第十四章經濟發展和經濟社會可持續發展14.3經濟發展和產業結構優化14.2二元經濟結構和新型工業化道路14.1經濟發展14.4地區經濟和協調發展14.5經濟社會可持續發展14.6中國經濟社會發展戰略本章主要內容14.1經濟發展14.1.1經濟發展的內涵與經濟增長的關系經濟發展的含義:經濟發展一般是指一個國家或地區隨著經濟增長而出現的經濟、社會和政治的整體演進和改善。經濟發展內涵的三個方面一是經濟數量的增長，即一個國家或地區的產品和勞務通過增加投入或提高效率獲得更多的產出，構成經濟發展的物質基礎。二是經濟結構的優化，即一個國家或地區投入結構、產出結構、分配結構、消費結構以及人口結構等各種結構的協調和優化，是經濟發展的必然環節。三是經濟質量的提高，即一個國家或地區經濟效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質量、經濟穩定程度、自然生態環境改善程度的提高以及政治、文化和人的現代化，是經濟發展的最終標志。經濟發展與經濟增長的關系經濟發展與經濟增長的聯系經濟增長不僅包含在經濟發展之中，而且還是促成經濟發展的基本動力和物質保障。一般而言，經濟增長是手段，經濟發展是目的；經濟增長是經濟發展的基礎，經濟發展是經濟增長的結果。經濟發展與經濟增長的區別經濟增長只是指一國經濟更多的產出，而經濟發展除了包括經濟增長的內容外，還包括隨著經濟增長而出現的經濟、社會和政治等方面的進展，其發展程度需要用能反映這種變化的綜合性指標來衡量。14.1.2衡量經濟發展的指標體系

衡量經濟發展的指標體系基本分為兩類：一類是采取經濟、社會、政治因素及其相互作用的標準來衡量。在這一類指標體系中，獲得較好反映的有兩種，即由聯合國社會發展研究所設計的綜合指標體系和由世界銀行設計的世界發展指標體系。這兩套指標體系盡管所列項目不盡相同，但都包括人均國民收入或人均國民生產總值增長率、平均估計壽命、死亡率、識字率、就業率、人均熱量、人均居住面積等經濟、社會指標。另一類是采取生活質量標準來衡量。這一類指標體系，是由美國海外發展委員會的摩里斯博士提出來的，中文譯名為“生活的物質質量指標”，簡稱為PQLI指標體系。它用人們在1歲時的預期壽命、嬰兒死亡率和識字率等三項指標組成一套簡便的綜合指數，每項指數都用百分制表示每個國家的成績。這一指標體系的特點是簡便易算。中國社會科學院社會學研究所提出一套“社會指標”體系。該指標體系由人均GNP、社會結構、人口素質、生活質量四個部分組成，分解為16項指標。14.1.3影響經濟發展的主要因素影響經濟增長的因素都是影響經濟發展的因素。但由于經濟發展的內涵要比經濟增長的內涵寬得多，因而影響經濟發展的因素也就要比影響經濟增長的因素多而復雜。其中，自然因素、人口數量、科學技術、文化教育等四大因素對一國經濟發展具有重要影響。第二，自然資源是形成產品實體的物質源泉，其質量決定著社會產出品的效用，數量決定著社會產出品的規模。第三，自然資源是制約產業結構的重要因素。一般說來，一國自然資源的構成不同，會由此形成與之相適應的不同的產業部門。第四，自然資源制約著生產力布局。

自然因素自然資源的特點及其在人類生產與生活中的地位和作用，決定了一個國家所擁有的自然資源的數量、質量和構成及其分布狀況，對經濟發展關系極大。自然資源對經濟發展的作用或影響，主要表現在以下四個方面：第一，自然資源是影響勞動生產率高低的重要因素。在一定的生產技術水平下，自然資源數量的多少、質量的優劣不同，勞動生產率也就不同。從效率優先的原則出發，客觀上要求根據自然資源的地理分布狀況來合理安排生產力布局。良好的自然資源只能提供經濟發展的優越基礎和可能性，只有把潛在的資源有效地開發和利用起來，才能將資源優勢轉化為經濟優勢，現實地促進經濟的發展。對自然資源的利用和開發，必須遵循以下六項原則：第一，立足基本自給與適當進口相結合的原則。第二，開發與保護相結合的原則。第三，開發與節約相結合的原則。第四，因地制宜的原則。第五，綜合利用的原則。第六，開發的超前準備與后續開發相結合的原則。人口數量人是生產者與消費者的統一：人口發展必須與物質資料生產發展相適應。一方面，人作為生產者，是社會生產力的主體，一定的人口數量是經濟發展所不可缺少的，適應的人口增長也是推動經濟發展的一個因素。另一方面，人作為生產者又是有條件的，不僅要同生產資料相結合，還要受年齡、體質和技能的限制。而人作為消費者又是無條件的，從生到死整個周期都要消費。人口的過快增長對世界尤其是發展中國家造成了巨大的壓力：第一，使經濟增長的其他因素（如土地、礦產等自然資源）更加短缺。第二，削弱了資金的積累能力。第三，阻礙了人力資源的發展。第四，給社會吸收勞動力就業和提高就業效率帶來了困難。第五，限制了社會和個人福利的增進以及居民實際生活質量的提高。第六，造成了自然環境污染、生態平衡遭受人為破壞。此外，還引發了各種社會問題，有的甚至直接威脅到社會的安定。科學技術

