加快產業轉移，促進中部崛起

——新十年中部崛起的思路探討中國中部發展論壇2015孫久文中國人民大學經濟學院2015年12月12日報告提綱1產業轉移對中部發展的貢獻分析2產業轉移的創新思路3中部崛起十年的戰略成效一、中部崛起十年的戰略成效

中國中部發展論壇2015第一經濟實力顯著增強第二產業結構顯著優化第三城鎮化水平顯著上升第四社會事業顯著發展顯著成就第五基礎設施顯著改善第六人民生活顯著提高

成效一：

GDP年均增長率12．46%，遠超全國10．18%的平均水平2013年地方財政收入1．80萬億元，是2004年的8倍2013年

實現出口總額1380．7億美元，是2004年的6倍從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間1.經濟實力顯著增強

成效二：2013年中部地區三次產業結構為11．8∶52．1∶36．1，第一產業占比下降6．4個百分點，第二產業上升5．6個百分點第三產業占比上升0．9個百分點高新技術企業實現主營業務收入1．11萬億元，與2004年相比增幅高達1537．82%。從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間2.產業結構顯著優化成效三：2013年中部地區城鎮化率達到48．95%，與2004年相比提高了13．8個百分點，明顯高于全國城鎮化的平均速度，與全國平均水平的差距縮小了3個百分點。

生態環境日益改善從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間3.城鎮化水平顯著提升

成效四：教育事業快速發展，2012年普通高等學校644所，比2005年增加176所;本專科在校生規模達到653．9萬人，比2005年增長53．4%。創新能力顯著提高，2012年中部地區三項專利授權數達到13．30萬件，比2004年增長860．56%;

發明專利授權達到1．58萬件，與2004年相比增長677．99%。從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間4.社會事業顯著發展

成效五：2012年底，中部地區鐵路營業里程數達到2．24萬公里，比2004年增長29．1%;公路里程數達到115．54萬公里，比2004年增長151．3%產業載體平臺建設成效突出，目前中部地區共有國家級經濟技術開發區35個，國家級高新技術產業開發區19個從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間5.基礎設施顯著改善

成效六：2013年中部地區城鎮居民人均可支配收入達到20697元，與2004年相比增長135．95%，高于同期東部地區13．52個百分點;農民人均純收入達到7435元，與2004年相比增長150．92%，高于同期東部地區20．85個百分點。從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間6.人民生活顯著提高二、產業轉移對中部崛起的貢獻

中國中部發展論壇20151.中部承接產業轉移的理論與現實依據（1）理論依據：產業梯度轉移理論，其前提是不同地區處于產業發展周期的不同階段，即處于不同的梯度，高梯度地區的產業因成本上升而呈現出往低梯度地區轉移的趨勢。另外一個理論依據是雁形理論模型。（2）現實依據：東部與中部的發展差距(3)轉移動力：產業梯度轉移是在市場經濟條件下，發達地區的邊際產業在內外部力量的驅動下，借助企業的跨區投資活動，轉移到欠發達地區，從而使產業在國內不同區域間發生空間轉移的過程和現象。從微觀上看，產業轉移無疑將有利于提高企業的競爭力，但從宏觀上看，它對轉入區和轉出區將產生不同影響，而這種影響既可能是有利的，也有可能是不利的。2.國家對中部地區產業轉移的戰略部署（1）建設產業轉移示范區皖江城市帶承接產業轉移示范區為國家級示范區，規劃范圍為安徽省長江流域，成員包括合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、滁州市、宣城市和六安市（金安區、舒城縣）共九市，共59個縣（市、區），輻射安徽全省，對接長三角地區。湘南承接產業轉移示范區成立于2012年10月6日，衡陽、郴州、永州三市是湖南改革開放的先行地區，具有區位條件優越、資源要素豐富、產業基礎和配套能力較好等綜合優勢。作為湖南南大門，湘南地區毗鄰粵港澳，武廣客運專線、湘桂鐵路、京港澳高速、二廣高速、京廣鐵路等穿境而過，區位交通優勢明顯，土地、礦產、人力資源豐富，產業基礎較好2010年：國務院出臺“關于中西部地區承

