中國、東盟恩怨情仇

東盟十國中國東盟1991年5月,中國外長錢其琛致函東盟秘書長,表示希望與東盟在政治、經濟、貿易、科技和安全等各領域建立對話關系,得到了東盟的積極回應199117錢其琛外長應邀出席了第24屆東盟外長會議開幕式,這是我國首次同東盟正式接觸199417中國作為東盟磋商伙伴參加了在泰國首都曼谷舉行的首屆東盟地區論壇會議,成為該論壇的創始成員之一。199514中國與東盟高級官員(副外長級)首次磋商會在中國杭州舉行199617第29屆東盟常設委員會第六次會議將中國由東盟磋商伙伴國升格為東盟全面對話伙伴國1997112中國參加首次東盟—中、日、韓領導人非正式會議。在隨后舉行的在首次中國東盟領導人非正式會議上,江澤民主席發表了題為《建立面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系》的講話2000111第四次中國東盟領導人會議在新加坡舉行,中國國務院總理朱基在會上積極評價中國與東盟雙邊關系,并首次提出建立雙邊自由貿易區2001111在文萊舉行的第五次中國東盟領導人會議上,雙方一致同意在10年內建立中國東盟自由貿易區2002111中國和東盟領導人在柬埔寨首都金邊簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》,確定2010年建成中國-東盟自由貿易區的目標。2003110第七次中國東盟領導人會議在印度尼西亞巴厘島舉行。會議期間溫家寶總理與東盟10國領導人簽署《面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》,中國政府宣布加入《東南亞友好合作條約》,并與東盟簽署了宣布建立“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”的聯合宣言2004111第八次中國東盟領導人會議在老撾萬象召開,會議通過了《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃》。此外,中國與東盟10國的經濟部長還共同簽署了《中國東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》200517《貨物貿易協議》開始實施,中國和文萊、印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、新加坡和泰國等東盟六國相互實施自由貿易區協定稅率2005112溫家寶總理出席第九次中國東盟領導人會議,并發表題為“深化全面合作,推進中國東盟戰略伙伴關系不斷發展”的講話2006110中國東盟建立對話關系15周年紀念峰會在廣西南寧召開,雙方發表了《致力于加強中國東盟戰略伙伴關系》的聯合聲明200717中國東盟《服務貿易協議》在各國完成各自法律審批程序后正式生效2007111溫家寶出席第十一次中國東盟領導人會議,并發表題為“擴大合作、互利共贏”的講話200918中國東盟《投資協議》簽署,并將在各國完成各自法律審批程序后生效201011中國東盟自貿區正式建成(中國與東盟老成員之間雙邊經貿發展

