【行政組織理論】第一章緒論一、行政組織：1、廣義:各種為達成共同目的而負有執行性管理職能的組織系統。２、狹義：國家的行政機關，是社會組中中最大的組織。(本書研究的是狹義)二、行政組織的要素：１、物質要素：①人員(主體、核心）；②經費（不可缺少)；③物資設備（物質基礎）2、精神要素:①目的(靈魂）；②權責機構(形成部門體系);③人際關系三、行政組織的性質：１、一般性質:①靜態的組織結構;②動態的組織過程；③生態的組織環境;④心態的組織意識２、特殊性質：①階級性；②社會性；③權威性;④法治性;⑤系統性；⑥積極性（現代組織僅有)四、行政組織與其他社會組織的區別:1、管理對象不同；2、為社會所提供的服務內容不同;3、活動的依據不同;4、活動的目的不同五、行政組織在行政管理中的作用:1、行政組織是行政管理的主體;2行政組織是行政人員發揮作用的物質基礎；六、行政組織的功能：1、含義:在依法管理社會公共事務的過程中所具有的獨特作用。２、內容:①政治功能（核心問題:鞏固國家政權)；②經濟功能（最重要、最基本的功能）；③文化功能;④社會功能(①提供社會保障;②促進公正的收入分派;③控制人口增長;④環境保護)。3、特點:①廣泛性和有限性、②穩定性和變異性七、本書的研究內容:1、行政組織的綜合性總體研究(①一般原理的闡述;②研究行政組織的歷史發展和理論發展）2、行政組織的靜態研究（①目的、②結構、③體制)3、行政組織的生態和心態研究（①外部環境;②內部條件）4、行政組織的動態研究(①研究行政組織的建立于管理；②研究行政組織的變革)八、本學科性質：階級性、社會性九、行政組織理論與相關學科的關系１、行政組織理論的專業基礎理論是政治學?2、行政組織理論是管理學的分支學科

3、行政組織理論是行政管理學的分支學科

４、行政組織理論與心理學有互相滲透的關系十、行政組織理論的研究方法:１、階級分析的方法２、系統分析的方法3、理論聯系實際的方法４、靜態與動態相結合的方法5、縱向與橫向相結合的方法十一、行政組織理論的研究意義：1、為了建立具有中國特色的行政組織理論體系２、實現行政組織科學化、民主化、法治化、現代化的需要，是社會健康發展的需要3、是我國當前行政組織改革的需要,為行政組織改革的實踐提供理論上的指導4、是優化行政工作人員的素質、提供其管理水平和工作能力的需要第二章行政組織的演變一、奴隸制時期外國行政組織的特點:1、職能簡樸且未明確分化2、初步的原始分工3、中央與地方關系相對簡樸4、行政工作未職業化PS:該時期各國的行政組織情況:1、古埃及:高度混合;最高統治者:法老２、古希臘雅典：五百人會議（常設機構）公民大會（最高權力機關）特點:①具有原始的民主行政特性；②強調依法行政;③行政官員非專業化、非職業化、無報酬;④行政職能簡樸3、古羅馬：執政官（共和國時期,最高官職,擁有最高軍事權和行政權）保民官、檢察官、營造官二、封建時期的外國行政組織的特點：１、立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約2、宮廷的內務組織演變成全國的中央行政組織3、地方行政組織較奴隸制時期有很大的發展４、王權與教權關系密切，既斗爭又合作PS：該時期各國的行政組織情況：1、英國：議會和內閣的始發地；“盎格魯·撒克遜”時代形成了比較固定的行政組織形式樞密院的產生；賢人會議:全國最高法庭;“地方自治之鄉在英國”２、法國:君主制度演變的三階段:①地方分封的封建君主制；②等級君主制;③中央集權的專制君主制監察官的設立，是法國完畢中央集權化的行政框架的重要標志三、資本主義時期的外國行政組織的特點：(資本主義時期的國家行政組織才是現代意義上的行政組織）1、日趨獨立,職能擴大，數量增長2、職能由以政治職能為主轉變成以經濟和社會職能為主３、行政權力越來越大４、中央與地方行政組織關系多樣PS：該時期各國的行政組織情況