科學技術作為第一生產力，不僅是經濟增長的決定性因素，對經濟發展的其他方面也起著巨大的推動作用。這些作用主要表現在：

第一，它是人類認識自然、利用自然和保護自然的強大武器。

第二，它能夠促進產業結構的不斷優化和高度化。

第三，它能改變勞動者的就業結構和勞動力的構成，提高人類的生活質量。

第四，它是促進生產關系變革和制度創新的有力杠桿。

第五，它是促進文化教育知識的不斷更新，提高人們的文化素質，培養人才，開發人力資源的強有力的手段。

第六，它為領導決策科學化、民主化、程序化奠定了基礎。

第七，它能促進人們生活方式的現代化。

第八，它能引起世界格局的深刻變化，使世界經濟發展和科技進步日趨國際化。

第九，它還是一國國防現代化的基礎，是維護國家安全和世界和平的強大力量。文化教育對人力資源的開發是通過人力投資實現的，它包括兩個方面，一是體力投資，一是智力投資。教育是對人的智力投資，是提高人力資源質量的各種途徑中最重要的途徑。教育雖然不能直接提供產品，但能提高生產產品的勞動者的智力素質和思想素質，從而是推動經濟發展的重要因素和源泉。尤其在當代，如果說科學技術是帶動經濟發展的火車頭，那么，教育則是推動這個火車頭的動力源。據聯合國科教文組織1985年的統計，文盲數與人均國民生產總值按相反方向變化。經濟發達國家平均文盲率為2.1%，人均國民生產總值為8324美元；發展中國家平均文盲率為38.2%，人均國民生產總值則下降為656美元；最不發達國家平均文盲率為67.6%，人均國民生產總值僅為195美元。

教育對經濟發展的促進作用教育對經濟發展的促進作用主要表現在以下兩個方面：第一，教育能夠提高普通勞動者的知識和技術素質。經過教育形成的勞動者的知識和技術的存量越大，越能成為當代經濟增長的重要源泉。現代經濟增長有兩個趨勢，一是從資本—收入比率的長期變動來看，資金相對于收入而言使用得越來越少；二是國民收入相對于國民資源(用于生產收入的土地、實際勞動量和再生產性基金的數量)而言增長得越來越快。產生這兩個趨勢的根源是人力資源的增長，人的能力的改進，而這最終是教育的作用。第二，教育是培養科技人才的惟一途徑。為加強綜合國力，世界各國在高新技術領域展開了激烈的角逐。發展高新技術的競爭，其實質是知識和人才的競爭，是人們掌握和運用最新技術能力的競爭。在這場空前的、全球規模的經濟和科技激烈競爭中，競爭的焦點是科技競爭，而科技競爭的核心則是人才競爭。為在國際競爭中保持領先地位，發達國家都在大幅度地增加教育投資，大力培養年輕科技人才。

14.1.4中國科教興國戰略科教興國的含義科教興國，就是把加速科技進步和教育發展放在經濟社會發展的關鍵地位，使經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。實施科教興國戰略，是中國實現經濟發展和民族振興的唯一選擇。科教興國的措施第一，提高干部和全民的科技意識；第二，切實把教育擺在優先發展的地位；第三，深化科技和教育體制改革；第四，不斷完善有利于科技進步的法律、法規和政策；第五，研究世界科技革命的動向，適應國際科技進步的步伐；第六，進一步擴大科技領域的對外開放，積極引進和消化吸收人類的科學文化優秀成果；第七，增加對科技和教育的投入。第八，重視知識分子的作用。

14.2二元經濟結構和新型工業化道路二元經濟概念：二元經濟是指發展中國家國民經濟中現代部門和傳統部門并存的狀況。二元經濟結構理論最早是由美國發展經濟學家阿瑟·劉易斯提出的。這一理論把經濟分為兩個部門：一個是現代的城市工業部門，其特征是現代工業和商品經濟比較發達，技術水平、勞動生產率和收入較高；另一個是傳統的鄉村農業部門，其特征是以傳統農業和手工業為主，以簡單工具和手工勞動為基礎，處于自給半自給經濟狀態，勞動生產率和收入低。一國經濟中現代部門與傳統部門并存的狀況，被稱為二元經濟結構。14.2.2二元經濟結構對經濟

發展的影響二元經濟的存在是發展中國家社會生產力發展不足而又要求進一步發展的必然結果，因而對這些國家的經濟發展既有積極影響又有消極影響。二元經濟的正效應對發展中國家來說，二元經濟在經濟成長的一定階段上和一定限度內是生產力發展的客觀需要，因而是有助于經濟發展的。首先，現代部門作為一種新的生產方式和新技術的典范，將有助于引導傳統部門的現代化。

