高速鐵路建設項目環保驗收中國鐵路總公司工程管理中心2014.2前言黨的十八大強調要著力推進綠色發展，提出“推進生態文明、建設美麗中國”的戰略方針；十八屆三中全會進一步提出“建立系統完整的生態文明體系，用制度保護生態環境”的戰略部署。我們對鐵路建設環保工作提出：

“三重”、“三嚴”、“三個目標”

基本構建了鐵路環水保工作的“出發點--過程--落腳點”的“三三制”管理框架。

鐵路建設中環水保工作的“三重”地位：（1）鐵路建設環水保工作對“推進生態文明、建設美麗中國”的戰略部署具有重大意義；（2）是總公司黨組貫徹落實三中全會決定和國務院33號文件精神的重要內容；（3）在整體工作中具有“一票否決”的重點作用。要從“三重”的深度，加強對高速鐵路建設中環水保工作的認識。鐵路建設中環水保工作的“三嚴”方針（1）源頭嚴控；（2）過程嚴管；（3）后果嚴懲。

鐵路建設環水保工作的“三個目標”

（1）近期目標：確保靜、動態驗收工作不拖開通工作后腿；（2）中期目標：為項目通過國家驗收奠定堅實基礎；（3）終極目標：實現鐵路建設和環境保護協調發展。今天主要講四部分內容：第一講高速鐵路建設項目環保驗收概論

第二講高速鐵路建設項目環水保設施靜態驗收第三講高速鐵路建設項目環水保設施動態驗收第四講高速鐵路建設項目環水保設施初步驗收和正式驗收

第一講高速鐵路建設項目環保驗收概論

一、高速鐵路建設項目環水保驗收的依據驗收依據，主要是國家的法律規定、批復文件、技術標準和技術規范三部分。1、法律和行政法規、規章2、批復文件3、技術標準和技術規范1、法律和行政法規、規章《中華人民共和國環境保護法》（1989.12）《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號，1998.11）《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（國家環保總局令第13號，2002.2）；《關于鐵路建設項目變更環境影響評價有關問題的通知》（環辦〔2012〕13號，環保部，2012.1）一、高速鐵路建設項目環水保驗收的依據2、批復文件建設項目環境影響報告和水土保持方案報告（含變更報告）及批復意見；工程文件及其批復，主要是經批準的設計文件（含變更設計）；審核合格的施工圖。一、高速鐵路建設項目環水保驗收的依據3、技術規范和技術標準《高速鐵路竣工驗收辦法》（鐵建設〔2012〕107號）《高速鐵路環境保護、水土保持設施竣工驗收工作實施細則》（鐵計〔2012〕264號）

《高速鐵路工程靜態驗收技術規范》（TB10760-2013）；《高速鐵路工程動態驗收技術規范》（TB10761-2013）。一、高速鐵路建設項目環水保驗收的依據二、高速鐵路建設項目環保驗收的基本程序

高速鐵路建設項目環保驗收，分為靜態驗收、動態驗收、初步驗收、環保正式驗收四個階段。靜（動）態驗收：由鐵路局組織，建設單位配合，成立靜（動）態驗收領導小組和靜（動）態專業驗收組。靜（動）態專業驗收組中，設立環境保護與水土保持專業驗收組。環水保專業驗收組組長鐵路局處室負責人擔任（路局計統處負責人）副組長建設單位部門負責人擔任成員鐵路局處室人員（路局計統處環保科）、設計、施工、咨詢、監理等單位人員參加鐵路總公司成立由總工程師為組長的高速鐵路驗收專家組，下設環水保專業專家組。對靜態驗收、動態驗收結果進行評審，為初步驗收、正式驗收提供專家意見。

