中國廉政建設之路程文浩清華高校公共管理學院教授引言一、什么是腐敗什么是腐敗（續）濫用公共權力以謀取私利；濫用授予權力以謀取私利；濫用公共信任以謀取私利。二、為什么要反對腐敗腐敗：國家巨患、社會毒瘤、人生大敵。腐敗的危害：政治危害、經濟危害、社會危害。腐敗的政治危害：從歷史閱歷來看，長期執政的政黨最大的威逼是來自于自身的腐敗。從國際閱歷來看，腐敗是導致和加速執政黨垮臺的催化劑。鄧小平同志1989年6月指出，中國出亂子，就出在共產黨內部；而在共產黨內部，出問題就出在腐敗問題上。腐敗的經濟危害：阻礙了經濟增長；降低了國內和外國投資水平；扭曲了公共支出和投資；惡化了貧困人口的生活狀況；腐敗影響了商業和企業的活動；削減了公共物品和服務的供應；造成了地下經濟的旺盛。為什么要反對腐敗（續）腐敗的社會危害：現在的輿論環境，諸多網民處于寧可信其有、不行信其無的狀態。廉政建設、廉潔社會要高度關注社會領域的反腐，加強對商業領域的反商業賄賂和公益慈善事業的廉潔管理。三、廉政建設的三大層次（一）國家層面（二）組織層面（三）個人層面（一）國家層面12腐敗：歷史性頑疾“中國歷史周期率”腐敗：全球性頑疾34我國廉政建設所取得的進步中國特色廉政之路1.腐敗：歷史性頑疾“中國歷史周期率”為了推動國共談判，黃炎培等6位國民參政會參政員于1945年7月訪問延安。在延安期間，黃炎培親眼目睹了中國共產黨的施政政策和解放區的成就，有機會與毛澤東多次促膝長談。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也渤焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配。”毛澤東答：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”腐敗：歷史性頑疾“中國歷史周期率”80年頭：腐敗沉渣泛起；90年頭：激烈拉鋸；21世紀：懲防體系建設；（標本兼治、綜合治理；懲防并舉、留意預防）當前：“反腐敗斗爭形勢照舊嚴峻，任務照舊艱難”。2.腐敗：全球性頑疾特性：各國的腐敗狀況確有程度上的差異；由亂到治的轉變過程具有顯明的本國特色，取決于國家的反腐敗戰略、制度和政策等。腐敗普遍存在，不論國家的政治制度、發展水平如何；在經濟轉型和快速發展期，通常要閱歷一個由亂到治的過程。腐敗行為的相像性：如賄賂；腐敗高發行業具有相像性。腐敗：全球性頑疾腐敗印象指數：1993年透亮國際(TI)成立；從1995年起先，透亮國際每年發布一次腐敗印象指數；2012年由特殊制改為百分制；數據來源和計算方式所存在的問題。腐敗：全球性頑疾中國CPI得分和排名(1995-2003)133663.42003102593.5200291583.5200190633.1200099593.4199985523.5199852412.88199754502.43199641402.161995參與排名國家(地區)數量排名狀況得分狀況3.我國廉政建設所取得的進步打擊腐敗的成果；預防腐敗的成果；國際合作的成果。我國廉政建設所取得的進步第一，打擊腐敗的同時，主動進行預防腐敗工作：國家預防腐敗系統；省級預防腐敗局；地級市預防腐敗局。其次，對公共權力、行政權力進行壓縮和規范。過多、過量的行政審批權增加了尋租、腐敗的機會。因此，自上而下強力推動了審批制度改革。李克強總理：本屆政府下決心要再削減三分之一以上的國務院各部門行政審批事項。我國廉政建設所取得的進步預防腐敗技術的加大：執行制度（深圳寶安國土局）；實時監控（深圳：電子監察系統）；信息公開（廣東南海：村級財務公開）。4.中國特色廉政之路第一，依靠黨的領導；其次，依靠人民群眾；第三，走法治和民主之路；第四，發展社會主義市場經濟；第五，開展中國特色的廉政和廉潔教化。中國特色廉政之路如，香港廉政公署的廉政廣告宣揚片。（二）組織層面腐敗是一種困難的社會現象，有著困難的政治、經濟、社會和文化成因。腐敗猶如癌癥、艾滋病：致命、可傳播、可預防。腐敗=癌癥+艾滋病。1.腐敗行為產生的緣由腐敗行為緣由的不同觀點：第一，國家的歷史文化、傳統確定腐敗風險的程度；其次，現代化進程簡潔產生腐敗。腐敗行為作為困難的智力犯罪，越困難的犯罪行為越須要借助更多更好的機會和條件。腐敗行為和一般的刑事犯罪相比，當事人面臨的最大難題是平安退出的問題。腐敗行為的條件：第一，公共權力；其次，心理動機；第三，腐敗機會。腐敗行為產生的緣由腐敗機會公共權力腐敗意識腐敗機會：能確保當事人在當時不被發覺的狀況下以權謀私的機會和條件。如，某市歷史上最年輕的貪污犯。腐敗機會是制度缺陷所賜予的。腐敗行為產生的緣由腐敗機會公共權力腐敗意識公共權力腐敗意識腐敗機會權力條件心理條件制度條件打擊預防方針：標本兼治、綜合治理；懲防并舉、留意預防。