其次，現代部門勞動者的高收入將對傳統部門的勞動者產生強大的吸引力，這將有利于在勞動力供給的增加上推動現代部門的發展。最后，現代部門還會把自己創造的新技術直接提供給傳統部門用于技術變革；同時，通過政府將現代部門所創造的一部分收益以財政轉移支付方式轉移給傳統部門用于增加投資，有利于推動傳統部門的發展和向現代部門的演進。這些都有利于使二元經濟逐漸彌合，最終過渡到一元經濟，即實現國民經濟的現代化。二元經濟的消極影響

二元經濟的長期存在也會給經濟發展帶來一些消極影響，特別是在推行以犧牲傳統部門發展為代價積累現代部門資金的戰略，而導致二元經濟差異不斷擴大時，其消極影響就會愈加明顯和嚴重。首先，國民經濟各部門按比例發展是一條客觀規律。農業是傳統部門的主體，又是國民經濟發展的基礎，如果農業過分落后，勢必會在諸如糧食、原料、農副產品、資金、市場等許多方面限制現代部門乃至整個國民經濟的進一步發展。其次，在現代商品經濟條件下，如果傳統農業部門同現代工業部門在技術和效率上過分懸殊發展，勢必造成傳統農業部門越來越用附加值低的大量農產品去交換現代工業部門附加值高的少量工業品的趨勢，這不僅不利于提高農民的生活水平，還會削弱農業的積累能力，限制農業的發展。再次，如果二元經濟的差異過大，不同部門勞動者收入上的差異也會擴大，在利益動機的驅動下，會導致傳統農業部門的勞動力向現代工業部門過度轉移，這勢必造成兩個嚴重后果：一方面，會使本來就落后的農業因生產要素過度流失而進一步萎縮甚至荒廢；另一方面，會產生“城市病”，即城市因人口劇增，交通、糧食、能源和水的供應全面緊張，擁擠、污染、貧富懸殊、治安混亂等隨之產生。這種后果對傳統農業部門和現代工業部門的發展顯然都是不利的。最后，由上述幾種不良影響決定，二元經濟差異過大，勢必會轉化為地區之間的經濟差異過大，即以傳統農業部門為主體的經濟落后地區同以現代工業部門為主體的經濟發達地區之間的經濟差異過大，這不僅不利于經濟落后地區的經濟發展，也會從許多方面限制經濟發達地區的進一步發展，因而對整個國民經濟和社會的穩定發展都是不利的。14.2.3中國逐步轉變二元經濟結構和實現新型工業化

中國二元經濟的狀況

我國是一個歷經兩千多年封建社會的古國，傳統農業經濟根深蒂固。到了近代，又淪為半殖民地半封建國家，資本主義經濟不發達，社會生產力水平很低，經濟十分落后，基本上處于一元的傳統農業經濟階段。直至新中國成立前，雖然資本主義經濟成分有一定程度的發展，但在整個國民經濟中，以傳統農業為主體的傳統部門仍居于支配和主導地位，現代部門比重很小。1949年，在全國總人口中，鄉村人口占89.4%；1952年，在全國社會總勞動者中，鄉村勞動者占88%，如果加上城鎮個體勞動者，則占到92.3%。新中國成立后，為了建立比較完整的工業體系和國民經濟體系，保證國家在政治獨立的基礎上取得經濟獨立，并推動經濟迅速發展，從1953年實施“一五”計劃開始，我國開展了以實現工業化為目標的大規模的現代化建設，現已取得相當輝煌的成就。然而工業化的歷史任務還沒有完成。現代部門迅速發展的同時，我國農業和服務業的主體部分（特別是農業）卻仍然保留著傳統部門的特征。我國雖然已走過單一傳統農業經濟發展階段，但距離一元的現代化經濟還很遠，我國目前的經濟具有明顯的二元經濟特征。中國的經濟社會也具有二元結構的明顯特征——傳統的生產方式與現代的生產方式并行不悖。一方面是衛星上天，另一方面卻是牛耕鋤種；解放牌大卡車、豐田牌小汽車與馬車、牛車、手推車在同一條公路上行駛。80%的人口是農民，生活于農村，只有20%的非農業人口生活于城市。80%的農民只創造30%~40%的工農業產值，而20%的城市人口創造60%~70%的工農業產值。國民收入的一半以上來自于生產率遠遠高于農村的城市。這種狀況反映了中國經濟社會二元結構的基本格局。