環水保專業專家組：由總公司計劃統計部為組長單位，工管中心為副組長單位，共同組建專業專家組，對環水保靜態、動態驗收情況及驗收報告進行審查。初步驗收：環保專業與其他專業統一由總公司初步驗收委員會組織。環境保護正式驗收：由環境保護行政主管部門（環境保護部）組織建設項目所在地的環境保護行政主管部門和行業主管部門等成立驗收委員會（驗收組）。驗收委員會（驗收組）對建設項目的環境保護設施及其他環境保護措施進行現場檢查和審議，提出驗收意見。三、高速鐵路建設項目環保驗收的主要內容1.檢查工程設計、施工與環境影響報告（含變更環境影響報告)、水土保持方案報告批復的符合性；2.檢查法定環境敏感目標的行政許可辦理情況；3.檢查環境保護、水土保持工程設計是否符合環境影響報告、水土保持方案報告的批復原則；4.檢查環境保護工程、水土保持設施是否按批準的設計文件建成，符合主體工程和環境保護、水土保持要求；5.檢查生態保護、水土保持設施、污染防治措施的實施效果及達標情況；6.檢查環境保護、水土保持公眾投訴問題及處理情況；7.檢查環境保護、水土保持相關費用的落實情況。第二講高速鐵路建設項目環水保靜態驗收一、高速鐵路建設項目環水保設施靜態驗收程序1、工管中心向建設單位下達開始靜態驗收通知后；靜態驗收領導小組組織環水保專業驗收組；2、環水保專業驗收組按照驗收實施方案，在確定的時間內，對建設項目有關環、水保設施全面進行現場檢查，形成驗收紀要。對驗收中發現的問題進行協調處理，制訂整改方案，明確提出處理意見、整改責任單位、整改期限、復驗時間；3、建設單位根據專業驗收組的驗收紀要以及驗收工作組意見，及時組織相關責任單位進行整改。整改責任單位按照整改要求進行整改，自驗合格后報請復驗，環水保專業驗收組對整改問題進行復驗；4、復驗合格后填寫環保專業工程驗收記錄，報驗收領導小組確認，簽署驗收意見。5、路局和建設單位組織編制環水保靜態驗收報告，報建設司，工管中心。二、高速鐵路建設項目環水保設施靜態驗收要點

1、核查實際工程內容與方案設計變更情況；

2、環境敏感目標基本情況及變更情況；3、環境影響評價制度及其他環境保護規章制度執行情況；4、環境保護設計文件、環境影響評價文件及環境影響評價審批文件提出的環保措施落實情況；5、工程施工期實際存在的及公眾反映強烈的環境問題。三、高速鐵路建設項目環水保設施靜態驗收方法1、內業檢查2、現場檢查3、重點抽查三、高速鐵路建設項目環水保設施靜態驗收內容1、內業檢查內容工程立項時間、部門、文號；工程可研、初步設計、修改初步、施工圖等設計文件及批復資料；以及工程環保及水保文件及相關附件；施工單位、建設單位與各部門簽訂的協議；工程檢查驗收記錄（包括影像資料），施工日志，環保監理報告等資料進行檢查驗收。三、高速鐵路建設項目環水保設施靜態驗收內容2、現場檢查內容（1）生態保護與水土保持措施生態敏感目標、主體工程、臨時工程

三、高速鐵路建設項目環水保設施靜態驗收內容2、現場檢查內容（2）污染防治措施噪聲防治措施、振動防治措施、水污染治理措施、大氣污染治理措施、固體廢物處理處置措施、電磁防護措施三、高速鐵路建設項目環水保設施靜態驗收內容3、重點抽查內容根據內業資料驗收和現場驗收情況，對重點工程或重要檢查項點進行主要功能和質量抽查。四、高速鐵路環水保設施靜態驗收合格的基本條件

1、合法合規性------環境保護、水土保持審批手續完備；------法定環境敏感目標的行政許可手續齊全；

------取、棄土（渣）場等臨時工程的行政許可手續齊全。重大變化情況類別工程建設方案變化情況環評階段實施階段功能定位線路性質客貨共線改為客運專線或貨運專線牽引方式內燃電氣化技術標準速度目標值**km/h最高運行速度增加超過50km/h列車對數***對列車對數增加超過30對牽引質量最大牽引質量**噸最大牽引質量增加1000噸以上軌道形式無（有）砟軌道是否改有（無）砟軌道工程內容橫向位移超200m長度及占正線比例正線線路全長***km線路橫向位移超過200m的累計長度為**km，是否超過原正線長度的30%。路基改橋或橋梁改路基長度累計超過線路長度比例路基改橋或橋梁改路基長度累計超過線路長度的30%正線長度或單雙線長度改變累計超過線路長度比例正線線路全長**km實施階段正線線路全長**km.，線路長度縮短（增加）**km，是否超過原線路長度的30%車站數量、位置或規模發生重大變動/車站數量、位置或規模是否發生重大變動

工程建設方案變化情況梳理表重大變化情況類別工程建設方案變化情況環評階段實施階段工程建設方案變化情況梳理表環境敏感區因項目變更出現新的重要生態敏感區/因項目變更出現新的重要生態敏感區（國家或省級自然保護區，國家級風景名勝區、飲用水源保護區等）因項目變更出現新的城市規劃區或建成區/是否因項目變更出現新的城市規劃區或建成區聲環境敏感點變化數量超過原敏感點數量的比例噪聲環境敏感點**處聲環境敏感點變化數量超過原敏感點數量的30%（線路調整后繞避敏感點**處，新增敏感點**處，與環評階段相同敏感點**處）重要敏感區內施工組織變化，引起臨時占地增加的比例/重要敏感區內施工組織變化，引起臨時占地增加50%以上重要生態敏感區內路基、長大隧道或橋梁設計發生重大變化/重要生態敏感區內路基、長大隧道或橋梁設計是否發生重大變化主要環保措施噪聲、振動聲屏障、隔聲窗、減振措施等噪聲、振動治理措施是否發生變化水環境/各車站污水處理措施是否發生重大變化（30%）大氣環境清潔能源鍋爐是否改為燃煤鍋爐等（30%）固體廢物垃圾處理處置措施是否改變電磁防護//環境保護部與鐵道部界定為重大變動的其他變更//四、高速鐵路環水保設施靜態驗收合格的基本條件

