多角度看待網絡實名制

《規定》與已有的“互聯網信息服務管理”相關規章比較，其新內容主要是對“本市行政區域內的網站開展微博客服務”提出了申請備案和對內容審核、監管要求；對使用這些網站微博客的組織或個人提出了以實名制注冊要求。此要求在實施過程中可能會碰到一些問題。網絡世界是虛擬的，不像現實世界那么容易分出地域，《規定》如何能按行政區域劃分管理范圍？這會不會倒逼微博客網站改道到其他行政區域去申請登記？網民是不是被擠壓到“北京以外”的網站注冊微博客？網絡的無邊界性恰巧能成全跨地域使用而不改變其效果。自從互聯網應用普及以來，網絡改變了人們的生活，人們在享受信息共享、交流便捷的同時，也遇到許多令人困擾的現象，垃圾郵件、流氓軟件、經濟詐騙、輿論炒作等等，幾乎天天在干擾人們的生活。網絡社會看似虛擬，但網絡問題產生的根源無一不是包含在現實社會的政治、經濟、技術、倫理、法制之中，現實社會的倫理道德規范與法律法規大部分也能適用于網絡社會，只是網絡的特性還帶來了現有制度規范不了的新情況。網絡世界的虛擬隱蔽性和廣泛滲透性，給政府管理出了難題。建立與網絡特性相應的法律法規，解決新情況中的新問題是非常必要的；面對“扁平化”的網絡社會，地方政府若用以往按地區垂直管理的思路去處理，恐怕是心有余而力不足。2009年工信部曾出臺一個文件，提出在國內生產和銷售的計算機上安裝一個“綠壩”過濾軟件，用于濾去計算機網絡上的淫穢消極內容，以免其毒害未成年青少年。這一出發點是好意，可是引起了人們對“綠壩”軟件本身安全性、可靠性的質疑，結果是國內用戶轉而購買進口機器，或者將計算機更換為進口硬盤。后來這個文件沒有繼續推行，政策制定者陷于進退維谷的尷尬境地。網絡實名制有利有弊，推行的必要性和可實施性值得探討。對此世界各國都在分析研究，謹慎慢行。到目前為止，全球只有韓國政府下決心將網絡實名制付諸實施。韓國信息通訊部調查發現，實名制實施后，誹謗跟帖數量從13.9%降到12.2%，減少了1.7個百分點；但是，以IP地址為基準，網絡論壇的平均參與人數從2585人減少到737人，實名制明顯抑制了網上交流溝通；同時也存在有人盜用他人的身份證號碼進行注冊情況。更大的問題是，實名制信息使韓國各大網站成了黑客們攻擊的主要對象，2011年7月，韓國發生了前所未有的信息外泄案件，不少民間組織和專家認為是“互聯網實名制”惹的禍，要求廢除實名制的呼聲高漲。韓國行政安全部2011年8月已經表示，政府擬逐步取消網絡實名制。我國網民人數達4.85億，其中微博用戶已經1.95億。在我國公民個人信息數據庫和個人信用記錄還沒有完善建立，如何由網站核定網民注冊信息是否為“實”本身就有難度。另外，若推行網絡實名制，對信息保密提出了更高要求。我國對個人信息保護的立法還有缺失，微博客網站的保密機制、網站工作人員素質和保密技術水平是否足以讓人們信賴？一旦發生信息泄露，政府將如何進行責任認定？網民、網站企業、政府需要承擔的風險和付出的代價如何估量？在我國民主制度尚不健全，政府與公民溝通渠道還不暢通，官員腐敗難以遏制情況下，公民通過微博客參政議政、通過網絡輿論監督官員行為，甚至通過網絡敦促政府解決一些經久不決的具體的或個人的問題，微博客為他們提供的平臺，起到了積極的作用。如果推行網絡實名制，或許會減少些網上發牢騷、造謠傳謠的言論，但同時將對網民參政議政、監督政府的積極性產生傷害；就算是誠信守法的網民，出于自我保護，也會擔心個人信息被泄露、被利用、或者被打擊報復而減少注冊或減少發言。對想方設法