：１、英國內閣、地方行政組織的職能：①內閣:行政職能;決策職能；立法職能；監督職能②地方行政組織:管理交通道理；維護公共秩序和治安；搞好環境衛生；制定和實行城鄉規劃；發展公共事業；提供福利服務2、美國的獨立行政機構(三權分立的典型國家)①特點：專業型強;獨立性；混合權力;辦事效率高②聯邦政府與州政府的關系：分權，不存在直接的領導和從屬關系③市行政組織形式:市長一市議會制;市經理制；委員會制；大都會區制聯邦行政機構由:總統直屬機構、內閣和行政部、獨立行政機構(部是最重要的行政機關)3、法國:(高度中央集權)行政二頭制:總統與政府總理都享有最高行政權。四、中國古代的行政組織特點:1、強化中央集權2、前后因襲、循序漸進3、結構嚴謹、分工精細、層級節制、集中統一4、具有強烈的宗法色彩PS：該時期中國的行政組織情況：1、夏商周：“親貴合一“的組織原則夏:王位世襲制；商:職能設官定制；周：三司2、秦漢：專制主義中央集權的行政管理體制；三公九卿制；“百官之長”指丞相3、隋唐:三省六部制4、宋元明清：明初：結束了丞相制度和三省制度五、中華民國的行政組織特點：六、中華人民共和國的行政組織特點：1、初創時期接受西方三權分立與民主思想１、充足的人民性２、孫中山提出的五權并立思想具有歷史進步意義2、其設立與運營本著精簡、統一、效能的原則3、從法律上擬定了國民黨一黨專政的政治體制3、中央與地方關系:民主集中制4、中央集權制與地方軍閥割據并存4、發展過程中存在弊端ＰS:該時期中國的行政組織情況:南京國民政府行政院(最高行政機關)第三章外國行政組織理論外國行政組織思想人物其思想或原則初期柏拉圖《抱負國》《政治家篇》①社會分工是國家行政組織存在的基礎②無學識者不能治國③治國者應以教育為“第一要務”④依法行政亞里士多德《政治學》①初次提出將議事權力、司法權力和行政權力相區別②提出設立行政機構的依據③行政組織的職能的思想④行政人員的任用原則⑤建立行政監督機構⑥崇尚法治馬基雅維利《君主論》《發言集》第一個論述過國家行政組織管理原則的人。①群眾支持原則②組織內聚力原則③組織領導者必須具有超過常人的能力原則④連續存在下去的原則官房學派①建立統一、完整有效的行政組織制度與方法②選用優秀的人才擔任國家官職③國家行政機構應將管轄的事務分部門來管理,簡化禮儀和行政手續；④加強國家及政府的權力，人民須服從行政管理盧梭《社會契約論》①政府與公民的關系:強調政府官員是人民的仆從②政府與法律的關系:強調政府行為必須以法律為依歸漢密爾頓《聯邦黨人文集》①擴大行政部門的權力②建立強有力的行政組織密爾①衡量行政組織工作好壞的標準：能否促進社會利益的增長②界定了政府的職能③行政組織的分工要合理④政府工作是專業性業務,要有專業性人才擔任傳統時期產生于19世紀末２0世紀初威爾遜“西方行政學”創始人①明確行政組織的職能、任務和范圍②改善政府機關的組織結構與工作方法③行政組織應成為公眾信賴的機關泰羅“科學管理之父”《科學管理原理》①管理職能與作業職能相分離①管理職能的專門化③組織工作要計劃化、標準化、程序化④組織管理中的例外管理法約爾《工業管理與一般管理》①組織與管理密切相關②管理理論應用范圍③組織的層級結構④組織管理的五要素⑤14條組織管理原則韋伯“組織理論之父”①合法的權威的三類型：傳統權威；超人權威；法理型權威②官僚制組織的特性(是法理型權威最適宜的組織形式。)