2、生態保護與水土保持措施達標

------重要環境敏感目標的保護設施全部建成

；------影響行車安全的主體工程水土保持設施全部建成，其他主體工程水土保持設施基本建成

；

------占地不小于5公頃或土石方量不小于5萬立方米的棄土（渣）場或取土場的防護設施、周邊有居民點或學校且占地不小于1公頃的棄渣場的防護設施基本建成

；------影響行車安全的臨時工程恢復措施全部完成。四、高速鐵路環水保設施靜態驗收合格的基本條件

3、污染防治措施到位

------聲屏障工程全部建成；------環境保護專業要求的軌道減振、道床吸聲等設施全部建成

；

------水源保護措施全部建成；------鐵路站、段、所噪聲、振動、污水處理設施建成。五、環境保護與水土保持工程靜態驗收報告組成工程建設項目情況報告

1設計工作總結報告

2咨詢工作總結報告

3監理工作總結報告

4靜態驗收報告

5工程建設項目情況報告

11、工程概況，包括線路走向，正線長度，車站布置，工程條件等；2、建設概況，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復情況，標段劃分，設計、施工、監理單位情況；3、主要工程量；4、關鍵工程節點，包括重點工程開、竣工日期，全線批復開工日期，制梁、架梁和鋪軌日期，長大隧道貫通日期等；5、各專業主要施工技術方案；6、新材料、新技術、新結構應用情況；7、工程建設組織管理情況：重點建設情況、標段劃分、重點工程開工建設情況，有關設計標準變更情況的說明、施工總質量評價結論等。8、環境和水土保持保護設施按環境影響報告書、水土保持報告書和批復意見落實情況。設計工作總結報告

21、主要設計依據；2、主要技術標準；3、環水保專業主要工程內容及設計說明；4、變更設計情況；5、設計標準變化及有關分析等。咨詢工作總結報告

31工程概述；2咨詢機構概況；3咨詢工作過程；4主要咨詢意見和落實情況。監理工作總結報告

41工程概述；2監理機構概況；3監理工作執行情況；4監理通知書及回復落實情況；5重大質量事故處理情況；6單位環水保工程及總體質量評價。1、靜態驗收報告的必須內容------環境保護、水土保持設施驗收組織機構、驗收范圍及內容、驗收依據、驗收過程；------環境保護、水土保持設施工程概況；------上述靜態驗收條件所含內容的落實情況；-------驗收結論。靜態驗收報告

52、驗收報告格式和主要內容按照鐵路建設項目的環境保護、水土保持設施驗收標準，總公司工管中心制定《高速鐵路環水保工程靜態驗收報告（統一格式）》，各單位應按照統一模板，編制驗收報告。靜態驗收報告

5建設項目名稱環境保護與水土保持工程靜態驗收報告（統一格式）報告編制單位（加蓋公章）年月日地理位置示意圖平面布置示意圖一、概述1、項目建設概述2、工程范圍3、主要技術標準4、主要工程內容二、環境保護、水土保持工程概況三、驗收依據1、環境保護法律、法規、條例、技術規范2、工程文件及批復四、驗收組織機構及工作程序1、驗收組織機構2、驗收范圍3、驗收方法4、驗收程序5、驗收進度五、靜態驗收內容（一）內業檢查（合法合規性）（二）環境保護措施落實情況六、靜態驗收結論七、存在問題及整改方案八、靜態驗收記錄及附表九、附件1、環評批復、水保批復、可研批復、初設批復2、相應批文、協議、紀要、函件等六、環境保護與水土保持工程靜態驗收評審1、評審程序------現場踏勘------評審會議2、專家審查意見第三講高速鐵路建設項目環水保動態驗收