---從經貿合作走向互聯互通

自2010年中國-東盟自貿區（CAFTA）啟動以來，中國對東盟的平均關稅從9.8%降至0.1%，東盟六個老成員國對中國的平均關稅從12.8%降至0.6%，雙方對超過90%的產品實行零關稅，有力推動了雙邊貿易的快速發展。2011年1-10月，中國與東盟貿易額達2959億美元，較上年同期增長25.7%，預計全年貿易額將超過3500億美元。中國從東盟的進口增長了27.5%，對東盟的出口增長了23.7%，東盟已成為中國第五大服務貿易出口市場和進口來源地和第三大貿易伙伴。截至2011年8月，中國企業對東盟累計投資達223億美元，投資領域已從傳統的礦業、建筑業拓展到能源、制造業、商務服務業。在深化經貿合作的同時，中國也積極支持落實《東盟互聯互通總體規劃》，推進中國-東盟互聯互通項目，并將此作為中國東盟經濟合作的亮點。2011年1月，中國與東盟外長集體考察昆曼公路，并在云南昆明舉辦“中國-東盟外長會”，就推動互聯互通建設進行研討。8月，由外交部和廣西自治區主辦的“中國－東盟互聯互通戰略研討會”在北京召開，來自中國和東盟10國政府、企業、銀行、智庫以及東盟秘書處的140多位代表深入討論了中國－東盟互聯互通與制度建設、產業對接、地方動議及中國－東盟互聯互通合作和未來發展方向等議題。年內，中國還出資完成了老撾境內萬象－磨憨缺失段、緬甸境內木姐－臘戍缺失段鐵路建設可行性研究報告，并向東盟追加100億美元信貸（包括40億美元優惠性質貸款），推動基礎設施建設，設立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，推動海上互聯互通建設，成立中國-東盟互聯互通合作委員會，支持泰國提出的“10＋3”互聯互通伙伴關系倡議，并決定于2012年舉辦“10＋3互聯互通：共識與前景”國際研討會，進一步探討加強互聯互通合作的方式。互利、合作、共贏成主流從貿易來看，雙邊貿易穩步增長。2012年1-11月，中國與東盟進出口總額3599.6億美元，同比增長9.3%。其中，中國對東盟出口1831.3億美元，增長19.3%，高于全國出口增速12個百分點；進口1768.3億美元，增長0.6%。此外，雙向投資不斷增加。2012年1-10月，中國對東盟新增非金融類直接投資30.6億美元，同比增長31.2%。中國企業在柬、泰、越和印尼投資建設的5個境外經貿合作區持續發展，入區企業數量和園區產值均實現增長。同時，東盟國家又是中國重要的海外承包工程市場和勞務合作市場。雙方在基礎設施、農業、制造業、加工業等諸多領域正在商談或建設一批大型合作項目。2012年1-10月新簽承包工程合同額151億美元，完成營業額140億美元。新加坡、印尼、越南、馬來西亞、緬甸和泰國，成為中國在東盟國家開展承包勞務合作的主要國家。毫無疑問，在中國-東盟自貿區發展的推動下，中國與東盟及其成員國投資合作快速增長，雙方經貿合作的發展為當前世界經濟注入活力。通過中國與東盟的互聯互通將中國的市場與東盟的市場連接為一體，在經濟區內，實現貨物、服務、交通的暢通無阻。中國與東盟建立對話關系20余年來，雙方關系不但實現了正常化，而且建立了高層對話等各種合作機制，中國-東盟自貿區的建成則標志著雙方建立了密切的經濟聯系，雙邊貿易日趨繁榮。從現實觀察，這僅僅是一個開始，中國與東盟雙邊經濟領域合作交流尚有不少隱性壁壘和障礙亟待破除，而且，政治互信滯后于經濟合作、政經體制和宗教信仰的差異等因素考驗著中國與東盟各方的智慧。破解中國-東盟經貿難局