古立克、厄威克①初次提出“組織理論“的學科名稱②組織管理的7項要素和8項原則行為科學時期梅奧①“社會人”理論②非正式組織③組織成員的滿足度巴納德“社會系統學派”創始人①組織的本質是一個協作系統②組織三要素理論③權威來自接受④組織平衡的思想西蒙“決策理論學派”創始人①組織的功能就是決策②組織的目的是追求決策的合理性③組織平衡論④組織影響論⑤組織設計論現代柏森斯①社會系統中的組織四方面的特質:適應環境、達成目的、統一協調、形態維持②組織的三層次：決策層級、管理層級、技術層級卡斯特、羅森茨韋克①組織是一個開放的系統②組織是一個整體系統③組織的權變觀念雷格斯最先運用“生態理論”①三種行政組織模式：融合性；棱柱形；衍射型（農業社會—過度社會—工業社會）②外部生態環境與公共行政之間的制約關系帕金森定律彼得原理詳見課本P74-７６新公共行政學①對傳統公共行政學“效率至上”的反思與批判②公平之上,組織變革③公共行政組織的四種基本運作過程公司家政府理論①掌舵不是劃槳；②要妥善授權，而非事必躬親③注重引入競爭機制;④注重目的使命⑤重產出而不重投入;⑥樹立“顧客意識”⑦重收益、集資、賺錢;⑧重事前防止,不是事后救補⑨重分權模式和合作式組織;⑩重視市場機制調節,并非僅靠行政指令控制彼得斯改革理論:政府治理的四種模式休斯改革理論：新公共管理模式的六大特性登哈特改革理論:公共行政組織的思想第四章中國行政組織理論一、儒家1、孔子儒家學派創始人①維護嚴格的等級秩序；②強調組織的和諧;③選拔正直的人來參與管理2、孟子①以人為本的行政組織思想;②舉賢任能的用人原則；③專業化分工思想3、荀子①禮法結合的行政組織思想;②社會分工與組織的重要；③“義”是人類社會組織的行為規范④選賢任能的用人思想二、法家1、商鞅①以人為本;②強調組織領導的一致性2、韓非法家思想集大成者①分析了法、術、勢各自的含義；②法、術、勢兼用來治理國家和行政組織自身;③組織的分級管理與監督原則三、道家1、老子道家學派創始人①崇尚“道法自然”，主張“無為而治”；②善下的用人思想四、墨家1、墨子①提出了尚同的組織原則；②主張尚賢的用人原則;③強調組織中上下溝通的必要性；④組織中參謀、智囊人員的重要性；⑤“節用”“非樂”的組織經濟原則ＰS:古代行政組織值得借鑒的思想：政令統一、等級節制、專業分工、以法治國、責權統一、組織和諧與內聚力、組織經濟與效率等思想。五、近現代偉人的行政組織思想1、孫中山①創五權分立原則，謀求“萬能政府”;②提倡地方自治,提出均權制主張；③重視人才的培養與合理使用，強調人盡其才2、毛澤東①其思想的根源:馬克思主義②社會主義國家行政組織的性質:人民自己的政府、對人民代表大會負責、服從黨的領導③社會主義國家行政組織的職能:政治職能、社會職能④社會主義國家行政組織設立與運營原則：精簡、統一、效能、節約和反對主義的原則⑤中央與地方的權力分派:調動中央與地方的積極性，統一領導、分級管理的思想3、鄧小平①應以經濟職能為中心；②必須進行改革;③必須克服官僚主義,提高工作效率④必須加強法制建設六、現階段中國領導人的行政組織思想:1、深化行政機構改革,促進政府職能轉變2、推動干部人事制度改革,建設高素質公務員隊伍3、堅持以人為本的政府管理思想，構建和諧社會第五章行政組織目的一、行政組織目的1、含義：指一個社會組織在一定的時間和空間范圍內努力爭取達成的一種未來狀態。①外部目的（宗旨和合法性所在)②內部目的(實現外部目的的依托）（目的的二分法重要從內外目的論述的）2、核心內涵:①對于組織成員的活動具有公共指向性;②代表著一種未來狀態;③實現組織木需要投入特定資源；④具有評估組織及其成員績效的工具作用。二、特性:①強制性;②服務性；③和諧性;④復雜性;⑤動態性三、作用：①導向作用；②激勵作用;③整合作用；④管理工具作用四、結構:①縱向目的；②橫向目的;③外部目的；④內部目的;⑤戰略目的;⑥戰術目的五、類型：①悲觀目的;②積極目的；③經濟目的;④文化目的；⑤社會目的六、外部目的：①維護社會公平；②提高社會生產率；③回應社會公眾的規定;④提供公共服務七、內部目的:①管理資源：較私人組織最大的區別就是在于它擁有權力機構賦予的公共權力資源；根據用途的限定限度高低分為：①高限定用途、②低限定用途、③不擬定性用途②績效管理:原則:①效率與公平并重；②效率與民主兼顧;③經濟增長與社會發展同步③機關管理④組織發展