腐敗行為2.懲防并舉的廉政之道治標（打擊）：能夠有效地限制腐敗的程度和水平治本（預防）：第一，能夠有效地約束和規范權力；其次，能夠有效地發覺、預防和消退腐敗機會；第三，能夠有效地抑制公職人員的腐敗動機；第四，能夠推動崇尚廉潔的社會文化。腐敗機會：制度缺陷——人為制造。例一，操縱招投標：圍標、串標。懲防并舉的廉政之道例二，涂改賬目；例三，假發票平賬；例四，私刻印章；例五，竊取密碼；例六，虛設帳戶；例七，資金體外循環。3.消退腐敗機會：組織廉潔管理的關鍵如何消退腐敗的機會：第一，資源的梳理法；其次，制度比對法。腐敗機會：有權力無責任；有資源無規則；個人自由裁量權最大；以權謀私空間最大。消退腐敗機會：組織廉潔管理的關鍵大型運動會簡潔出問題的環節：工程建設；市場開發；贊助商；社會捐贈；門票支配；賽后資產的處置。第四，案例推導法。如，三峽移民資金的監管。第三，風險評估法。風險最高：資源豐富；權力大；規則不具體。消退腐敗機會：組織廉潔管理的關鍵第五，舉一反三法。如，2011年南方某小學門口暴徒殘殺學生事務。消退腐敗機會：組織廉潔管理的關鍵如，《同流合污》、《指鹿為馬》。（三）個人層面人生是應對各種風險的過程：政治風險；經濟風險；法律風險；人身風險。“59現象”—“29現象”—“26現象”?既然風險重重，這些人為何鋌而走險，不惜葬送前程？個人層面腐敗的預期收益腐敗的預期成本腐敗的預期成本=行為敗露后的損失×敗露機率腐敗敗露幾率測算：假設收受了不同的人的十次賄賂，而且對方彼此之間毫無關聯，均屬單線聯系，假設每次行為的暴露機率僅為10%，則十次行為始終無一暴露的機率為：0.9×0.9×0.9×0.9×0.9×0.9×0.9×0.9×0.9×0.9=0.35腐敗暴露后的損失：個人聲譽；政治前途；經濟收入；家庭華蜜；代代蒙羞。1.提高腐敗曝光幾率的因素其他促使腐敗行為敗露的因素：第一，群眾信訪舉報；其次，對方急于立功；第三，其他案件牽扯（串案、窩案）；第四，意外事務曝光。人面對利益選擇的四大思維誤區：第一，高估收益，低估成本；其次，高估現實所得，低估將來所失；第三，高估成功可能，低估失敗機率；第四，高估自己的智商，低估別人的智商。提高腐敗曝光幾率的因素第一個問題，家庭支出是不是明確超過家庭合法收入？其次個問題，是否常常接受別人的珍貴禮物（單件在1萬元以上），目的為了取悅，而不僅僅是一般的人情往來？第三個問題，作為公職人員是否與私企老板等群體稱兄道弟、不分彼此呢？第四個問題，男性是否常常出入高檔的消遣場所、洗浴中心和桑拿呢？2.自我疼惜原則第一，陽光原則（母親檢驗法）；其次，平安生產三原則：不損害自己；不損害別人；防止別人損害。自我疼惜原則人生最不行靠的保障：第一，權力；權力是天下之公器，取之于民，用之于民。其次，利益共同體；全部的利益共同體都因利益而產生，也因利益而解體。第三，后臺。自保是人的本能。自我疼惜原則人生最牢靠的保障：第一，天理；其次，國法；第三，良心。四、香港廉政公署成功之道如，香港廉政公署的宣揚片。香港廉政公署成功之道（續）香港廉政公署成功的秘訣：獨立的調查地位、強大的調查權力、細致全面的對風險機會的排查、預防工作、潤物細無聲式的市民廉潔教化。成功之處：香港腐敗文化轉化為廉潔文化，實現了對腐敗行為的零容忍。五、互動（一）實行領導干部財產申報制度現在的問題在什么地方（二）對社會風氣與腐敗的關系有何看法（三）中國反腐敗體制下一步如何改革（一）實行領導干部財產申報制度現在的問題在什么地方第一，現在的社會廉潔文化建設有哪些方面值得反思？目前廉潔文化、廉潔教化主要的問題：過分的表面化和虛化；以形式代替內容；民眾代替官員的廉潔自律和腐敗預防。實行領導干部財產申報制度現在的問題在什么地方（續）其次，如何設計才能使對一把手的監督更科學？第三，蒼蠅每天在百姓身邊不行怕嗎？第四，中國的學術腐敗很嚴峻？一把手的權力應當：有邊界、有禁區。（二）對社會風氣與腐敗的關系有何看法風氣是生存環境，腐敗是疾病。群眾是黨的執政之基、力氣之源。第一，如何看網絡反腐？網絡反腐是中國反腐一個重要的補充和途徑。網絡反腐的有效性恰恰從側面表明現有的反腐敗體系、反腐敗機構的工作存在疏漏。對社會風氣與腐敗的關系有何看法（續）其次，公職消費問題。公職人員是特殊的公民，有公共權力和公共行為，代表國家的權力，因此必有職務消費。職務消費關鍵：壓縮到合理和必要的程度。第三，薪酬、待遇問題。財產的公開和申報：權力越大，公開信息的義務越高，其隱私受到社會輿論的制約越猛烈。財產分類型和層次：工資、房產、其他資產。對社會風氣與腐敗的關系有何看法（續）第四，是否須要建立廉政公署？第一，反腐敗機構確定不能受制于監督對象；其次，日常風險的預防；第三，社會的廉潔教化。（三）中國反