基本農田保護基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規劃而確定的長期不得占用的耕地。基本農田是為了滿足一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求而必須確保的耕地最低需求量。《基本農田保護條例》據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地預測，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地對基本農田進行保護，主要包括兩方面：①基本農田數量保護。②基本農田質量保護。a.基本農田保護區依法劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。b.經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。c.禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。a.利用基本農田從事農業生產的單位和個人必須保持和培肥地力。b.縣級人民政府根據當地實際情況制定基本農田地力分等定級辦法。c.造成或者可能造成基本農田環境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當地環境保護行政主管部門和農業行政主管部門報告，接受調查處理。國家對基本農田實行特殊保護的具體措施包括：①在體制上管理和監督②在機制上規劃③在法制上管理法規④在管理上基本農田保護區怎么做1.科學編制和嚴格執行土地利用總體規劃2.規范土地市場，合理配置土地資源，完善和規范土地市場秩序，大力推進經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度3.提高土地利用率，積極穩妥推進城市化4.提高抵御自然災害的能力，減少耕地的滅失耕地保護法律制度耕地保護概論

第一節基本農田保護制度一、概述

基本農田：是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

基本農田保護區：是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。1994年7月4日國務院發布第一部《基本農田保護條例》1998年12月24日新的《基本農田保護條例》二、基本農田保護區的劃定（一）基本農田保護區劃定的依據及數量最高依據：土地利用總體規劃數量要求：《土地管理法》規定：各省、自治區、直轄市劃定的基本農田保護區應占本行政區域耕地的80%以上。（二）、基本農田保護區的耕地范圍依據《土地管理法》第34條規定和《保護條例》第10條規定，下列耕地應當劃入基本農田保護區，嚴格管理：

1．經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地

2．有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田

3．城市蔬菜生產基地

4．農業科學、教學試驗田

5．國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地第二節耕地保護概論我國耕地保護面臨的形勢：耕地流失嚴重人均占有量小總體質量欠佳后備資源匱乏《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》等法律、法規，當前法律規定的耕地保護制度主要有以下幾個方面：土地用途管制制度耕地總量動態平衡制度基本農田保護制度耕地占補平衡制度農用地轉用審批制度耕地總量動態平衡制度《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、自治區、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。”耕地占補平衡制度《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規定：“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。”耕地保護目標責任制度根據《基本農田保護條例》關于“縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上級人民政府監督實施”的規定，各級政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態平衡為主要內容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。農用地轉用審批制度《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。”

破壞耕地建磚窯被治罪2003年2月，某縣平南鎮村民楊某在其居住村籌建磚廠，在未經有關部門正式批準的情況下，私自與農戶簽訂租用土地合同，非法占用耕地0.55公頃，并進行平整場地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毀壞。承包田里挖塘養魚被處罰2000年3月初，湖北省校江市顧家店鎮羅家河村二組農民羅圣保在征得村長口頭應允后，擅自在自家承包田里（屬于基本農田）挖建了魚塘。4月初，顧家店鎮土地管理所監察人員在檢查中發現了這一情況后，耐心地對其進行了法律法規宣傳，并要求其自行填平漁塘，恢復耕種。羅圣保不僅不聽勸告，反而強詞奪理。隨后，監察人員找到該村村長（兼職土管員），要求其協助處理這一違法行為。豈料，這名村長也以支持農業結構調整為由拒不理會。改變農地用途占用耕地建煤窯2005年，某市某鎮村民12人合伙開煤窯，在沒有辦理任何手續的情況下，在該村4組基本農田保護區內的一級水田上建了3座煤窯。該鎮國土所工作人員發現后，5次上窯制止，然而,窯主依然我行我素，拒不停工和復墾耕地，繼續做著“發財夢”，至當年7月底，造成了合計破壞耕地2.1畝的嚴重后果。耕地上種樹被處罰甘肅省某村莊林場210畝，多年來村委會將其林場中間空地開墾為集體耕地。后來為便于管理，村上將70畝耕地承包給本村村民馬飛經營，村委會于1995年2月與馬飛簽訂了為期4年的承包合同。承包期間,因馬飛連續兩年未給村委會交納水費，村上多次找馬飛協商解決均未得到妥善處理，故村委會便給馬飛停電26天，由此雙方產生經濟糾紛(已另案處理)。1999年承包合同到期后，村上為了防止再度發生更多的耕地使用權糾紛，經村委會研究決定將馬飛承包耕種的70畝耕地收回。但馬飛在合同期滿后仍然繼續經營耕種，村委會為了阻止馬飛繼續耕種，于1999年4月上旬在沒有耕種的40畝耕地內種植樹木。農民建住宅應首先申請批準村鄉鄭某全家5口人，有磚木結構瓦房74平方米。2005年3月，鄭某以兄弟兩家人口增多為由，申請在自己承包的耕地上占地180平方米，建造4間一樓一底住房。村組簽字后，報云臺鄉政府。鄉政府因鄭某所申請的地段，不是農房建設規劃點，沒有同意。鄭某既未經土地管理部門審核批準，又未領取建房許可證，便擅自在承包耕地上興建住房。在建房過程中，鄉政府工作人員多次到現場進行制止，鄭不予理睬。之后，鄉政府工作人員在制止中收繳了部分施工工具，并于8月10日向鄭某發出了《違章建筑通知書》,限令其在10天內自行拆除已建工程返耕。對此,鄭某不但不聽,反而強行加緊施工,于9月,建成磚混結構、有前后4個陽臺、外觀裝飾全部馬賽克的兩樓一底五間住房,占耕地227.2平方米。北京房山區青龍湖85棟別墅占用耕地2006年5月,北京市規劃委在利用衛星查處違法建設過程中，發現房山區青龍湖鎮青龍頭村有違法建設項目,市規劃委房山分局執法人員立即到現場調查。經核實，該項目為房山區青龍湖鎮青龍頭村與北京金地雅房地產開發有限公司建設，共計144棟別墅，占地300余畝，屬于違法建設。2006年5月26日，房山分局對該違法建設項目進行立案，向建設單位發出《違法建設停工通知書》，責令其立即停工，接受查處。因該項目部分占用耕地，規模較大且性質較為惡劣，相關行政執法部門成立了青龍頭村違法占地項目聯合工作組。經過相關部門反復研究、協調，決定對其中85棟建筑予以拆除。浙江平湖市九龍山度假區土地違法案2004年至2006年，平湖市九龍山旅游度假區開發建設領導小組非法征集土地1122.67畝，九龍山開發有限公司非法占地1127.78畝（其中有884.077畝基本農田）建設高爾夫球場。浙江省國土資源廳對此立案調查，并已作出行政處罰決定：平湖市九龍山旅游度假區開發建設領導小組味精依法批準，非法征收1122.5