八、制定組織目的1、原則:①民主參與;②系統協調；③定性與定量相結合；④現實可行性2、方法與技術：①目的分解法；②目的綜合法；③目的滾動法；④環境適應法；⑤資源規劃法3、目的管理的過程：制定、執行與協調、監督評估與反饋4、①杜拉克：目的與管理結合;②奧蒂奧納:程序性活動;③韋里奇:一套廣泛的管理系統九、目的執行：1、前提條件:①組織及其成員的自我控制能力強；②組織認同感強；③組織目的得到組織領導的重視；④目的明確２、具體開展執行事項：①目的與人力配置；②目的與組織資源配置；③組織協調與監管④目的修正十、１、目的評估：1、評估標準（回應性標準;數量標準;質量標準；成本標準；滿意度標準)；２、評估方法（數據分析;現場分析;自我評估;內部評估；外部評估)２、目的反饋：①獎懲負責人員；②提供目的管理信息十一、目的管理優點:①獎勵作用明顯;②管理成本低；③資源配置效率高;④有助于組織發展局限性:①容易偏重于短期目的；②設立目的存在困難;③管理權變性差;④容易導致管理縫隙十二、進行目的管理的注意事項：①適于目的管理的組織與情勢;②組織的成熟度與組織成員的素質;③合理組合組織目的第六章行政組織結構一、行政組織結構含義:是行政組織各要素排列組合的方式,它是各要素的分工合作關系。要素：①物質要素：人;②精神要素：權責關系物質與精神要素的綜合體現為:人、目的、特定的人際關系。人、目的、權責,這三者的最初結合，構成職位，職位是構成行政組織結構的基本要素功能:①有效的達成行政組織目的，②穩定人員情緒，調動人員的積極性，③保持組織的良好溝通關系，④是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件；⑤有助于推動行政方式的創新。二、合理的行政組織結構1、合理的行政組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件，有助于推動行政方式的創新2、標準:①任務與組織平衡;②組織、人員之間按比例配置;③分工明確,合作良好;④適應環境,具有彈性（良好的行政組織都以職能為中心)三、影響行政組織的因素：①戰略與結構;②規模與結構;③技術、任務與結構四、行政組織宏觀縱向分工以層級制為基礎的垂直分工,垂直分工的內容是管轄地區的大小1、特點：層級越高,管轄地區的范圍愈廣，數量愈少層級愈低,管轄地區的范圍愈窄，數量愈多２、當今世界上比較大的國家，起行政組織縱向結構一般是四級行政組織。3、影響因素：①政體;②國家發展戰略;③外部性五、行政組織微觀縱向分工1、新趨勢：有代表性的分工模式；強調分權、責任統一和目的導向原則六、行政組織縱向分工1、職責分派關系:①高層(決策層,負責制定總目的、總方針、總政策和實行方案，本機關的人、財、物分派）②中層(執行層,負責執行本部門最高行政組織制定的總決策、目的、方針和政策)③基層(基本為封閉型,純屬內部問題）２、優點：①有助于分層負責、行動迅速、決策及時，②調動各層級行政組織的積極性,③能培養全面的行政管理人才3、缺陷:易于形成地方塊塊分割七、行政組織橫向分工1、就是行政組織的部門間分工。有宏觀和微觀之分。①宏觀指一級政府內的部門分工；②微觀指一個部門內部的各個機構和職位的劃分，形成組織的機構系列和職位系列2、必要性:①適應各項社會事務管理的需要；②適應行政管理專業化、技術化的需要；③適應行政管理綜合協調、宏觀管理的需要；④適應行政管理程序的需要。3、分類:①按行政業務性質：如國務院下設外交部、國防部、財政部②按行政管理程序：如記錄局是信息部門、監察部是負責監督③按管理對象：如農業部、鐵道部、交通部等④按地區：如鐵道部在各個地方的鐵路局八、影響行政區劃的三因素：在同一層級,按地區設立行政組織的基礎是：行政區劃①利于各地區人民和各民族的安定團結;②利于國家政權的統一和鞏固;③利于調動地方政府的積極性,充足發揮地方政府的作用第七章行政組織體制一、行政組織體制：實質是：權力關系的制度化、程序化。