中國貧困問題

----主題演示貧困狀況提綱：貧困問題概念貧困問題現狀一：農村貧困人口二：城市貧困人口三：城市農民工總結貧困問題，是指由于貧窮所直接導致或者衍生的一系列社會問題。貧窮問題是當今世界最尖銳的社會問題之一。這里的貧困主要指物質的匱乏，有多種原因造成，如分配機制不公平、生產力不發達等等。貧困的概念貧困誤區:“貧困”不能簡單等同于“缺吃少穿”什么是貧困？人們可能會脫口回答說，貧困不就是指那些缺吃少穿的人和家庭嗎？的確，缺吃少穿是貧困，但貧困的內涵遠比這豐富得多。貧困意味著匱乏，匱乏一詞是貧困概念的根本涵義。在學術界，對貧困概念的界定和度量方法的研究在不斷深化，筆者把它們歸于三類：收入貧困、能力貧困和權利貧困。

中國是一個城鄉二元結構十分典型的國家，無論是在經濟、還是在科技、教育、文化、生活習俗、消費結構等等方面，都存在十分大的差異。因此，很難用一個統一的標準來描述貧困和界定貧困人口。從城鄉的角度來看，現階段貧困人口大致可包括如下三個群體農村貧困人口城市貧困人口城市農民工我國目前的貧困人口狀況第一類：農村貧困人口農村貧困群體的狀況

20世紀90年代以前，中國的貧困問題主要是農村貧困問題。中國1978~2002年的農村貧困人口的數量有了大幅度的下降。1978~2003年，中國農村沒有解決溫飽的極端貧困人口由2.5億人減少到2900萬人，貧困人口占農村總人口的比例（農村貧困發生率）由30.7%降到3.1%，年均下降7.9%.農村貧困群體所面臨的問題：1）

貧困人口依然有一定規模。2）返貧率較高。目前返貧率約為15-20%。3）特困的頑固性。由于耕地匱乏、水源困難的石山地區以及地處邊陲、交通不便的深山區、大山區和荒漠地區，自然條件惡劣，且其中多為社會發育程度較低的少數民族地區。要使他們脫貧致富，工作相當艱巨。4）農村貧困人口的健康營養狀況也令人擔憂。農村貧困群體的貧困原因

一，自然環境原因。現有的這些貧困人口主要集中自然環境、自然條件極為惡劣的地區。例如，目前國家重點扶持的592個貧困縣，分布在西部的深山區、石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區、地方病高發區以及水庫庫區，而且多為革命老區和少數民族地區。這些地區交通閉塞、人口素質低，經濟發展水平低。二，經濟原因。90年代中期以后，在整個經濟波動中，農民受到雙重壓力，一是農產品價格大幅度下降，農業收入大幅度減少。二是在非農產業中就業的農民工受到排斥，使打工收入和非農經營收入減少。三，政治體制原因。農村貧困的原因還來自農村內部的壓力。自80年代中期以后，僅10多年時間，鄉鎮干部幾倍、幾十倍地增加，在人民公社時期一般只有20～30個干部，現在的鄉鎮，國家規定的正式編制只有20～30多人，但實際上各類工作人員，已經有200～300多人。村一級干部也大量增加，原來生產大隊只有幾個干部，現在有的村委會、黨支部有幾十個干部。這是農民負擔屢減不下的重要原因。四，救助方法原因。扶貧開發工作尚存在不少問題，這也是農村貧困的一個原因。一是幫富不幫窮。二是短期行為，急功近利。三是重工輕農。貧困地區一般都屬農業區，有些地方的扶貧工作常常不從實際出發，注意力只集中于工業項目，不重視農業經濟的開發和生產條件的改善。四是扶貧資金的浪費。貧困影響

<1>健康和住房

<2>家庭生活

<3>教育：缺乏教育農村反貧困措施（1）區域開發式扶貧，克服了救濟式扶貧重救濟無發展的制度缺陷，強調以區域經濟的發展為核心，以當地資源的開發為依托帶動扶貧工作，努力使貧困地區的經濟增長形成一個自我積累、自我吸收、自我發展的能力。所以這次轉變被形象地稱為從“輸血機制”到“造血機制”（2）區域開發式扶貧，以區域經濟發展戰略帶動替代反貧困戰略，是有缺陷的。進入21世紀農村貧困問題的特征：

一農村絕對貧困人口規模依然很大，2004年底有2900萬人。二，貧困人口的分布越來越分散，扶貧對象更加具體。三，貧困人口的脫貧難度加大。所以針對目前農村貧困狀況和特點及新世紀扶貧中遇到的問題，我們要做到“三個堅持”，抓好“三個重點”。“三個堅持”即:堅持開發式扶貧方針；堅持解決溫飽和鞏固溫飽同時推進；堅持讓貧困人口直接受益。“三個重點”即：整村推進、培訓促進勞動力轉移、產業化扶貧：整村推進:是指扶貧開發要到村到戶，以縣為基本單元，以貧困村為基礎，廣泛動員群眾參與，制定規劃，分年實施，分期投入，分期分批解決問題。