中國國民經濟現代化面臨的課題二元經濟對經濟發展的種種不利影響，根源于農業的傳統性和落后性。因此，要消除這些不利影響，實現經濟的更快發展，根本出路在于實現包括農業在內的整個國民經濟的全盤現代化。所謂國民經濟現代化，從結構分析角度看，就是國民經濟從單一的傳統農業經濟走向傳統農業經濟與現代工業經濟并存的二元結構，再從二元經濟走向現代農業經濟與現代工業經濟，最終消除二元經濟結構，使二元經濟走向一元的現代化經濟的過程。我國是一個二元經濟特征十分明顯的國家，加上人口眾多、經濟文化比較落后，這些特殊國情，決定了在實現國民經濟現代化的過程中，必然遇到也必須解決以下兩大難題：第一，農業落后，急待實現現代化問題。農業是國民經濟的基礎，這是一條規律。我國是一個擁有13億人口的大國，吃飯問題始終是頭等大事。我國農業不僅要為13億人口提供糧食和其他農產品，還要為第二、三產業提供重要的原材料和廣闊的市場，在相當大的程度上影響著這些產業的發展。因此，農業在國民經濟中的基礎地位，在我國表現的尤為突出重要。但是，我國農業基本上還處于傳統農業發展階段上，技術水平、勞動生產率水平和收入水平都很低，商品經濟也不發達。農業的這種傳統性和落后性，不僅已成為我國實現國民經濟現代化的嚴重制約，也與它在國民經濟中的基礎地位不協調。因此，改造傳統農業，促使其向現代農業演進，實現農業現代化，是我國實現國民經濟現代化的首要任務和難題。農業進步的主要源泉和實現農業進步所必須的基本條件：小規模農業進步的源泉：技術革新和變革；適當的政府經濟政策；社會制度的支持。

一般農村進步的條件：滿足日益增加的糧食需求的現代化農場結構；創造一個有效的支持制度；改變農村環境，以便改變生活水平。第二，農業剩余勞動力轉移問題。在農業現代化進程中，必然游離出越來越多的農業剩余勞動力，從而出現勞動力由農業向非農業轉移的現象，這是現代農業和現代非農業發展的共同需要，也是一條規律。但對人口規模、耕地規模和現代非農業發展規模不同的國家，其轉移的難度也是明顯不同的。我國是一個農業人口多而耕地少的農業大國，農村人口自然增長率又很高，在傳統農業中就存在著大量“隱蔽性失業者”。失業是指勞動者沒有工作，不能與生產資料相結合的社會現象。包括新增勞動者找不到工作，還包括原有勞動者失去正在從事的工作而又找不到工作。發展城市中的現代工業來吸收農業中的過剩勞動力無疑是一個途徑，但要由此吸收我國農村中大量剩余勞動力需要漫長時間。因為，發展現代工業需要大量資金，要有掌握現代技術的人員，這些非短時間能具備。同時，在缺少外國資金情況下發展現代工業必須從農業上取得大部分工業化資金，而這會阻礙農業自身現代化。現在我國除鼓勵繼續發展城市現代工業以外，正鼓勵在農村發展工業和其他非農產業。在農村發展工業與在城市發展工業在改變二元結構中的作用是不同的，前者可防止城市惡性膨脹及其產生的各種社會問題，易于使農村走上現代化的道路。就溫州農村農民家庭工業情況看，這些家庭工業規模小，技術裝備落后，產品質量一般不高，與城市大工業不可同日而語。發展這類工業似乎離現代化很遠，但實際上倒可能加速現代化進程。從傳統的自給自足的農業轉變為現代農業，不可能一蹴而就。農民的家庭工業技術雖落后，但比傳統農業技術則是進步；農業家庭勞動生產率也高于他們在農業中的邊際勞動生產率；家庭工業的技術也在發展。所以，與其讓大批農業剩余勞動力滯留于農業，等待現代化工業的發展來慢慢吸收，不如讓他們自己干起來，辦起農村工業。14.2.4農業現代化農業現代化就是要用現代科學技術武裝農業，用現代科學管理方法管理農業，建立高度集約化經營和高度社會化的農業生產，開發高產、優質、高效農業。實現農業現代化過程，就是把落后的傳統農業轉變為建立在先進生產方式和先進技術基礎上的現代化農業過程。農業現代化的特征第一，農業生產條件的現代化，即用現代化的生產工具和石化能耗代替簡單的人畜力和有機能源，實現農業機械化、電氣化、水利化和化學化，極大地提高農業生產率；

第二，農業生產技術的現代化，即在農業中廣泛采用現代科學技術，實現作物及畜禽良種化，耕作飼養方式科學化；第三，農業生產管理的現代化，即農業實現專業化、區域化、一體化、商品化和社會化生產經營方式；第四，農業經濟體制的現代化，即具有發達的市場體系和完善的政府調控農業的體系，以及運行良好的社會化服務體系；第五，農業生態的現代化，即在農業生產過程中保護和維持生態平衡，使人們能和大自然和諧相處，從而能在優美健康的環境中生活，并保證農業可持續發展。我國農業現代化的主要任務和目的我國農業現代化的主要任務和目的，就是要使我國農業具備現代化農業的上述特征，從而使農業也同現代工業一樣成為高效率和高收入的產業，使之與整個國民經濟的迅速發展相協調，也使農業勞動者的生活水平不斷提高。我國農業現代化的基本途徑第一，多渠道增加農業投入。第二，實施科教興農戰略，提高農業的科技水平。第三，綜合發展農林牧副漁各業，形成合理的產業結構。第四，要穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，為農業和農村經濟的發展奠定堅實的制度基礎。第五，加強宏觀調控，建立健全農業的支持體系和保障體系。14.2.5農村剩余勞動力轉移