權力分派關系,是行政組織結構的靈魂和核心和運營動力二、權力分派關系制度代表國家政權集權制法國分權制美國均權制制約其權力分派關系的因素①社會的需要；②國家的結構形式首長制美國的總統制委員會制瑞士混合制完整制分權制國家大部分采用分離制中央集權制、我國采用名譽經理制市經理制產生于美國三、行政組織類型1、按職權大小:①統率機關；②被統率機關2、按業務性質:①業務機關;②輔助機關;③綜合性管理機關;④專門性管理機關３、按活動程序:①決策機關；②執行機關;③征詢機關;④信息機關；⑤監察機關4、按行政層級：①中央行政機關；②地方行政機關5、按設立時間：①常設機關;②臨時機關６、按其特殊性：①派出機關（街道辦）；②分支機關;③合署辦公機關第八章行政組織的外部環境一、行政組織的界線：含義：指行政組織用以過濾外部環境的投入與行政組織對外部環境的產出,防止外部環境的干擾，并保持自身獨立性的邊界。功能:①抵抗外界環境的干擾,保持行政組織的獨立性;②過濾來自外部環境的投入和行政組織自身的產出,維持行政組織的生存和運轉特點:開放性;可滲透性二、外部環境的構成:1、自然環境2、社會環境(可分為：國際社會環境、國內社會環境)三、行政組織與外部環境的互依性體現在:統一辯證的關系1、行政組織對外部環境的依賴2、行政組織對外部環境的選擇與塑造3、宏觀環境與微觀環境四、經濟環境對行政組織的影響生產力與生產關系兩要素１、物質生產與人口生產的發展狀況行政組織本質是階級概念、政治概念①生產力的發展狀況決定著行政組織的存亡和性質②生產力的發展狀況制約著行政組織的功能發揮和部門設立③生產力的發展狀況提供了行政組織運營的物質基礎④人口的發展狀況影響著行政組織的發展戰略和人口管理功能2、生產關系與具體的經濟體制對行政組織的影響①基本的生產關系直接決定著行政組織的性質和變化②具體的經濟體制影響著行政組織的功能配置和運營模式(經濟體制類型:自然經濟、市場經濟、計劃經濟)３、計劃經濟中,其行政組織的特性：①直接而廣泛;②命令強制；③公司被動適應五、政治環境對行政組織的影響1、國體決定著行政組織的基本性質2、政體規定了行政組織的具體形式和地位3、政黨制度影響著行政組織的穩定性和完善限度4、政治生活的民主、平等限度制約著行政組織決策與執行的民主化、科學化限度5、政治形勢的穩定限度影響著行政組織的運營狀態６、法律制度規定與保障著行政組織在整個國家機構系統中的地位7、法律的完善化、科學化限度制約著行政組織運轉的協調、規范水平六、文化、民主、宗教環境對行政組織的影響1、文化即價值觀念、行為模式（一般行為的盼望、首腦權力、運營方式、內部人際關系、行政到的觀念）2、民族民族環境：①影響著政府的民族政策及相應的行政組織設立；②影響著行政組織的體制；③制約著行政組織權力的行使;④關系著行政組織的凝聚力大小3、宗教宗教環境：①制約著行政組織的機構設立和職權行使;②推動或妨礙著行政組織的管理活動七、其他因素對行政組織的影響1、自然①地球環境制約著行政組織的發展模式、財力基礎、部門設立、功能發揮②《地球環境決定論》是機械唯物論的觀點,應當是影響論而不是決定論２、國際環境①國家之間的密切交往;②重大國際事件的發生;③國際社會中的許多共同問題;④國際組織的出現；⑤國際社會公認的行為準則和國際法對行政組織的影響八、創建良好的外部環境:1、經濟環境：①鞏固、發展和完善社會的基本經濟結構;②建立、健全符合本國國情的經濟體制；③充足調動一切人、財、物力,發展生產力,提高人民的生活水平2、政治環境:①積極穩妥地推動政體制改革，實現行政組織的民主化、科學化和法治化②自覺地接受人民代表大會的領導和監督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充足的體現；③自覺地接