對現代大學制度的理解一、對現代大學與現代大學制度的理解（一）現代大學現代大學是相對于中世紀大學而言。“現代”不是按歷史分期來劃分的，主要是價值性或意義性的概念，即大學制度所依據及體現的大學理論、思想、觀念的價值水平。與傳統大學的區別：（1）現代大學有了充分的自治權，教師在學術上有了自由權。（2）現代大學的知識由“信仰”轉變為“理性”，科學研究成為大學的重要內容。（3）現代大學的核心是明確了大學的功能：教學、科研、為社會發展服務。現代大學的“現代性”

蔡元培對舊北大的改造——反對讀書做官。大學者，研究高深學問者也。——學與術的分離。教授和學生應該是進行學術研究的主體。——學術自由、兼容并包（二）現代大學制度現代大學制度：非既成的事實，代表了大學制度建構的方向，理想的性質。大學制度是處理大學與國家、社會以及大學內部關系的制度。大學制度起源于中世紀，在不同的歷史時期，與不同的政治、社會相結合，衍生出了不同的發展模式。不同的國情、不同的時代、不同的學校，大學制度建設的重點是不同的。4現代大學制度的基本要義（1）大學自治（2）學術自由（3）教授治校（4）通才教育（5）學生自治為何現在處于中國現代大學制度建設的熱潮？1.高等教育快速發展，學校基礎設施和制度建設逐步完善，國際教育交流的增多，促使規范大學管理，促進內涵式發展。2.教育部部長袁貴仁強調：（1）、推進基礎教育的公平化、均衡化發展，（2）、建設有中國特色的現代化大學。3.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，引起中國現代大學制度建設的熱潮。教育部部長袁貴仁認為：“現代大學制度的核心是在政府的宏觀調控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”華中科技大學張應強認為：“現代大學制度的本質意義在于：通過協調、規范大學組織的外部關系，以保證大學的文化地位，從而使大學更好地履行其文化傳承及文化創造的職責”

二、中國現代大學制度建設的進程

2010年初教育部部長袁貴仁提出：今后十年，我國教育事業的改革任務主要包括六個方面的內容。其中，第三方面提到要推進政校分開、管辦分離，進一步落實和擴大學校辦學自主權，建設并完善中國特色的現代大學制度和中小學學校管理制度，努力建設現代學校制度。二、中國現代大學制度建設的進程

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》：戰略目標提到：到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。推行七項改革措施：1.明確現代學校制度內涵；2.逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式；3.落實和擴大學校辦學自主權；4.完善大學校長選拔任用辦法；5.探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用；6.全面實行聘任制度和崗位管理制度；7.探索建立高等學校理事會或董事會。二、中國現代大學制度建設的進程

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第十三章

建設現代學校制度：（三十八）推進政校分開管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。二、中國現代大學制度建設的進程

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》：（三十九）落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權。高等學校按照國家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。二、中國現代大學制度建設的進程

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》：（四十）完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾團體的作用。二、中國現代大學制度建設的進程

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提到當前高校問題：1.政府對學校管得過多過細；2.社會監督和學校自律機制不完善；3.高校辦學自主權沒有落實到位；4.高等學校內部治理結構不完善，行政化傾向嚴重。我國高校在校生數世界第一校均規模世界第一生師比世界第一班級規模世界第一教學周數世界第一教學總時數世界第一課程總時數世界第一一門課程時數世界第一必修課比例世界第一專業課時數世界第一公共課學分和課時數世界第一教師課堂講授的時間世界第一修雙學位主副修的學生數世界第一要求轉專業的學生數世界第一本科生考研究生專業對口率名列前茅學分數在世界名列前茅大學生畢業率在世界名列前茅大學“以人為本”的管理：以學生為本，以教師為本大學最重要的產出，一是學生，二是“大師”；而不是數字。二、中國現代大學制度建設的進程

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》完善中國特色現代大學制度：加強章程建設。各類高校應依照章程規定管理學校。擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會。推進專業評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建立高等學校質量年度報告發布制度。Topic：

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WorldUniversityRankings2013-2014MassachusettsInstituteofTechnology(MIT)

UnitedStatesHarvardUniversityUnitedStatesUniversityofCambridgeUnitedKingdomTop20UnitedStates11UnitedKingdom6ThetopofrankingsinAsiaTheuniversitiesofChinesemainlandTop100：3universities46Peking