一、環境保護、水土保持設施動態驗收程序1、建設單位組織編寫聯調聯試、動態檢測和運行試驗大綱，在靜態驗收完成30日前報鐵路局；鐵路局組織初審，初審后報工管中心；跨鐵路局項目，工管中心要指定一個鐵路局作為牽頭單位，牽頭鐵路局會同其他鐵路局對大綱聯合初審后上報工管中心。工管中心牽頭、有關部門參加，對大綱進行集中審查，由總公司總工程師簽發鐵工管函批復。其中在動態檢測中包括了環水保專業噪聲、振動與電磁環境的專項檢測。2、鐵路局確認具備動態驗收條件后，動態驗收領導小組按照批準的大綱和管理細則啟動動態驗收。3、同時，施工單位按照環境保護與水土保持靜態驗收報告專家審查意見，對靜態驗收存在的問題進行整改；建設單位代表驗收工作組進行現場檢查；4、結合噪聲、振動、電磁動態檢測結果，環保專業驗收組根據靜態驗收報告專家審查意見，對環境保護、水土保持設施進行全面檢查；5、動態驗收完成后，鐵路局和建設單位編制動態驗收報告；動態驗收報告報總公司建設部。二、環境保護、水土保持設施動態驗收方法

1、施工單位現場整改匯報2、工程監理監督驗收3、現場檢查4、重點抽查5、動態檢測三、環境保護、水土保持設施動態驗收具體內容

1、靜態驗收中存在的問題整改落實情況；2、靜態驗收報告專家審查意見整改落實情況3、檢查環境保護、水土保持工程完成情況；4、沿線公眾環保、水保訴求分析及后續工作建議四、環境保護、水土保持設施動態驗收條件1、靜態驗收合格。靜態驗收存在的問題整改完畢，驗收合格。2、對于不影響行車安全和聯調聯試工作的以下內容，可結合動態驗收工作一并完成，但應有明確的驗收結論。----取土場、棄土（渣）場、制（存）梁場、鋪軌基地、軌道板預制場、拌和站的恢復措施完成，其他臨時工程的恢復措施基本完成，交由當地利用的設施相關手續辦理完畢。----水環境保護措施全部完成。----大氣環境保護措施全部完成。----固體廢物處置設施全部完成。----環境影響報告（含變更環評）批復的環保拆遷、功能置換基本完成。----對沿線公眾環境、水保訴求進行原因分析，應有后續工作建議。五、環境保護、水土保持設施動態驗收報告內容1、靜態驗收存在的問題及整改情況；2、動態驗收條件的落實情況。五、環境保護、水土保持設施動態驗收報告格式按照鐵路建設項目的環境保護、水土保持設施驗收標準，總公司工管中心制定《高速鐵路環水保工程動態驗收報告（統一格式）》，各單位應按照統一模板，編制驗收報告。建設項目名稱環境保護與水土保持工程動態驗收報告（統一格式）報告編制單位（加蓋公章）年月日地理位置示意圖平面布置示意圖一、概述1、項目建設概述2、工程范圍3、主要技術標準4、主要工程內容二、環境保護、水土保持工程概況三、驗收依據1、環境保護法律、法規、條例、技術規范2、工程文件及批復四、驗收組織機構及工作程序1、驗收組織機構2、驗收范圍3、驗收方法4、驗收程序5、驗收進度五、驗收內容1、靜態驗收存在的問題整改落實情況2、環境保護措施落實情況3、對沿線公眾環境、水保訴求進行原因分析，應有后續工作建議。六、動態檢測的過程及結果七、動態驗收結論八、存在的問題及整改方案九、附件第四講高速鐵路建設項目環水保設施初步驗收和正式驗收

一、環境保護、水土保持初步驗收合格條件

1、環境保護、水土保持設施動態驗收審查存在的問題整改完畢，驗收合格。2、環境保護設施試運行申請得到環境保護行政主管部門的批準。3、水土保持方案報告批復及經批準的設計文件提出的水土保持設施應全部完成。4、水土保持設施專項驗收應取得水行政主管部門檢查認可。二、環境保護正式驗收

環保正式驗收的基本程序----驗收調查及問題整改

----驗收調查單位的委托

----環保驗收申報

----環保驗收現場檢查----環保驗收審批

三、水土保持設施專項驗收

水保法第二十七條規定：生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。三、水土保持設施專項驗收

開發建設項目達到水土保持設施竣工驗收條件后，建設單位應委托具有相應咨詢評估資質的水土保持設施技術評估機構進行評估。評估單位進行水土保持設施竣工驗收技術評估的同時，建設單位應依據批準的水土保持方案和批復文件，會同水土保持方案編制單位、施工單位、監理單位等，對照檢查各項水土保持設施的完成情況、質量和效果，進行自查初驗。在查驗合格的基礎上，編制總結報告和技術報告。水土保持設施驗收應完成的報告：1、水土保持方案實施工作總結報告2、水土保持設施竣工驗收技術報告3、水土保持監理總結報告4、水土保持監測總結報告