受共產黨的領導、重視發揮人民政協、各民主黨派、人民團隊的作用,保證其社會主義方向④大力推動法制建設3、國際環境：①培養行政組織成員的國際意識；②反對侵略、霸權主義,爭取和平的國際環境③堅持獨立自主的外交政策；④堅持和平共處五項原則,積極發展國與國之間關系⑤堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流第九章行政組織的內部條件一、物質條件１、構成：①人員（主體性要素）②物資設備(物質前提）③圖書資料(重要保證）④經費(財力基礎）2、影響:①人員決定行政組織的生存、結構與活動效率；②物質設備制約行政組織的活動及效率③經費是影響行政組織活動的命脈；④圖書資料影響行政人員的素質及工作效率二、制度條件1、分為：對外行使功能的制度;內部自我管理的制度（涉及：組織制度、領導制度、人事制度、辦公制度、檢查監督制度、崗位責任制度)２、影響：制度使行政組織具有:①相對穩定性/②統一性；③促進行政組織活動的法治化，有助于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔；④制度的健全限度影響行政組織的工作效率；⑤制度的優劣影響行政組織的生存與發展制度問題,是行政管理中最主線、最具全局性的大問題。三、人群關系１、行政組織內部的人際關系：①行政領導者與一般行政人員之間的關系（是否內聚力的關鍵)②行政領導者之間的關系（團結或分裂的關鍵)③一般行政人員之間的關系(整個組織是否團結一致的最終反映）2、人際關系的影響：①成員的素質與能力發揮；②內聚力;③工作效率四、群團強調人際關系層面1、含義:指行政組織中為達成共同目的而互相依賴、互相作用的兩個以上的人所組成的集合體。2、特點：①具有共同目的;②成員之間有特定的地位體系;③成員互相依存；④群團也有自身的結構與規范3、按其構成的原則和方式，分為：正式群團、非正式群團按其功能發揮情況劃分：分文:有效群團、無效群團4、功能：①完畢行政組織的任務；②滿足群團成員自身需要；③與其他群團建立良好關系五、非正式群團的影響:①積極影響:幫助行政領導全面、及時的掌握信息;增強行政組織的內聚力；填補正式群團的局限性②悲觀影響：抵制正式群團的目的和政策,妨礙行政組織目的的實現；反對改革和創新,妨礙行政組織的自我發展和完善；破壞行政組織內部的團結與紀律六、區分“正式群團”和“非正式群團”正式群團非正式群團故意識建立自發建立的領導是正式委任,其成員的地位體系和其職位結構相一致領導是自然形成的,成員地位是在領導能力、資歷、技能等因素的基礎上自發形成的有正式的組織分工與任務分工,成員相對固定沒有正式分工,自發分工的,也沒有固定成員七、區分“有效群團”和“無效群團”有效群團無效群團完畢組織任務同時滿足群團成員自身的需要不能完畢組織任務,或只能滿足成員自身的需要與其他群團保持良好、和諧的群團關系與其他群團之間缺少必要的良好關系八、組織摩擦1、含義：指行政組織中兩個以上的人或群團為了達成各自的利益而形成的彼此對立、爭執與爭斗的關系。2、因素:客觀:①組織結構和體制的不合理;②角色摩擦；③信息溝通渠道受阻;④資源短缺；主管:①目的與利益不同;②價值觀念的不同；③性格愛好的不同3、影響:積極:①提高行政決策的質量;②統一群團成員的思想；③促使行政組織效率的提高;④保持其心理平衡，利于組織的穩定;⑤利于組織的自我完善悲觀:①導致對峙局面，妨礙組織的團結;②導致其成員心理不平衡,導致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高③導致摩擦的雙方片面地追求局部利益，妨礙行政組織整體利益和目的的實現九、發明良好的內部條件：1、物質條件:①科學選人、嚴格培訓、合理調配人員;②按需適時購置，統一分派使用,及時維修和更新物資設備③發展國民經濟，增長行政經費物質條