1第14講，區域環境影響評價基礎2本節內容區域環評概念與重點區域環評程序與內容區域環境容量與資源環境承載力區域污染物總量控制區域環境管理計劃3一、區域環評概念與重點1、概念在一定區域內以可持續發展為目標；以區域開發規劃為依據；總整體上綜合考慮區域內擬開展的各種社會經濟活動對環境的影響；并據此判定、評價和選擇維護區域良性循環、實現區域可持續發展的最佳行動規劃或方案；具有一定的戰略性。4一、區域環評概念與重點2、適用范圍國家或地方政府批準建設的各種類型開發區；如經濟技術開發區，高新技術開發區，保稅區，邊境經濟合作區，旅游度假區，以及各種類型的工業園區和成片土地開發等項目；5一、區域環評概念與重點3、區域特征占地面積在1km2以上涉及多種行業，多個企業有專門的開發區管理機構，區內每個項目有獨立法人不確定因素多，開發項目在總體產業導向上一致，但具有一定隨機性污染多是集中控制環境影響范圍大，污染物種類多6一、區域環評概念與重點4、區域環評重點（1）識別區域開發活動可能帶來的主要環境問題及可能制約區域發展的環境因素區域開發性質、規模、建設內容、發展規劃、環境現狀主要環境敏感目標，環境資源（水、土、氣）的質量現狀區域限制性因素分析（包括環境限制性因素以及資源限制性因素，如重大污染源？環境敏感點？資源稀缺？）（2）主要環境要素（水，氣，土）等的環境容量，承載力，總量控制方案確定環境目標前提下，區域容納的污染物量多少——環境容量資源承載力分析——水資源承載力，環境承載力（環境容量）、土地資源承載力、礦產資源承載力合理分配總量到每一個源，同時確定總量應為區域可持續發展留有一定的余量7一、區域環評概念與重點4、區域環評重點（3）論證開發區環保方案的可行性（4）對區域規劃方案的環境影響分析和綜合論證污染集中治理方案（規模、工藝、布局等的合理性分析）區域生態建設方案（生態恢復、生態補償、水土保持等）對區域開發選址、功能區劃、產業結構及布局、規模、基礎設施建設、環保設施建設等規劃方案展開論述說明上述方案的不足及合理之處，對不足之處提出對策建議，或作出調整（實際上是對規劃的調整建議）8二、區域環評程序與內容1、區域環評的工作程序——流程圖評價區域和周圍地區環境調查評價社會經濟發展和建設規劃與計劃污染源調查評價環境污染調查評價社會經濟調查生態環境調查評價環境累積效應調查環保措施效益分析環境影響預測區域開發項目分析環境保護投資能力分析綜合分析確定主要環境問題環境功能區劃：總量控制環境目標社會經濟生態影響公眾參與按功能區計算最大允許排放量（環境承載力）根據發展規劃預測計算資源承載能力計算主要污染物削減量削減負面影響的措施有哪些？環保綜合對策研究區域環境管理和監測方案編制報告書9二、區域環評程序與內容1、區域環評的工作程序——三階段準備階段：區域規劃分析、環保法規、政策資料，環境影響識別，評價范圍，評價重點，評價方法正式工作階段：區域EIA實施方案，現狀調查，現狀監測，污染源調查與分析，環境容量，資源承載力，總量控制，影響預測，生態建設報告書編制階段：按有關導則要求的格式、規范編制區域環評報告書10二、區域環評程序與內容2、基本內容（1）區域開發的環境影響預測與評價：對水、氣、噪聲、土壤、土地、社會、生態等的環境影響預測（2）開發區選址合理性分析：開發區性質、產業導向等與地區或整個城市發展規劃的一致性（3）區域總體布局合理性分析：開發區內各部分之間的功能布置是否合理（4）開發區規模及環境容量（承載力）分析：資源承載力、環境承載力、污染物排放量之間的協調性分析（5）開發區土地利用及其生態適宜性分析：針對開發區內各種土地利用規劃展開（6）區域環境管理體系的建設與規劃：機構設置、管理方針、管理方案等11三、區域環境容量1、概念環境容量：自然環境或環境組成要素對污染物的承受量和負荷量（某環境單元所允許承受污染物的最大數量），包括基本環境容量（差值容量）和變動容量（同化容量）資源承載力：某一時刻資源供應系統所能承受的人類社會、經濟活動的能力閾值環境承載力：某一時刻環境系統所能承受的人類社會、經濟活動的能力閾值122、上述三者的關系實際上環境承載力是一個更為廣泛的概念，包括了資源承載力和環境容量，表征環境承載力的指標可以分為三個方面:資源供給指標，如水資源、土地資源、生物資源；社會影響指標，如經濟實力、污染治理投資、公共設施水平和人口密度；污染物容納指標，如污染物排放量、綠化狀況、污染物凈化能力。三、區域環境容量133、承載力分析過程說明計算：環境容量：物理稀釋容量（一定環境標準下，是確定的）＋同化轉化容量（與環境狀態有關）。計算：資源承載力：土地資源、水資源、礦產資源、能源的可利用量。預測：社會經濟發展規劃中污染物排放量，以及對資源需求量的預測對比分析：根據對比結果，確定是否要對規劃目標進一步調整。三、區域環境容量141、概念在一定區域環境范圍內，為達到預定的環境目標；通過一定的方式，核定主要污染物的最大環境允許排放量（環境容量）；并進行合理分配（總量分配問題），最終確定區域范圍內各個污染源允許的污染物排放量四、區域污染物總量控制152、總量控制方法分類（1）指令約束型總量控制——公平型方法（實踐中用得較多）：在區域環境容量計算的基礎上，根據區域社會、經濟、資源、面積等代表性指標的比例關系，采用比例分配法，分配給各個小區域，以行政指令方式下達（P224中的方法）；（2）環境容量約束下的總量控制——效率型方法（研究中用得較多）：根據模式計算，使各環境目標達標情況下，各污染源排放的最大污染物量（實際上是一種優化），如一些數學規劃方法計算的總量。