培訓促進勞動力轉移:就是對貧困農民從事非農產業進行相應培訓，使之具備從事農業之外就業所需的技能。

產業化扶貧:就是通過以農產品加工或流通為主業，或以貧困地區勞動力就業為主體的，通過各種利益聯結機制帶動貧困農戶進入市場、促進貧困地區產業結構和就業結構調整、在規模和經營指標上達到一定標準的企業，即扶貧龍頭企業帶動，實現扶貧目標的一種扶貧方法。

第二類城市貧困人口城市貧困群體的貧困原因一是虧損和雙停企業的效益下降；目前虧損和雙停企業主要集中的行業是：紡織、輕工、森工、煤炭、軍工，這5個行業的職工都屬于低收入群體，他們的收入僅是高收入行業職工的1／2～1／8。減發工資、拖欠工資和離退休金的現象相當嚴重。二是個人和家庭方面的因素；影響城市貧困的個人和家庭方面的因素很多，但最本質的因素是家庭規模、家庭年齡結構及勞動適齡人口的文化素質、專業技能、競爭能力和適應能力等。家庭成員的文化素質也是導致貧困的重要原因。但對貧困戶而言，競爭能力和適應能力較差，自謀職業或兼職兼業創收的局限性很大，加上缺乏資金，所經營項目的選擇余地小、利潤低，只能從事一些收入較少的零星勞動。三是失業和提前下崗者遇到的生活貧困。調查表明，目前失業者和提前下崗者的家庭，尤其是人口多而就業者少的家庭，其收入只能維持最低限度的生活。四是社會保障制度滯后，也是城鎮貧困的一個重要原因。

新階段中國城市減貧需要克服的難題

1、提高貧困標準，解決目標瞄準問

題2、流動人口的貧困問題3、對城市人口弱勢群體忽視和排斥非正規群體4、完善社會保障體系：擴大覆蓋面，完善資源結構

城市的反貧困對策1、堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針。

①鼓勵自謀職業和自主創業。②鼓勵企業吸納就業。③政府投資開發的公益性崗位優先安排

就業困難對象,并給予相應的社會保險補貼。2、促進城鄉統籌就業，改進就業服務，強化職業培訓。提供免費的職業介紹服務；建立與服務成效掛鉤的機制，對提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構給予補貼；加強勞動力市場信息系統和街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設。3、完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制。企業新裁減人員沒有實現再就業的，按規定享受失業保險及城市居民最低生活保障待遇。適當擴大失業保險基金支出范圍試點。逐步統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員參加養老保險的政策，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。4、維護進城務工人員權益，并積極創造條件提供必要的社會保障。清理和廢止對農民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農民工的收費和變相收費。逐步解決農民工工傷、醫療、失業、養老四大保險缺失的問題。統籌好農民工輸出地和輸入地培訓。第三類城市農民工

農民工和生活在城市的農民工數量：目前，全國農民工沒有一個準確的數量。綜合各方面因素推算，應該超過1.8億，也有人估計，我國農民工數量在2億左右。這其中，進入城市的農民工大約有1.2億。特點：①主要從事的是非農產業；②絕大多數時間生活消費在城市；③他們之中，絕大多數從事的是城市人不愿從事的工作；④相對于城市人來講，他們的收入很低農民工農民工扶貧的基本原則：公平對待，一視同仁。強化服務，完善管理。統籌規劃，合理引導。因地制宜，分類指導。立足當前，著眼長遠。

扶持農民工政策：1、解決農民工工資偏低和拖欠問題。2、依法規范農民工勞動管理。3、搞好農民工就業服務和培訓。4、積極穩妥地解決農民工社會保障問題。5、為農民工提供相關公共服務。6、健全維護農民工權益的保障機制。7、促進農村勞動力就地就近轉移就業。中國城市貧困、扶貧與農村貧困、扶貧的差異城市:1）經濟轉軌的負效應2)社會保障體系不完善3)資源分配在不同收入群間分配不合理一，貧因素的差異農村：1）農業經營收益水平低2）生產和生活條件差負擔相

3）對較高城鄉資源分配不合理

4）經濟轉軌帶來的是正效應

二，扶貧戰略的差異

農村1)提高農業生產能力2）推動農村發展：A改善生產和生活條件B減輕農民負擔C資源分配向農村傾斜D完善農村市場經濟體制城市：1)促進就業2)消除兩極分化3)完善社會保障體系4)消除公共資源分配倒掛現象

總結面對貧困這個自古以來就存在的問題，我們在這里只是剖析了一小部分，但從中我們知道了