University48Tsinghua

University88Fudan

UniversityTop200:7universities123Shanghai

Jiao

Tong

University165Zhejiang

University174UniversityofScienceandTechnologyofChina175NanjingUniversityTheuniversitiesofChinesemainland三、現代大學制度的國際視野范德格拉夫的《學術權力——七國高等教育管理體制比較》中提出了當今大學的四種模式：以德國為代表的歐洲模式，英國模式，美國模式，日本模式。25四國大學制度的分析意義：1、制度的差異性與共性。作為差異典型，對四國大學制度的認識，有助于把握大學制度中的共性問題。2、大學制度的成功性。大學的成功意味著制度的成功，相互取代、繼承、否定——創新性問題3、制度歷史的差異性。德英原生性，美日移植性。26以德國為代表的歐洲模式1、德國大學是從中世紀大學發展起，與政府有著密切的關系。德國大學制度是基于法令、法規和最終決定權的政府權利，由于研究者個人贏得政府的尊重和政府給予研究者個人的實際自由而得到調和。2、政府對大學直接控制，大學享有很少自主權，學者個人則享有高度自治和自由。政府通過教育部門對大學重大事務、經費使用和人事管理的最終決定權，對大學進行管理。27以德國為代表的歐洲模式3、學校內部的組織管理上則典型體現了教授治校的特點，其組織結構由大學評議會、學部、講座三級構成，越向下一級延伸，擁有的權力越大。學校的教學、科研活動基本由講座教授負責，講座教授不僅擁有領導研究所、設置課程、組織考試和自主進行研究的權利，而且直接從政府獲得研究資金與設備，完全擁有資金的支配權。4、院、系一級只是協調工作，不直接介入教授的教學、科研活動。由于絕大多數教授把國家看作是學術事業的唯一合法贊助人，他們的教學和科研是根據學術本身的需要和自己的愛好進行，因此德國大學與社會聯系不大。28英國模式1、范德拉格夫在《學術權利》一書中說：“英國大學的理想和學術管理結構在很大程度上決定于牛津和劍橋大學的古老傳統。”牛津和劍橋大學的制度傳統最主要的是其非政府性和捐贈性。2、英國大學除了法律上具有法人資格和獨立地位以外，經費自主是英國高等教育自主性的重要機制。政府對大學不直接干預，大學享有較高的自治權，按照自身的發展規律運行。學校的管理者和學校的內部事務均由大學自己決定，政府無權干涉。英國大學具有無可爭議的對經常性撥款的支配權、對新生考試和錄取的掌握權、對課程的控制權以及對教職員的任用和對教師任期的確定權。29英國模式3、在大學內部，英國大學一般由校、院、系三級結構組成，每級結構都有一定的自主權，形成了一套有序的學術權力與行政權力分治、能夠有效地發揮整體優勢的制度。通過董事會、理事會等組織將大學與社會有機地聯系起來，使大學成為社會的一部分，并促使教育市場化。30美國模式1、美國大學享有較為完備的自主權。在制定組織條例和章程、分配和使用經費、招生、聘用教師、課程設置、學位授予等方面擁有完全的自主權利。2、內部管理上，董事會享有裁決學校事務的全權，由董事會任命的校長具有管理實權，系級的中層管理人員擁有很大的自主權。學校的各種事務通過不同的委員會進行決策和監督，各類委員會不僅有知名教授參加，也有部分一般教師、行政管理人員以及學生參與其中。3、管理民主化，具有較強的適應社會的能力。美國大學制度是在市場經濟的基礎上產生的，形成了較為完備的大學競爭制度體系。31日本模式

日本由于國家主義思想、自身高等教育傳統的影響，其大學制度具有高度集權的特點。高等教育的權力主要集中在中央政府，政府集舉辦者、管理者、辦學者于一身。政府不僅在確定各大學的職能、規劃各大學的發展等方面管理大學，而且通過法令和行政法規對大學的內部事務進行直接管理，包括人員編制、學科設置、經費使用方法等都有嚴格的規定。日本大學成為政府的附屬機構。32四、西方國家建立現代大學制度的經驗與啟示（一）、更加注重大學辦學的自主化1、分離權力。即將以往混為一體或界限不清的大學舉辦權、管理權和辦學權進行合理的分配和分離。2、擴大基礎。將大學辦學推向市場，是西方國家建設現代大學制度過程中的共有內容。3、法律賦權。4、中介緩沖。在促進大學辦學自主權中，將社會中介組織建設作為重要內容。如成立于1919年的英國大學撥款委員會是最典型的中介組織。5、協調統一。組織自主與學術自由統一起來。33（二）、更加注重大學行為的市場化。1、促進交換行為發生。市場的本義就是交換。2、培植多元市場主體。不僅是大學與社會，還有大學與大學之間。3、促進大學間的競爭。公平競爭，優勝劣汰。4、促進社會與大學間的聯系。資金投入、多種形式合作、完善社會咨詢制度。5、轉變政府管