結果是總體最優，但不一定局部最優。四、區域污染物總量控制163、舉例：水污染物總量分配流域總量分配分配主體：流域、行政區分配對象：行政區區域總量分配分配主體：行政區分配對象：污染源（工業）四、區域污染物總量控制17（1）國家到流域的總量分配現狀污染情況嚴重的流域應承擔較高的削減比例（不一定是較高的削減量），現狀污染情況較輕的流域可承擔較低的削減比例，但根據其經濟發展情況可自行提高比例，高于國家要求。全國共分十大流域，其中七大流域（松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江）為重點流域。四、區域污染物總量控制18（2）流域總量分配到區域的技術路線流域總量分配分為三個層次：國家總量削減目標→流域總量分配→省級行政區總量分配→地市級行政區總量分配。其中：國家→流域總量削減的工作由NEPA確定；流域→省級行政區總量削減并分配的工作由NEPA協調各省級行政區共同完成；省級行政區→地市級行政區總量分配工作由省級行政區和地市級行政區共同完成。四、區域污染物總量控制19（3）區域到污染源四、區域污染物總量控制是是否否年運行費污染物削減量水質達標率目標可達情景方案總投資優化分配方案經濟優化內部治理外部治理末端治理清潔生產布局調整排污口優化排污權交易集中治理優化分配初始分配方案定額達標分配初始分配等比例分配環境績效分配貢獻率分配區域總量目標基于目標總量進行削減飲用水源地達標單元提出水質目標未達標單元無功能區要求單元有功能區要求的單元基于容量進行削減削減排污企業分配目標確定20五、區域開發資源需求預測1、資源需求預測方法人均資源消費法分部門資源需求預測法時間序列法萬元產值耗水系數預測法投入產出法彈性系數法：彈性系數＝經濟增長率/資源消耗增長率212、能流分析能源分類自然能：生物能、太陽能、風能等可再生能源輔助能：礦石燃料類的能源（基本屬于不可再生）輔助能分析能源產地：不同產地污染含量不一，運輸成本…能源種類：煤炭、型煤、電力、煤氣、天然氣…能源轉換：電力、熱力、煤氣、型煤…使用方向：工業、農業、服務業、交通運輸業…使用部門：冶金、化工、石油、建材、生活…五、區域開發資源需求預測223、水流分析——階段水資源開采：已有的？新開發的？水資源使用：地面水、地下水、外調水、海水淡化、污水回用？污水產生：工業、生活、農業、市政、其他分散處理或集中處理：直接排放、二級處理、三級處理、土地處理、土地高效處理、氧化塘處理向受納水體的排放：河流、湖泊、水庫污水回用：深度處理回用、簡單處理回用、直接回用五、區域開發資源需求預測234、水資源需求分析節水技術采用用水系數水資源重復利用率水資源供應能力分析區外調水量和調水能力分析五、區域開發資源需求預測241、土地利用適宜度分析開發活動中，以土地單元（或地域空間）為單位分析，這些土地資源及其屬性能否在承受人類活動基礎上而不發生重大改變。區域環境影響評價的重要內容之一。提供區域環境的發展潛力和承載能力，對區域環境的可持續發展具有重要意義。目前的方法：矩陣法、圖解分析法、疊圖技術等。六、區域開發土地利用和生態適宜度分析252、土地利用適宜度分析過程自然環境，社會環境環境敏感區劃分土地使用類型劃分環境潛能分析環境限制分析環境潛能圖環境限制圖土地適宜性分析圖綜合分析六、區域開發土地利用和生態適宜度分析26六、區域開發土地利用和生態適宜度分析環境敏感區：生態敏感區文化景觀敏感區資源生態敏感區自然災害敏感區土地利用類型：住宅區工業區游樂區商業區文教區…環境潛能分析（p229）：地形坡度水文地質自來水供應污水處理水土流失…環境限制分析：生態敏感區地質災害洪水災害噪聲敏感地下水補給…適宜性分析（p230）：疊加適宜度分級表示于地圖上271、機構設置于監控系統的建立（1）環境管理機構職責：下達區域環保工作指令上級環保部門下達的工作貫徹執行環境保護法規和標準編制并組織實施環境保護規劃負責“三同時”驗收工作檢查環保設施的運轉狀況推廣先進經驗，組織技術培訓七、區域環境管理計劃28(2)區域內環境監測站主要職責制定區域環境監測的年度計劃和發展規劃；建立健全各項工作規章制度；對區域內重點污染源和地區環境質量展開環境監測工作；參加新、改、擴建企業的竣工驗收和檢查測定工作參與污染源治理工作技術上接受EPA環境監測中心的指導七、區域環境管理計劃29（3）環境管理機構和環境監測站人員配備、儀器配置市級開發區：設環保工作辦公室、環境監測站區縣級開發區：相關負責人，監測站可有由區縣監測站代替七、區域環境管理計劃30（4）環境監測計劃在區域EIS中，制定出計劃，則監測部門依此執行監測對象（環境因子）監測范圍，具體位置監測方法，監測頻率，分析儀器和方法定期審核制度監測實施機構七、區域環境管理計劃312、區域環境管理指標體系環境質量指標：以環境質量標準為基本衡量尺度，以地方環境功能區劃為具體依據，是環境管理的目標。污染物排放指標：達標排放是基本要求，減量化，最小化則是不斷的追求?？偭靠刂浦笜耍喝萘靠偭?？環境目標總量？監督管理指標：遵守法規原則？三同時原則？達標原則？規