農村工業化的意義

現代工業部門的資本積累引起了工業部門的擴張，工業部門的擴張引起工業部門勞動就業需求量擴大，從而吸引剩余勞動力從農業部門向工業部門轉移。剩余勞動力從農業部門向工業部門的轉移對經濟發展是至關重要的：第一，勞動力轉移后，農業部門中的勞動與土地的比率發生了變化，消除了過剩的勞動力；第二，現代工業部門得到了它為增加產出所需要的額外的勞動力。因此，對于不發達經濟來說，通過建立和擴大以現代工業為主體的產業部門，可以將不發達國家經濟內部處于隱性失業狀態的勞動力轉移到工業部門，使之與土地等非再生性資源脫離，轉而與現代工業部門中的再生性資源相結合。這樣，當現代工業部門的擴張將整個經濟內的過剩勞動吸納盡時，工業化將使收益遞增取代收益遞減，整個經濟就轉變為穩定增長的發達經濟。從而，二元結構就轉化為工業部門占主導地位的一元結構。我國農村剩余勞動力轉移的途徑

根據我國的實際情況，農業剩余勞動力向非農產業轉移必須是多層次多渠道的。可選擇的出路大致有三個：（1）“離土不離鄉”，即到小城鎮就業。（2）“不離土也不離鄉”，即在經營農業的同時兼營家庭工業、家庭運輸業等。（3）“離土離鄉”，即到城市和工業中心就業。其中，“離土不離鄉”是我國農業剩余勞動力轉移的主渠道。鄉鎮經濟不僅是農業剩余勞動力轉移的主渠道，而且對農業現代化的資金積累，對增加農民的收入和國家的財政收入，對調整農村產業結構，實現工業的合理布局和縮小工農、城鄉之間的差別，對促進大工業和科研事業的發展，對壯大集體經濟的實力，推動農村商品經濟的發展，等等，都起著重要的推動作用。我國鄉鎮企業增加值達2.7萬億元新型工業化道路

走新型工業化道路，是我們面臨的重大課題

中共十六大報告明確提出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低，、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”新型工業化道路的內涵及其豐富，科技含量高。黨中央提出的新型工業化道路，就是要充分運用最新科學技術和依靠科技進步的工業化，是提高經濟效益和市場競爭力的工業化，是走可持續發展道路的工業化，是能夠發揮我國人力資源優勢的工業化。中國新型工業化道路的提出，吸取了國內外工業化的經驗教訓。

中國新型工業化道路的提出，順應世界科技經濟發展的大趨勢。中國新型工業化道路的提出，符合我國基本國情。

正確處理工業化與信息化的關系

一方面，縱觀世界發展史，任何一個國家工業化進程都與時代緊密相關，成功的工業化都是吸收和應用當時最先進技術的結果。在人類社會已經進入信息時代的今天，我們必須十分重視信息化在工業化發展中產生的倍增作用和催化作用，積極推進信息化。

但是，另一方面，還要看到，信息化是工業化發展到一定階段的產物。工業化為信息化提供著物質基礎，對信息化發展提出了應用需求，信息化通過工業化發展而不斷深化和加速。因此，離開了信息化的工業化，不是現代化的工業化，先工業化、后信息化的道路行不通；忽視工業化，離開了工業化的信息化，將缺乏必要的物質基礎，片面發展信息化的道路也走不通。只有堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，使信息化與工業化融為一體，才能真正加快我國工業化、現代化的進程。實現新型工業化過程中正確處理

以下三個關系

一是正確處理發展高新技術產業和發展傳統產業的關系。

二是正確處理發展資金技術密集型產業和發展勞動密集型產業的關系。

三是正確處理發展虛擬經濟和發展實體經濟的關系。

14.3

經濟發展和產業結構優化14.3.1產業劃分和產業結構

產業是按社會分工而從事物質產品生產或提供勞務的一切經濟活動群體的總稱。產業結構一般是指國民經濟中各產業之間的比例關系和結合狀況，它是國民經濟結構的一個基本方面。產業結構的類型劃分，同對產業的劃分有著直接的聯系。

產業結構類型（1）兩大部類結構。

這是從社會再生產的實現條件出發來劃分的。根據各類物質產品在社會再生產過程中實現的不同，把社會生產劃分為生產資料生產和消費資料生產兩大部類。進而，按照產品用途的不同，兩大部類結構還可以分為中間產品生產、投資品生產和消費品生產三個門類。