----自貿區遭遇“隱性壁壘”1、非關稅壁壘亟2、技術、標準等“隱性壁壘”非關稅壁壘，主要指一國政府采取除關稅以外的各種辦法，來對本國的對外貿易活動進行調節、管理和控制的一切政策與手段的總和。其目的就是試圖在一定程度上限制進口，以保護國內市場和國內產業的發展。非關稅措施比關稅措施具有更大的靈活性和針對性，其保護作用比關稅的作用更為強烈和直接，并比關稅更具有隱蔽性和歧視性。我國一些與東盟國家同質化較為嚴重的產品可能對其造成一定沖擊，相關國家在本國行業協會的壓力下，有可能采用一些帶有貿易保護主義性質的非關稅壁壘。盡管中國-東盟自由貿易區協議有撤銷非關稅壁壘方面的一些條款，但有些非關稅壁壘難以發現和具有不確定性。現實貿易中標準不一、技術上得不到他國認可等因素正在影響貿易的進行。比如，馬來西亞從2010年7月1日起就規定，只有附帶測試報告的玩具才能在馬來西亞銷售，這個要求管控的產品范圍包括所有新生產或現有的玩具。以泰國水果為例，由于各國相關法律法規的限制，運送貨物的車輛不能在東盟各國自由穿行，現在大多要經過海運或者從越南中轉，大大增加了成本。１、貿易與投資在低水平上增長２、在第三方市場上的出口競爭３、中國一東盟自由貿易區的主導權問題中國與東盟貿易的問題貿易與投資在低水平上增長到目前為止，甚至今后較長一段時期內，雙方都還不是彼此的主要經貿合作伙伴，雙方目前的主要經貿合作伙伴都是歐盟、美國和日本。除了緬甸和越南等少數國家，其余東盟國家同中國的貿易占各國貿易總額的比例都不超過５％。投資方面的情況也很相似，東盟與中國之間雖然有一些相互投資，但規模并不大。東盟的外國投資來源主要是同本、美國及其他西方國家。中國雖然推行了“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業進行海外投資，但是，目前中國真正有實力“走出去”的企業并不多。在第三方市場上的出口競爭中國與東盟國家出口產品都以勞動密集型產品為主，出口產品結構高度相似，并且這種相似性正在以較快的速度提高。中國與東盟出口結構的趨同態勢越來越顯著，因此中國在出口市場上將遭遇到來自東盟越來越強勁的競爭。究其原因，中國與東盟在自然稟賦、生產傳統、技術水平、市場半徑、地理位置等方面均有相似之處從而導致了相似的出口結構。又由于出口市場都集中于歐盟、美國、日本，出口的商品和市場結構的相似構成一種較直接的競爭局面，導致雙方的一些出口商品在第三國有重疊現象。例如，在泰國出口美國的１８項主要商品中，有６項也是中國出口美國的主要商品；出口日本的１０項主要商品中，有６項是中國出口日本的主要商品；出口歐盟的１３項主要商品中，有５項與中國出口商品重疊。中國一東盟自由貿易區的主導權區域經濟一體化組織大都存在確定主導權的問題，這直接關系到成員各方戰略目標的實現。因此，確定中國一東盟自由貿易區的主導權是十分必要的。中國同意保留東盟的核心地位，并對其成員國給予優惠待遇，但是在具體的實施過程中必然會出現這樣或那樣的問題。雙方組建中國一東盟自由貿易區的戰略目標不盡相同。對東盟而言，其戰略目標不僅僅是組建中國一東盟自由貿易區，而是以此為依托，刺激日本、韓國加快與東盟合作的步伐，向東亞一體化的目標邁進，在此基礎上實現東盟的戰略構想。在東南亞地區，中、日、美三國都想得到東盟的支持。有鑒于此，對中國而言，其組建中國一東盟自由貿易區的戰略目標應是借助東盟的力量，提高其在東亞地區與日本抗衡、在亞太這一更廣的區域與美國抗衡的實力，從而打破日美聯盟從政治和經濟方面孤立中國的企圖。中國與東盟貿易的制約因素１東盟制度差異和政治分歧東盟十國都不是單民族國家，東南亞地區民族、部落眾多，各民族發展不平衡，民族、宗教、文化等都表現出多樣性的特點。２中國與東盟交通基礎設施建設和物流體系有待完善雖然在湄公河流域中國與東盟接壤，但由于交通基礎設施建設并不完善，中國與東盟貿易，交通一直是一個“瓶頸”。３雙邊金融體系發展不平衡在歷史上各國之間即存在著不同程度的恩怨。其中，越柬、柬泰、‘越柬泰、越老、柬老、泰老、緬泰之間都曾經發生過攻城掠地或者一方企圖控制另一方的戰爭，有過許多不愉快的往事。其次，湄公河五國之間的領土邊界劃分問題錯綜復雜。二戰后，由于國家主權意識的增強和國家利益的驅使，東盟各國之間的領土邊界爭端問題不斷出現，這對各國之間的關系造成嚴重的負面影響，從而也影響到區域經濟合作的環境。東盟領土爭端國家或地區領土爭端柬埔寨１．與越南邊境爭端。２．與泰國邊境問題和柏威夏寺院爭端。

