刑法》第二百四十六條

【侮辱罪、誹謗罪】以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。前款罪，告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外。2008年朱文娜事件2008年1月1日《法人》雜志刊發了朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場官商較量》。1月4日下午5時西豐縣公安局多名警察到《法人》雜志社，稱朱文娜涉嫌“誹謗罪”已立案，要將其拘傳。1月8日下午西豐縣公安局召開會議決定，對朱文娜撤銷立案。1月9日下午3時西豐縣委縣政府指派相關負責人赴北京，向《法人》雜志表示道歉。2010年仇子明被網上通緝事件CBS新聞主播丹拉瑟

第三節新聞傳播與司法

臺灣有史以來最嚴重的刑事案件：白曉燕案。第三節新聞傳播與司法一、司法公開與媒介報道要把憲法和法律規定的“公開審判”制度落到實處。公開審理的案件，除允許公眾自由參加旁聽外，還允許新聞機構以對法律自負其責的態度如實報道，并在必要時進行電視和廣播對審判活動的現場直播。第三節新聞傳播與司法1、案件類型上的限制。《關于嚴格執行公開審判制度的若干規定》第2條：除了以下六種類型的案件不公開審理之外，其他的應該一律依法公開審理。這六類案件包括：涉及國家秘密的案件；涉及個人隱私的案件；14歲以上不滿16歲未成年人犯罪的案件；經人民法院決定不公開審理的16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件；經當事人申請，人民法院決定不公開審理的離婚案件；法律另有規定的其他不公開審理的案件。《刑法》第十七條【刑事責任年齡】已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教;在必要的時候，也可以由政府收容教養。第三節新聞傳播與司法2、對采訪方式的限制最高法《關于嚴格執行公開審判制度的若干規定》：依法公開審判的案件經人民法院的許可，新聞記者可以記錄、錄音、錄像、攝影、轉播庭審情況。第三節新聞傳播與司法3、對電視庭審直播的限制（1）如果有多家媒體申請直播并且法院準許庭審直播的情況下，媒體應當協商推舉出一家媒體作為代表