（2）農、輕、重結構。按照生產對象的性質和生產方法的不同，社會物質生產部門可以分為農業、輕工業和重工業三大部門。（3）三次產業結構。三次產業分類法基本上按照加工的層次和延伸的進程把全部經濟活動劃分為三類：第一產業是以自然存在物為對象所進行的活動，包括種植業、畜牧業、林業、漁業、狩獵業、水產養殖業等部門。第二產業是對初級產品進行加工和再加工的活動，包括采礦業、制造業、建筑業等工業部門。第三產業是為傳遞產品而進行的勞務活動，包括商業、運輸業、飲食業、金融業、保險業、科學、教育、文化、衛生等一切第一、二產業以外的部門。

（4）按資源密集度分類的產業結構。依據對各種經濟資源的依賴程度，國民經濟各產業部門可以劃分為資本密集型產業、勞動密集型產業和技術密集型產業等。這種劃分方法明確了不同產業在利用資源上的顯著特征，有助于從資源合理配置上來考慮確定相應的產業結構。

14.3.2

產業結構演進和經濟發展

產業結構演進是指產業結構本身所固有的從低級到高級的變動趨勢。各國經濟發展的經驗表明，一國產業結構的演進受自然、歷史、文化、經濟等多種因素影響。三次產業結構演進的趨勢

（1）在三次產業結構之間，第一產業存在不斷減少的趨勢，第二產業先是迅速增加，然后趨于穩定，第三產業則呈現不斷上升的趨勢。（2）在第二產業中重工業比重不斷上升，輕工業比重不斷下降，最后逐步趨于穩定。（3）在第二產業內的各工業部門之間，加工工業與基礎工業(采掘業和原材料工業)相比，比重趨于增大，呈現出高加工度化趨勢。（4）在20世紀70年代前后，西方發達國家產業結構的變化出現了新的趨勢。這就是：在整個產業的各種行業中，傳統行業逐漸被新興行業所取代，新興行業不斷從傳統行業中脫穎而出，逐漸成為主導性行業；在制造業內部，產業結構逐步表現出技術密集型趨勢，技術或者說高科技密集產業不斷涌現；整個產業非農業、非工業傾向日益明顯化，第三產業的地位越來越突出。產業結構階段性特征在經濟發展過程中，產業結構由低級到高級演進呈現出以下階段性特征：一是工業化過程，二是重工業化過程，三是加工化過程，四是高加工化過程，五是技術密集化或高科技化過程，此后將是信息化過程。14.3.3產業結構優化和高度化

在一國的經濟發展中，無論是促進經濟的增長和效益的提高，還是實現經濟發展的目標，優化產業結構都是一個極重要的問題。產業結構優化是指通過產業調整，使產業結構實現協調與平衡，并滿足社會不斷增長的物質文化需求的過程。具體來說，它包括以下幾個方面的內涵：(1)產業結構優化是一個動態概念，在一國經濟的不同發展階段，產業結構優化的具體內容是不同的。(2)產業結構優化是相對的、具體的，沒有一個絕對的、普遍的衡量其水平高低的標準。(3)產業結構優化的原則是協調發展和最高效益原則。(4)產業結構優化的最終目標是滿足社會需要，但直接目標卻是整體經濟效益最大。產業結構優化的實質是產業結構合理化

產業結構合理化是指為提高經濟效益，要求在一定的經濟發展階段上，根據科學技術水平、消費需求結構、人口基本素質和資源條件，對起初不合理的產業結構進行調整，實現生產要素的合理配置，使各產業協調發展。合理的產業結構的衡量標準是：(1)充分利用本國的資源以及國際分工的好處，使生產要素得到最佳組合。(2)要實現國民經濟各部門的協調發展。(3)能取得較高的整體經濟效益，并能保證社會有效需求的滿足。(4)實現人口、資源、環境的良性循環。產業結構優化或合理化的意義產業結構優化或合理化，對于國民經濟的持續穩定協調發展具有十分重要的意義。首先，它是社會再生產正常進行必不可少的條件；其次，它是取得最佳經濟效益的前提和基礎；再次，它是一國經濟進入新的成長階段的客觀要求；最后，它也是迎接世界范圍內的新技術革命和產業結構大調整挑戰的迫切需要。產業結構高度化產業結構優化不是一勞永逸的，需要經常調整，進一步實現產業結構現代化、高度化。產業結構高度化是指產業結構根據經濟發展的自然歷史順序由較低階段或層次向較高階段或層次演進的過程。產業結構高度化的實質就是科學技術發展和分工深化使產業結構不斷向深加工化、高附加值化發展，從而更充分有效地利用資源，更好地滿足社會發展需求的一種趨勢。產業結構高度化與產業優化的關系

產業結構不斷從一種低水平均衡狀態上升到高水平均衡狀態的動態變化過程，是由社會生產力始終處于發展運動中決定的，生產力的不斷發展要求技術進步能突破資源條件的制約而實現產業結構的不斷升級。產業結構高度化是建立在產業結構優化基礎之上的，反過來，高度化又是更高層次上的優化。因此，產業結構高度化既是產業結構優化的結果，又是產業結構進一步優化的要求。從工業化過程來看，產業結構高度化大致可分為三個階段，即產業結構的重工業化階段、深加工化階段和知識技術集約化階段。知識技術集約化指各部門越來越多地采用高技術，導致以知識技術密集為特征的高科技產業的興起。14.4