３．與馬來西砸海岸線爭端。文萊

１．與馬米兩亞海岸線爭端。印尼

１．與越南人陸架劃分問題。２．與菲律賓島嶼爭端。３．與馬來兩亞海上油田爭端老撾

１．與泰國島嶼爭端。馬來西亞１．與菲律賓領十爭端。２．與越南海上劃界爭端。３．與新加坡島嶼爭端。政治經濟制度帶來的制約東盟現行的政治制度也存在區別，可分為三大類型：越南和老撾屬于共產黨領導下的社會主義國家；馬來西亞、菲律賓、文萊、新加坡、泰國和柬埔寨是多黨的民主制國家，印度尼西亞也通過１９９９年進行的民主選舉，擺脫了３０多年的軍閥獨裁制度，確立起民主制度；緬甸則是軍人政權。在經濟發展狀況和經濟體制方面。二戰結束后，越南、老撾選擇了蘇聯模式的計劃經濟體制，經過長期的摸索，目前兩國仍然處于經濟體制變革、完善的過程之中。柬埔寨在獨立后曾有過１６年的民族經濟平穩發展，但１９７０年后陷入了長期的戰亂，１９９３年柬埔寨重新確立了君主立憲制的政治體制并選擇了“自由市場經濟體制”。緬甸獨立后長期由軍人統治，經濟體制方面的基本特點是政府“有計劃地”控制經濟發展，新加坡的市場經濟體制具有鮮明的特色，其實行的是在政府指導下的、開放性的、自由經濟與經濟控制相結合的混合型市場經濟體制。與新加坡的經濟發展模式相比，馬來西亞、泰國、印度尼西亞的經濟發展過程中，政府發揮了決定性的作用，政府對經濟的直接干預和市場替代的程度更深、范圍更廣。菲律賓的經濟發展呈現出拉美型二元斷裂性的經濟發展模式，由于政府干預經濟的局限性和低質量，社會兩極分化嚴重，限制了經濟的持續發展。３雙邊金融體系發展不平衡東盟各成員國社會經濟發展水平存在較大差異，各國的金融市場發育也存在明顯的階梯式發展態勢。新加坡經過２０年的發展，先后成功培植了亞洲美元市場和金融期貨市場，已經成為東盟區域不可動搖的金融中心。馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國、文萊等國也在不斷加快國內金融市場的開放，推進金融業國際化的發展，金融體系日趨成熟。后加入東盟的越、老、柬、緬四個不發達國家，正處于經濟轉軌時期，只有實施正確的金融體制改革，培育適應國際貿易的金融市場，才能更好的參與到區域經濟貿易合作中來。中國進行經濟改革開放以來，對金融體系實施了多項重大的改革措施，其中包括相關法律的確立，銀行體系的改革，金融市場的對外開放等。但在與東盟各國的金融合作方面還存在一些問題。例如，國內銀行在東盟成員國的分支機構有限，截至２００７年，東盟國家已在中國設立３６家分支機構，但中國目前只有中國銀行在越南、印尼、泰國、馬來西亞、文萊、新加坡等國設立了分支機構，國內其它銀行還沒有進入東盟金融市場的具體步驟或規劃。此外，銀行雙邊結算網絡基礎架構和服務功能不完善，也制約了中國與東盟雙邊貿易的進一步發展。制約中國與東盟雙邊發展政治因素

