第6章資源與環境管理的政策方法政策，是政府為達到某種特定目的而制定的一種社會行為規則，更具體地說，是一種協調或協同多個行為主體在某一事件中各自行為的規則。在資源與環境管理中，協調或協同政府、企業和公眾在解決某一個具體資源與環境問題中的行為規則，就是資源與環境管理政策。指政府將各種法律、法規、政策、制度、規則、規范、標準，作為資源與環境管理的工具和手段，去調整、控制、引導人類社會各個主體作用于資源與環境的行為，達到資源與環境管理目標的方法。資源與環境管理的政策方法類型命令型和控制型經濟型和激勵型鼓勵型和自愿型企業政府公眾及非政府組織法律行政強制性資源與環境標準

經濟手段指導性標準科學技術

政府資源與環境信息公開政府資源與環境績效評估企業綠色技術創新企業可持續性經營企業節約源和能源

ISO14000環境管理體系企業環境信息公開企業環境績效評估

公眾自我管理節約資源能源綠色社區、住宅資源與環境管理政策的分類

命令型和控制型的政策方法第一節一、法律手段（一）法律手段的基本特征法律產生要由國家的最高權力機構制定或認可。

法律是具有權利、義務內容的法律體系，并通過國家機器的保障，強制執行。

法律由國家強制力保證實施，且這種強制性是以國家暴力為后盾的。（二）資源與環境管理法律手段的基本內容條件行為規則法律規范的構成

法律責任

繼續加強

（三）中國的資源資源與環境保護法律體系憲法環境保護基本法資源與環境保護單行法

資源與環境保護條例和部門規章資源與環境標準我國締結或參加的有關保護資源與環境資源的國際條約、國際公約一、行政手段（一）行政手段的基本特征權威性

強制性

行政手段的基本特征規范性

（二）行政手段的主要內容環境標準

行政審批或許可證

資源與環境監測

處罰

其他手段

資源與環境影響評價

手段

內容

污染物排放標準；資源與環境質量標準；技術標準

管理手段；有關污染者的具體規定監測系統的質量保證；記錄保存；資源與環境報告逐步加重的處罰措施：警告、限期治理、罰款、暫時停業和關閉等

資源與環境損害賠償責任；保障賠償；執行保證金資源與環境影響評價報告表；報告書；現場評價經濟型和激勵型的政策方法第二節一、經濟手段（一）經濟手段及特征經濟手段是指運用價格、稅收、補貼、押金、補償費等貨幣或金融手段，引導和激勵社會經濟活動的主體主動采取有利于保護資源與環境的措施一時無法在價格上表示間接調整經濟發展對資源與環境與自然資源的壓力經濟手段補救（二）經濟手段的主要類型明確產權

建立市場

稅收手段

收費手段

財政手段

手段

內容

明確所有權：土地所有權、水權、礦權明確使用權：許可證、特許權、開發權

可交易的排污許可證；可交易的資源配額污染稅；原料稅和產品稅；租金和資源稅排污費；使用者收費；管理費；資源、生態、資源與環境補償費財政補貼；優惠貸款；資源與環境基金

責任制度

資源與環境、資源損害賠償責任；保障賠償；執行保證金發行債券

押金制度

發行政府和企業債券

押金退款制度

排污收費制度減免稅制度補貼政策貸款優惠政策我國政府資源與環境管理的現行經濟手段（三）經濟手段的主要作用經濟手段在資源與環境管理中主要有以下一些優越性

①污染者可以選擇最佳的方法達到規定的環境標準，或者使環境治理的邊際成本等于排污收費水平，從而達到成本最低的目的；②可以為當事人提供持續的刺激作用，使污染水平控制在規定的資源與環境標準以內。同時，通過資助研究和開發活動，促進經濟的污染控制技術、低污染的新生產工藝以及低污染或無污染的新產品開發；③可以為政府及污染者提供技術和管理上的靈活性。對政府來說，調整一種收費標準要比修改法律容易得多；對污染者而言，可以根據收費情況做出預算，并選擇是治理污染還是繳費更合算；④可以為子孫后代保護環境和自然資源；⑤可以為政府增加一定的財政收入，這些財源既可以直接用于資源與環境保護，也可以納入財政預算。二、宣傳教育手段（一）宣傳教育手段的意義首先，每一個社會成員都是物質產品的消費者，他們的消費方式的選擇將會對資源與環境產生不同的影響；同時他們又分別以不同的身份和形式參與到政府、企事業單位的社會行為之中。其次，通過政府的資源與環境宣傳教育，提高公眾的資源與環境保護意識，還有助于增強企業和公眾（另一個資源與環境管理的主體）參與資源與環境管理的能力。在西方國家，公眾參與資源與環境管理已經十分普遍。（二）宣傳教育的主要內容《21世紀議程》由于信息不準確或不足，許多人不理解人類活動和資源與環境的緊密關系。有必要增加人們對資源與環境和發展問題的敏感性，并參與其中，找到解決辦法。教育可以向人們提供可持續發展所需的資源與環境和倫理意識，價值觀和態度，技能和行為。為此，教育有必要不僅解釋物理和生物資源與環境，還要解釋社會—經濟環境和人類發展。