件的改善限度:取決于行政經費的多寡④大力節約行政開支２、制度條件:①填補制度空白,使行政組織制度配套化，形成結構合理的制度網絡②在總結經驗的基礎上，制定出能反映行政組織運營規律的切實可行的制度3、人際關系：①平等民主的原則與方法;②利益共享的原則與方法;③意見溝通的原則與方法;④激勵強化的原則與方法4、群團關系：①使群團目的與組織目的保持一致;②增強群團的內聚力５、解決組織摩擦：①訂立平衡目的;②增強溝通機會;③設立共同而合理的競爭目的與規范；④強調組織的整體效率和群團、個人對組織的奉獻第十章行政組織的設立于自身管理一、設立的指導思想:①主觀性與客觀性的對立統一；②科學性與階級性的對立統一；③穩定性和變動性的對立統一二、西方不同時期設立的一般原則傳統理論時期行為科學時期系統權變理論時期①組織目的②指揮統一③層級節制與幅度適中④權責相稱⑤授權⑥專業分工①以人為本②人與組織平衡③參與、溝通、激勵④正式組織與非正式組織互動①系統②整體③開放④封閉回路⑤權變三、行政組織設立原則的作用：①有助于設計與建立科學、合理的行政組織結構；②有助于指導和規范行政組織的平常管理；③有助于改革與完善行政組織四、中國行政組織設立原則:1、服務原則(為人民服務是主線宗旨）２、職能決定原則３、統一原則(機構設立統一、領導指揮統一、職責與職權統一)４、系統原則(保持整體平衡、堅持平衡、堅持開放、管理封閉回路）5、效能原則(機構設立與人員編制要精簡、層級與幅度要適中、進行專業化分工、簡化辦事程序)6、法治原則五、行政組織的管理方法：1、內容：①行政組織對系統內部的自身管理;②行政組織對社會的管理２、確立依據：①經濟上；②政治上；③理論上(性惡論=X理論亦善亦惡=Z理論)3、研究意義：①是行政領導控制與管理行政組織的工具；②做好其自身管理是行政組織實行社會事務管理的前提4、一般方法：①規制型管理(①組織標準化；②工作秩序化；③管理規范化)該管理模式盛行于工業社會②情感型管理（①激勵、②溝通、③參與、④協調)③市場型管理（①內部管理;②內部人事制度;③自我服務功能）六、中國行政組織自身管理的方法:１、民主集中制①自身管理要民主;②其自身管理在高度民族和的基礎上應實行高度的集中2、重人與重制度相結合人與制度是最重要和基本的兩要素①重視人（尊重人；理解人;關心人）；②重視制度３、目的管理“德魯克”初次提出目的管理①分類：長期目的（5年以上)中期目的(2-5年）短期目的（2年以下）②方法：制定→執行→檢查成果→反饋→注意問題第十一章行政組織的編制管理一、行政組織編制（是行政組織的結構表現形式）１、含義：指一個行政組織、一個行政單位的人員定額,以及各種人員的比例結構。２、種類（社會組織的種類決定的):①行政組織編制(最基本最重要的一類）②國家權力機關、司法機關的編制③中國共產黨各級委員會的領導機關的編制④各民主黨派的中央與地方的各級委員會的辦事機關編制⑤各人民團隊的領導機關編制⑥中國人民政治協商會議各級委員會的辦事機關編制⑦特殊編制(①專項編制；②單列編制；③臨時編制;④機動編制）二、行政組織編制管理1、內容：①職能管理（19８８年，我國正式把職能管理作為編制管理的內容之一)（職能管理的因素：沒有注意行政職能的調整與變革)（“三定”方針:定職能、定機構、定人員)②機構管理(職能總量和類別、規模、劃分機構、級別、名稱等）③人員管理最大量、最經常的工作(內容：①制定各級政府的編制比例和編制標準；②核定各部門人員編制總額；③擬定人員編制結構)2、性質:（國家政權的性質決定行政編制的性質和服務方向)①政治性；②服務性;③系統性3、意義：①利于勤政、廉政和提高行政效率；②利于節省財政開支；③利于整個行政管理組織管理的法治化三、行政組織編制設計１、原則:①職能決定原則;②職位設立原則;③協調平衡原則；④動態調整原則；⑤經濟原則;⑥依法管理原則２、總體設計依據:①職