焦點--南海問題“南海”全稱“南中國海”（SouthChinaSea），位于中國東南方向、太平洋和印度洋之間，是一個由東北朝西南走向的典型的半封閉海、亞洲三大邊緣海之一。整個海區南北綿延1800多公里，東西分布900多公里，水域面積約360萬平方公里。北靠中國華南大陸（廣東、廣西、海南），東臨菲律賓諸島，西鄰越南、馬來半島，南接印尼、文萊等國，戰略地位十分重要。“南海問題”是指中國與部分東南亞國家、以及東南亞一些國家之間在南海海域存在領土主權和海洋劃界、資源分配等爭端。由于大多涉及南沙群島主權及其海域爭端，因此也稱“南沙爭端”。爭議最大、最激烈的國家—越南越南對全部南沙群島和西沙群島都提出了主權要求，并聲稱擁有充分的“歷史依據”，是與我國爭議最大、最激烈的國家，也是南海爭端中最為強勢，是最大的獲益者。越南國土狹長，缺乏戰略縱深，南海對其具有重要的安全和經濟利益。在爭奪南沙的過程中，越南表現得最積極，最有規劃。為了貫徹2007年制定的《至2020年海洋戰略規劃》，越南多管齊下：一是加快對南海島礁的管控，通過測量島礁海區、安排軍隊高層赴海島視察、在爭議島嶼設縣并任命“行政長官”等方式，加強對所占島嶼“主權宣示”的力度。二是加速發展海洋經濟，包括與大國合作勘探開發爭議海區的油氣資源，注重發展所占島嶼及其海域的旅游業和服務業。2010年，越南批準《至2020年越南海島經濟發展規劃》，計劃投資85億美元，大力發展海島經濟。迄今，越南已與20多個國家簽署了50多份聯合勘探開采油氣合同。三是積極準備以武力應對南海問題，包括強化島礁上的軍事設施，不斷購買國外先進武器裝備，加快海空軍現代化步伐，完善“軍民結合”防衛體系，以南沙為背景舉行軍演等。由于歷史恩怨及現實的海洋爭端，越南對中國崛起深感焦慮，一方面要求與中國談判，另一方面又加大對所占島嶼開發步伐，力推制定“南海各方行為準則”，并拉美國介入爭端，推動南海問題國際化，企圖迫使中國作出讓步。菲律賓近年來在南海問題上態度趨于強硬。197占領南沙9個島嶼，并不斷采取行動，對所占島嶼進行實際控制和0—1980年，菲律賓陸續主權宣示。90年代圍繞美濟礁與我發生激烈爭執后，拉莫斯政府的南海策略有所調整：一是不斷推動南海問題國際化，以把其提交國際法庭相要挾；要求美國關注南海問題，試圖憑借美國的力量對中國進行牽制；二是呼吁東盟在南海問題上采取一致立場，并通過制定“南海各方行為準則”，增強對中國在南海行動的制約。2002年簽署《南海各方行為宣言》后，南海局勢暫得緩解，但菲并未放棄南海擴張政策。2004年，美菲首次把軍演地點放在南海有爭議海域，菲首次承認其目的是保衛“卡拉延群島”（包括南威島、太平島、中業島、鴻麻島、南海礁、海口暗沙、榆亞暗沙等。）。2007—2008年，菲新任國防部長、武裝部隊總參謀長先后到中業島給士兵“送水”、視察等。2009年初，菲國會通過“領海基線法”，將我黃巖島和南沙部分島嶼劃入其版圖。3月9日，前總統阿羅約簽署該法案，并提交聯合國備案。4月8日，菲向聯合國大陸架界限委員會提交其大陸架劃界案，并聲明保留在其他海域外的大陸架權利。2010年2月，菲與英國論壇公司（Forum）簽署協議，聯合開發南沙禮樂灘周圍油氣資源。去年初對華友好的前外長羅慕洛下臺后，菲律賓外交整體控制在前駐美大使、親美派德爾羅薩里奧手中，倚美疏華因此成為菲律賓外交的主流。菲律賓在南海抓扣中國漁船、破壞我國主權標志等事件頻頻發生，今年4月又與中國海監在黃巖島海域發生對峙馬來西亞較為低調，傾向利用多邊談判和國際法解決南海問題來西亞是周邊最后一個卷入南海爭端的國家，1979年以前馬一直未對南沙群島提出主權要求。1983-1999年，馬非法軍事占領南沙5個島礁，隨后加大經營力度，強化實際占領。70年代至今，馬已在南海打出90多口油氣井，占5國打井總數一半以上，其出口石油70%來自南沙海域。馬希望通過國際法和談判解決南海爭端，一是主張各相關國家加強合作，增強互信，避免南海局勢升溫，與鄰國通過雙邊談判方式解決海洋邊界問題。二是主張以雙邊或多邊方式協商解決南海主權爭議，但多邊僅限于涉及主權爭議的國家；當雙邊或多邊談判仍無法解決爭議時，將其提交國際法院或仲裁庭裁決。馬特別強調維護地區穩定。2010年美國公開介入南海問題后，馬國防部長艾哈邁德·哈米迪指出，即使出現爭執，東盟的態度仍是通過“不沖動的對話”進行合作。文萊國小勢弱，不愿在南海問題上得罪中國。文萊1984年獨立后，通過立法宣稱擁有200海里專屬經濟區，并聲稱以《聯合國海洋法公約》關于大陸架的條款為法律