發揮政府主導作用

注意重點區域和重點人群

注重非政府資源與環境保護組織加大新聞媒體的宣傳

加強相關政策與法律法規我國加強資源與環境管理教育的幾方面：三、科學技術手段（一）科學技術手段的意義和特征資源與環境科學與工程技術人資源與環境

科學技術手段的作用（二）資源與環境管理技術手段的主要內容政府

企業

公眾

科學家是公眾中掌握專業科學技術知識的一個特殊群體，同時也是為企業和政府提供科學技術服務和成果的主要人員鼓勵型和自愿型的政策方法第三節……資源與環境信息公開、ISO14000標準認證、環境標志、環境會計、資源與環境審計、資源與環境績效管理

范圍“命令－控制”型

“指導－激勵”型

鼓勵型和自愿型

資源與環境管理手段內容一、資源與環境信息公開（一）資源與環境信息公開的意義和內容資源與環境信息公開：簡單地講，就是政府、企業和公眾主動公開自身或自身掌握的資源與環境信息，如區域資源與環境質量信息、污染物排放、突發資源與環境事故信息、企業產品資源與環境信息、企業資源與環境行為等。

政府企業公眾資源與環境信息公開政府企業公眾資源與環境信息資源與環境信息（二）資源與環境信息公開的主要方式和內容政府企業公眾①資源與環境及各資源與環境因素的基本狀況信息②對資源與環境產生影響的活動信息③政府為保護和改善資源與環境而采取的措施和活動①企業根據政府要求公開的信息②企業自愿公開的信息公眾在系統性、科學性、客觀性上存在相當差距，但在調查、研究和公開公眾關心的資源與環境信息方面具有一定的優勢。二、資源與環境績效管理（一）資源與環境績效管理的概念和內容資源與環境績效：是組織通過一系列資源與環境管理措施或生態資源與環境保護措施所獲得的資源與環境改善的成效。政府企業公眾資源與環境信息資源與環境績效管理評價

廣義的資源與環境績效

狹義的資源與環境績政府企業公眾引導外部監督

資源與環境績效管理的內容

（二）企業績效管理的內容和方式企業根據ISO14000標準進行自主管理規劃（Plan）規劃資源與環境績效評估選擇指標執行（Do）使用數據與信息收集數據分析與轉化數據取得信息報告與溝通檢查和改善（Check&Act）檢查與改進資源與環境績效企業和政府之間的協商管理企業的資源與環境信息公開

政府或政府委托的第三方機構，評估政府表彰資源與環境績效優異的企業美國國家環境績效跟蹤計劃

NationalenvironmentalPerformanceTrackProgram（NEPT）NEPT實施過程五個階段企業申請

環保局據四項標準評估

企業成為成員，三年內達到要求

NEPT計劃的開除機制

NEPT計劃的獎勵性措施

政府企業公眾引導

外部監督（三）資源與環境績效評估的方法政府企業公眾引導

外部監督

資源與環境績效評估：通過一系列的指標體系、標準、評價模型，通過綜合比較和計算，確定和評價一個組織資源與環境績效的方法，它是資源與環境績效管理的重要工具和技術方法。

促進基于ISO14031標準的績效評估方法績效評估指標ECIs資源與環境狀況指標EPI資源與環境績效指標資源指標能源指標污染物指標MPI管理績效指標OPI操作績效指標通過ISO14001污染預防投資金額資源與環境意外事件損失金額資源與環境目標／標準達成廢棄物的資源化率用水回收率能源回收率污染設施設置成本污染設施操作成本污染設施維護成本資源與環境績效獎項其他廢氣綜合性指標廢水綜合性指標廢棄物綜合性指標二氧化硫氮氧化物化學需氧量懸浮物粒狀物水物料

臺灣省經濟部工業局1999年制定環境績效評估指標體系

據ISO14031標準存在問題

種類廣泛單位不同未標準化企業資源與環境績效的生態效益評估方法

世界企業永續發展委員會（WBCSD）

生態效益（Eco-efficiency）

產品與服務的價值環境影響示為產能、產量、總營業額、獲利率等

表示為總耗能、總耗原料量、總耗水、溫室效應氣體排放總量等

企業的資源生產力表示

類別

Category因素

Aspects指標

Indicator產品/服務的價值銷售量體積貨幣功能產品績效凈銷售金額產品/服務的使用對資源與環境的影響產品/服務的生成對資源與環境的影響原料消耗原料消耗噸數非產品的產出SO2排放噸數包裝廢棄物固體廢棄物的公斤數能源消耗能源消耗

（百萬焦耳）生態效益指標架構范例資源與環境會計的作用是利用會計手段充分說明企業資源與環境信息和資源與環境績效資源與環境審計的作用則是利用審計手段確保企業資源與環境信息和資源與環境績效的合法性和客觀性

理解資源與環境績效管理重要技術手段環境會計聯合國1999年:《環境會計和報告的立場公告》

（1）環境保護成本上游/下游費用研發費用廢物處理和減量費用社會活動費用資源與環境損害補救費用其他費用（2）資源與環境保護效益營運原材料投入能源消耗水的使用各種資源的投入運營過程環境影響及廢物排放