從廣義上講，社會信用體系是以法律、道德為基礎，通過對失信行為的記錄、披露、傳播、預警等功能，解決經濟和社會生活中信用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚誠實守信，維護經濟活動和社會生活的正常秩序的一種社會機制。加快建設上饒社會信用體系

——讓誠信成為誠信者的“通行證”

推進上饒社會信用體系建設的重大背景推進上饒社會信用體系建設的總體思路

發達國家社會信用體系建設的經驗借鑒

一二三全面推進上饒社會信用體系建設

——讓誠信成為誠信者的“通行證”

改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央國務院高度重視社會信用體系建設，作出了一系列戰略部署。當前推進社會信用體系建設不僅具有重要性，而且具有緊迫性，尤其是培育新的信用文化，改變當前信用秩序紊亂狀況的迫切需要。

一、推進上饒社會信用體系建設的重大背景

（一）黨的十六大以來中央關于社會信用體系

建設的戰略部署

2002年11月，黨的十六大強調：“整頓和規范市場秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系，打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動。”“信用是現代市場經濟的基石，沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發展……要在全社會強化信用意識，加強誠實守信的教育，建立嚴格的信用制度，規范契約關系。”——2003年溫家寶在全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議上指出（一）黨的十六大以來中央關于社會信用體系

建設的戰略部署（一）黨的十六大以來中央關于社會信用體系

建設的戰略部署2003年10月14日，中共十六屆三中全會強調：“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。”（一）黨的十六大以來中央關于社會信用體系

建設的戰略部署2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將“誠信友愛”作為構建和諧社會的內容，要求“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識”，“引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度”。

“加快社會信用體系建設，抓緊建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規范市場秩序的力度，重點是繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。”——2004年溫家寶在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》

（一）黨的十六大以來中央關于社會信用體系

建設的戰略部署（一）黨的十六大以來中央關于社會信用體系

建設的戰略部署

2007年，黨的十七大強調要健全社會信用體系，“十二五”規劃綱要提出要加快社會信用體系建設。當年召開的全國金融工作會議進一步提出，以信貸征信體系建設為重點，加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。（一）黨的十六大以來中央關于社會信用體系

建設的戰略部署2009年10月13日，國務院法制辦公布了《征信管理條例（征求意見稿）》，公開征求意見。

（一）黨的十六大以來中央關于社會信用體系

建設的戰略部署2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將“誠信友愛”作為構建和諧社會的內容，要求“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識”，“引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度”。（一）黨的十六大以來中央關于社會信用體系

建設的戰略部署2011年10月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署制訂社會信用體系建設規劃。會議指出提出，“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”（二）當前推進社會信用體系建設的

重要性和緊迫性

◆

發展社會主義市場經濟的需要

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保持國民經濟持續、穩定增長的需要

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防范金融風險和深化金融改革的需要

◆

培育新的信用文化的需要

◆

應對全球經濟一體化挑戰的需要

推進上饒社會信用體系建設的總體思路指導思想目標任務基本原則主要舉措二、推進上饒社會信用體系建設的總體思路

上饒社會信用體系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，堅持“統籌規劃、分類指導，政府推動、培育市場，完善法規、嚴格監管，有序開放、維護安全”的原則，建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。上饒社會信用體系建設指導思想

要加大組織協調力度，促進信用信息共享，整合信用服務資源，加快建設企業和個人信用服務體系。要堅持從市場需求出發，積極培育和發展信用服務市場，改善外部環境，促進競爭和創新。要抓緊健全法律法規，理順監管體制，明確監管責任，依法規范信用服務行為和市場秩序，保護當事人的合法權益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放，積極引進先進的管理經驗和技術，促進信用服務行業發展，滿足市場需要，維護國家信息安全。上饒社會信用體系建設目標原則

上饒社會信用體系建設的主要舉措

——完善行業信用記錄，推進行業信用建設——健全信貸征信體系，建立統一征信平臺——培育信用服務市場，穩妥有序對外開放——完善法律法規，加強組織領導上饒社會信用體系建設的主要舉措

——加強信息網絡建設和輿論監督——發揮政府和領導干部在社會信用建設中的示范激勵作用——廣泛開展誠信教育，努力營造有利于信用建設的良好社會氛圍 （二）辛亥革命的性質辛亥革命是中國近代史上第一次具有比較完全意義上的資產階級民主革命。以孫中山為首的中國同盟會是領導辛亥革命的主體，其組織的綱領直接代表了其領導的革命運動的性質。舉措一：完善行業信用記錄，推進行業信用建設

依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄。實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄。依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，定期發布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。發揮商會、協會的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。舉措二：健全上饒信貸征信體系，建立統一征信平臺

健全證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，加強金融部門的協調和合作，逐步建立金融業統一征信平臺，促進金融業信用信息整合和共享，穩步推進我國金融業信用體系建設。信貸征信機構要依法采集企業和個人信息，依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、企業和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。舉措三：培育上饒信用服務市場，穩妥有序對外開放

培育和發展上饒種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產品的開發和創新，滿足多樣化信用服務需求。依法公開在行政管理中掌握的信用信息。改善地方信用環境，減少重復建設和資源浪費。根據世界貿易組織關于一般例外及安全例外的原則，基礎信用信息數據庫建設、信用服務中涉及信息保護要求高的領域不予開放。舉措四：完善法律法規，加強組織領導

按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務和監管，維護國家信息安全的要求，制定有關法律法規加快信用服務行業國家標準化建設，形成完整、科學的信用標準體系。由國務院辦公廳牽頭建立國務院社會信用體系建設部際聯席會議制度，指導推進有關工作。按照統一領導、綜合監管的原則，根據具體業務范圍和各部門的職責分工，分別指定有關部門具體負責日常監管，落實監管責任。

舉措五：加強信息網絡建設和輿論監督

建立上饒各類企業、組織、個人的誠信信息的征集和公開機制，建立統一集中的資信數據庫，及時有效地向全社會提供和發布信用信息。大力發展社會信用中介組織，為客戶提供規范的資信調查服務和信用評估服務。新聞媒體應通過對誠信者的社會褒揚和對失信者的輿論譴責，促進社會形成更好的誠信氛圍。舉措六：發揮政府與領導干部的示范激勵作用

政府職能的基本定位要迅速從“權力政府”轉變為“責任政府”，要努力提高政府的誠信力和信用度，政府承諾的事情一定要努力兌現，以取信與民。在現代社會，建設政治文明要求按照誠信的原則規范政府及其官員的行為，增加政府行為的透明度，避免行政壟斷和行政工作的暗箱操作，做到政務公開，依法行政。舉措七：開展誠信教育，營造利于信用建設上饒的氛圍

通過家庭、學校、機關、企事業單位和社會各個方面開展誠信教育。充分發揮新聞輿論的宣傳和監督作用，樹立和宣傳誠實守信、合法經營的企業典型，發揮典型的示范帶動作用。三、發達國家社會信用體系建設的經驗借鑒

美國完全市場化運作模式

其信用市場的發展是很明顯的市場驅動特征，它的信用中介機構的出現是自發的行為。歐洲以政府和中央銀行為主線的模式

日本會員制模式

對信用信息局的監管通常主要由中央銀行承擔，有關信息的搜集與使用等方面的管制制度也由中央銀行制定并執行。日本信用信息機構分為銀行體系、消費信貸體系和銷售信用體系三類。相應的行業協會是銀行業協會、信貸業協會和信用產業協會。三大行業協會的信用信息服務基本能夠滿足會員對個人信用信息征集考查的需求。視頻：《國務院常務會議部署制訂社會信用體系建設規劃》