接

產

業

轉

移

的

指

導

意

見”正為了解決產業轉移過程中出現的產業承接地之間盲目競爭、產業無序流動和落后生產能力轉移等問題。2012年：工業和信息化部于2012年7月26日公告發布了《產業轉移指導目錄(2012年本)》。《轉移目錄》著力推進現有產能的布局調整和優化,主要對15個傳統行業提出了轉移的方向和重點。（2）鼓勵東部地區企業向中西部轉移（3）各省鼓勵承接產業轉移各省都出臺了鼓勵產業轉移的政策。3.產業轉移對中部各省產業發展的貢獻以成本導向型轉移為主轉移動機主要是著眼于中部地區廉價的勞動力和豐富的產業資源優勢，以及較低的技術、規模門檻。中部地區產業承接的轉移項目高度集中于制造業，而在制造業中又主要集中在加工工業，產業轉移對中部地區加工工業的影響大大高于原料工業，從而對中部地區工業結構的高加工度化起了明顯的推動作用以市場開拓型為輔市場開拓型轉移是以接近市場為目標的一種產業轉移模式。其主要目標是擴大銷售和擴大出口。其決定因素是：存在大規模市場、市場信息便利、規模貿易壁壘。以產業區為空間載體山西：經開區4個高新區1個。安徽：經開區10個、高新區4個、出口加工區1個；江西：經開區9個、高新區4個、出口加工區2個；河南：經開區9個、高新區5個、出口加工區1個；湖北：經開區7個、高新區5個、出口加工區1個；湖南：經開區7個、高新區5個、出口加工區1個4.中部地區承接轉移的模式與特點現代制造業產業群以汽車制造為主體，在機械制造業有較強的基礎形成產業集群。以武漢、南昌、景德鎮、合肥、蕪湖等地區的汽車制造為基礎，以發展配套產業為輔助，通過加強資本重組，加快產品開發，擴大規模，形成了中部地區以制造重型汽車、輕型汽車、家用轎車為主的多個企業集團，在促使相關產業轉移的同時實現了產業集群化發展。優勢能源和原材料產業聚集區以煤炭、電力、冶金、石化等為主的中部能源、原材料工業，形成了山西、豫西、兩淮煤炭基地；黃河、長江水力梯級開發基地；德興、銅陵、大冶銅礦的采選和冶煉基地，河南的氧化鋁、電解鋁，贛湘兩省的其他有色金屬礦的采選和冶煉基地；以及其他省的石油資源，大力開發硫、磷、鹽資源開發基地

。輕紡食品產業聚集區中部地區有農副產品優勢、勞動力優勢和居中的內需市場優勢，發展輕紡食品業有很好的條件。中部地區的輕紡食品產業逐漸發展壯大。大中型企業集團，在國內市場比重占先。這些大集團的出現，一定程度上也促進了其他地區食品、服裝產業的轉移。形成三大產業集群三、創新思路：

在產業轉移中實現轉型升級

中國中部發展論壇2015

投資國的企業則將原本投入本國失去比較優勢的那些經營資源轉移到具有比較優勢的其他國家和地區的產業，這樣對投資國和投資對象國而言增進了各自的福利。這就是邊際產業轉移理論所產生的投資國和投資對象國的“雙贏”效果。

1.邊際產業轉移與雙贏效果邊際產業的國際轉移被稱為小島清模式，認為對外直接投資應從投資國已經或即將陷入比較劣勢即邊際產業依次進行，投資國憑借資木、技術等優勢將處于衰退的產業，利用東道國具有潛在比較優勢向其進行產業轉移，而新技術和高附加值的產業則予以保留。

邊際產業轉移理論本質上是投資國和投資對象國之間的動態產業轉移理論。轉移的產業對投資國而言是具有劣勢的產業，對于投資對象國而言是具有發展潛力的產業。中部地區承接的國內產業轉移，其邊際產業轉移的

情況也不可避免。中部地區如何打破這種固化的產業轉移模式？一是創新創業二是產業轉移升級三是打造國家高端制造業核心區域承接產業轉移將向結構高度化的方向延伸。

中部地區轉移的制造業應當主要集中承接高技術密集型、高附加值、高加工度的“三高”行業，而不再像過去以傳統制造業為主。這主要有兩個方面的原因，一方面是東部地區本身產業結構升級的需要，服務型產業結構的轉型，使高端制造業也會有相當一部分向外轉移。另一方面，隨著中部地區經濟的發展，原有的傳統制造業的成本優勢逐漸喪失，出現傳統制造業由中部向西部地區轉移態勢，中部地區結構升級不可避免。2.通過產業轉移實現區域經濟發展方式的轉變和結構升級爭取東部地區的研發、物流等非制造環節也轉移到中部來，是中部各類開發區要做的重要工作，具有非常重要的意義。產業轉移人力資本突破資源瓶頸約束擴展生產可能性空間提高要素生產效率提升產品技術層次增強企業核心競爭力促進高新技術產業興起改造傳統產業提高核心競爭力獲取高額附加值形成成本和差距優勢搶占市場優化產業結構轉變增長方式區域經濟發展方式轉變3.加快產業升級轉移的思路框架

人才支撐體系。

科技人才、管理人才和企業家。基礎設施支撐體系

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