能種類；②人口數量、質量與人口密度;③地區面積及地勢地貌(決定各級政府編制數量的因素）④經濟發展水平；⑤行政區劃3、單元設計依據：①部門設計依據：實際業務需要;種類與工作量大小相結合;上下級業務對口，但機構不一定對口;不同性質核定編制②內部設計依據:以最少的職位完畢最大的工作量；員額的結構合理相同業務盡量交由一個具體單位或個人完畢四、行政組織編制1、設計程序：①發現問題，擬定目的；②擬制方案，分析選優；③試行實行，反饋調整;④依法呈報，核定實行2、審批程序:①權限及程序；②規定3、管理方法：①管理工作：標準化、程序化、制度化②管理手段：法律手段、經濟手段、行政手段4、現代管理：借鑒方法:縱向比較；橫向比較第十二章行政組織變革的一般規律一、變革因素:1、外部因素:①社會形態的變遷引發（雷格斯《行政生態學》,農業社會→過度社會→工業社會）社會形態決定規模和獨立性；社會形態的變遷決定發展和變化②經濟類型的轉換、經濟體制的轉軌導致（經濟職能的增長，是變革的主線動因）③政治制度的更迭(其表現:①質變②量變）(政治的質變,是制度性質的主線性變化，為誰服務的問題;量變：只是具體政治制度的變動)④社會發展限度促進或制約⑤國際環境的重大變化影響2、內部因素：①目的的選擇與修正；②規模的過度膨脹（帕金森現象);③人員的變化３、行政組織變革的因素：重要來自社會環境的變化,另一方面則是行政組織自身的膨脹和老化。二、變革征兆：１、職能膨脹引起與其他社會組織職能的沖突2、與國家政治系統中其他組織的職責關系不順3、部門林立、機構臃腫、職責不清、協調困難４、上下級間的縱向信息溝通困難,指揮不靈5、內部開拓進取的動力不大,缺少生機活力,空氣沉悶6、與其特定的社會環境不相適應，不能很好地履行其行政職能三、變革四內容：目的組織目的是組織的基本要素1、目的變革的重要性:①定位作用;②定向作用２、基本目的：①提高行政組織對外在環境的適應力、改造力;②加強行政組織自身的穩定性、協調性，使其穩定、協調、有序地開展工作穩定性是變個性的基礎職能1、職能作用領域的變革（由政治職能為重心,逐步以經濟、社會、科技文化職能為重心轉移)２、職能作用性質的變革（初期政府是保衛性質、統治性質，轉變為管理性和服務性職能）3、職能分化限度的變革(傳統時期的政府，立法組織、司法組織職能機構都是混合的,現代政府其分權明顯法治化)4、職能行使方式的變革5、職能作用深度與廣度的變革結構1、橫向部門：①行政管理的過程看：由重決策、執行部門，輕監督、征詢、信息等部門的傾向,向重征詢、信息、監督部門轉變,力求與決策、執行部門平衡②行政管理的社會功能看:關鍵看適應社會需要,不斷調整行政組織的職能范圍2、縱向層級：多數國家采用三級制;大國采用四級制權力1、橫向分權(過去單純的直線型權力關系轉向直線關系與參謀關系相交織的狀態)2、縱向分權（科學縱向分權，是領導成功的關鍵）３、向社會組織還權4、領導者向普通成員分權５、社會的宏觀控制從分權走向集權四、變革中動力與阻力1、動力：①為滿足統治階級完畢國家行政管理的職能需要；（最直接、最深層的動力)②社會經濟的發展和生產方式的更替③組織成員為自身的全面發展④社會的需要和人民群眾的規定所推動⑤新的科學、民主、效率觀念的出現,為行政組織變革提供了理論基礎和指導思想（便宜政府、“3E”管理理念—效率、效果、效益)2、阻力：①最大的阻力來自其自身“經濟人”特性②資歷較高者，年長者的阻力③人際關系的阻力④對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應而產生的阻力⑤對陌生事物的疑慮、對變革后果不了解而產生的阻力３、克服阻力方法：①克服利益本位思想,以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推動行政組織的變革②廣泛宣傳和進一步動員,導致有