地區經濟和協調發展

14.4.1地區經濟發展的不平衡性

地區經濟發展是指一個地區經濟增長和產業結構優化的過程。地區經濟發展水平的衡量標準通常包括：(1)地區人均國民收入水平。(2)地區勞動生產率水平。(3)地區經濟結構優化程度。(4)地區市場發育水平。地區經濟發展不平衡地區經濟發展不平衡(又稱為區際差異)，是指一國的各個地區之間在經濟增長速度、產業結構狀況、市場發育程度等各個方面的發達與不發達同時并存的空間格局。從世界各國的經濟發展歷程來看，地區經濟發展不平衡是一個客觀規律。在落后國家的經濟發展過程中，這一不平衡性表現得更為明顯。導致地區經濟發展不平衡的因素

經濟發展是有條件的。一國的各個地區由于資源稟賦條件、分工水平、經濟技術結構以及社會歷史等各方面的差異，必然造成地區經濟發展不平衡。具體地說，導致地區經濟發展不平衡的因素主要有：第一，地區資源稟賦差異。第二，地區分工水平差異。第三，地區經濟結構差異。第四，社會歷史原因。一般而論，一國地區經濟的發展總是由不平衡到平衡，由地區性的二元經濟到二元經濟的消除。這一過程是通過一國根據各地區自然地理條件、資源稟賦差異、勞動地域分工、產業結構、社會政治文化傳統等特點進行合理的地區經濟分工和地區結構優化實現的。14.4.2地區經濟分工和結構優化

地區經濟分工各個地區的社會勞動的地域劃分和獨立化，稱為地區經濟分工，或區際分工。按資源稟賦的不同屬性，區際分工大致分為兩種類型：一種是以自然資源差異為基礎的區際分工，這種分工比較穩定；另一種是以其他生產要素——勞動力、資本、技術水平為基礎的區際分工，這種分工經常處于變動之中。按產業結構的差異，區際分工又可分為垂直分工和水平分工兩大類：前者是指地區間不同產業上的分工，后者是指地區間相同產業不同檔次產品上的分工。實踐中的區際分工往往是交錯進行的，這是由于實際生活中產業部門種類繁多，各個地區的產業部門又處于不同的發展層次上。地區結構優化地區結構優化是指生產要素在各個地區之間的合理配置，從而使各地區能充分發揮地區優勢，相互配合、相互補充、協調發展。在一國經濟發展中，尤其在一個經濟發展起點低、經濟比較落后的國家，地區經濟發展不平衡是不可避免的。但這種不平衡性的存在，無論是對各地區經濟本身的發展，還是對整個國民經濟的發展，都是一個十分不利的制約因素。地區間經濟發展需堅持的原則考慮地區間經濟發展合理化、協調化時，一般需要堅持以下兩個原則：第一，國家“輸血”和地區“造血”有機結合的原則。第二，近期經濟效益和長期經濟效益有機結合的原則。地區結構優化的意義首先，地區結構優化就是要實現生產要素的合理配置，這包含兩個方面：一方面，各地區堅持微觀的競爭優勢原則，因地制宜，發展各具特色的經濟，可以促進地區經濟迅速發展；另一方面，地區間堅持宏觀比較優勢原則，彼此分工協作，優勢互補，可以提高整體的資源配置效率，實現地區經濟協調發展，這會促進整個國民經濟發展目標的實現。其次，地區結構優化是國民經濟發展的本質因素，為經濟發展提供后勁，因而對經濟的長期穩定發展意義更為重大。地區結構優化的衡量標準首先是各地區經濟優勢是否得到充分發揮。合理的地區結構應該優化各地區的資源配置，從而使各地區都能比較充分地發揮優勢。其次是地區經濟發展是否協調。合理的地區結構應該能使各地區經濟增長水平逐漸趨于一致，從而使區際收入差別縮小。

14.4.3中國地區經濟發展差異

和協調發展

我國作為一個發展中大國，客觀上也存在著地區經濟發展不平衡問題，即區際差異問題。從總體上看，我國的經濟技術發展水平顯現出由東向西依次遞減，而自然資源的豐裕程度則由西向東依次遞增的地區經濟分布態勢。客觀上存在著東、中、西部三大經濟地區。

我國區際差異的成因

可以從歷史原因和現實原因兩個大的方面來看。

從歷史原因看，舊中國的工業分布，3/4以上集中在東部沿海地區，廣大的腹地和西部邊疆則基本上沒有工業。這種工業布局具有復雜的歷史原因。同時，從商品經濟發展程度上看，東部地區在歷史上也遠強于中、西部地區。從現實原因看，新中國成立后仍然存在區際差異的原因，可分兩個階段來考察。(1)從建國以后開始至“四五”計劃期間。

(2)改革開放以來至今。在這一階段，對區際差異影響最大的，是一系列改革的政策措施。

區際差異的客觀存在對經濟

發展的雙重影響

一方面，適度的區際差異對經濟發展具有一定的積極作用。因為適度的區際差異是區際貿易的基礎。從總體上講，我國東、中、西三大經濟地區在經濟技術發展水平上有明顯差別，而且各自的優勢不同，東部地區的經濟技術優勢和中西部地區的資源優勢可以結合起來，相互取長補短、協調發展。

另一方面，過度的區際差異對經濟發展也具有不利影響。首先，對經濟不發達地區來說，如果經濟長期處于落后狀態，容易造成地區經濟發展的低水平惡性循環，這不僅不能使擁有的資源得到開發和有效利用，也不可能以自身的經濟發展成就去逐步提高本地區人民的生活水平，而且還會在享受財政補貼上和資源浪費上成為國民經濟整體發展的負擔。其次，經濟不發達地區大部分處于我國西北、西南邊陲，少數民族人口占相當大的比重。如果這一地區長期處于落后狀態，不僅不利于我國的國防安全，而且也不利于維護民族團結和社會穩定。

如何消除地區經濟發展的不平衡性

消除地區經濟發展的極端不平衡性，促進地區經濟協調發展，是一個屬于宏觀經濟范圍內加以考慮和確定的事情，需要通過國家制定和實施科學合理的地區經濟發展戰略和政策去實現。從戰略角度看，地區經濟發展政策應體現合理分工，發揮優勢；適度傾斜，協調發展；統一規范，分區調控；分類指導，重點參與。具體地說，要從以下幾個方面尋求出路：

第一，加強地區之間經濟分工協作。

第二，加強地區內經濟的綜合發展。

第三，解決區際差異過大的問題，還需要政府政策的干預。

14.5經濟社會可持續發展

14.5.1經濟增長的外部性經濟增長存在著外部性。經濟增長是在一定的環境中實現的。環境是人類進行生產與生活的空間和物質基礎，它既與人類的經濟活動密切相關，又影響人類經濟活動的質量。因此，環境也是重要的資源。與其他資源相比，環境是一種特殊的資源，是一種“公共物品”，能被每個人使用，并極易接近和獲得，具有非排他性和非競爭性，使用它不必付出“代價”。在經濟增長過程中，就極易產生“免費搭便車”心理和行為，即誰都不想治理環境，卻都想享用已提供的環境質量。這不僅會導致資源枯竭，而且還會危及人類健康，從而使經濟增長建立在高額的甚至是無法補償的社會成本之上。經濟增長不僅能改造環境，還能破壞環境，這就是經濟增長的外部性。

14.5.2

經濟發展的環境保護

環境是人類生存與發展的終極物質來源。人們不斷地從自然界獲取各種各樣的資源，與此同時，人們又不斷地把各種各樣的廢棄物排放到自然環境中去。這樣，就必然產生兩個問題：一個是自然資源的有限性，從而引起它的供給能力的問題；另一個是自然環境對人類排出的廢棄物容納量的有限性，從而引起它的自凈能力的問題。人與自然之間的這種關系，便產生了所謂的環境問題。環境問題的產生，是人與自然之間矛盾作用的結果。

環境對經濟發展的雙重作用環境對經濟發展具有推動和約束雙重作用。

一方面，合理的保護和改善環境有助于推動經濟發展，這是由環境所固有的功能決定的。另一方面，如果人類盲目破壞環境，就會嚴重地限制經濟發展，甚致使發展難以為繼。

環境問題實質是發展問題。人類只有一個地球。嚴峻的環境危機迫使人們必須作出抉擇，是持續發展還是自我毀滅?要持續發展，就必然保護和改善環境。

14.5.3經濟社會可持續發展

經濟社會可持續發展思想作為一種新的發展觀，是在現代經濟發展中人與自然的矛盾日益激化的背景下提出的。持續發展是指能夠長期持續的發展。持續發展的含義是明確的，其核心思想是在經濟發展的同時，注意保護資源和改善環境，使經濟發展能持續進行下去。14.5.4實現經濟社會可持續發展的對策

在現代經濟發展中，可持續發展的最大威脅是人口的膨脹、自然環境的污染和自然資源的耗竭，而這些又是人們不合理的發展行為所導致的。因此，實現可持續發展的對策主要有以下幾個方面：

第一，合理利用資源，建立資源節約型國民經濟體系。

第二，在現代經濟發展中，環境污染是難以避免的，必須有效治理。

第三，物質文明與精神文明是互相制約，互相促進的。

14.6

中國經濟社會發展戰略

14.6.1經濟社會發展戰略的內容

經濟社會發展戰略，是指一個國家或地區對其較長期內經濟社會發展總目標以及如何實現所作出的總體籌劃和決策。與具體的經濟計劃和經濟政策相比，經濟社會發展戰略具有全局性、長期性和根本性三大特征。

社會經濟發展戰略基本內容

第一，戰略指導思